政策核心转变 - 基本公共服务提供逻辑从“认户口”向“认居住”转变，加快实现“公共服务随人走” [1] - 打破公共服务与户籍身份的刚性绑定，转向以稳定居住和就业为依据 [1] - 旨在让未落户常住人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有与户籍人口同等保障 [1] 未落户常住人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率不足50%，两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 [1] - 年龄结构上，新生代农民工成为主力，受教育程度更高，融入城市意愿更强烈 [2] - 发展诉求上，从“单身外出”转向“举家迁徙”，对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上，主要流入地为东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市，导致特定区域公共服务供需矛盾突出 [2] 政策的经济影响与内需潜力 - 农民向城镇转移成为常住人口后，人均消费将提高30%，在城镇落户后人均消费将再提高30% [3] - 城镇化率每提高1个百分点，能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 政策通过让未落户人口安稳生活，旨在释放其“敢消费、愿消费”的潜力，为经济增长打开新空间 [3] 具体政策举措方向 - 靶向施策，聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼”领域 [3] - 具体举措包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等 [3] - 强调因地制宜、分类推进，构建全国统一政策体系的同时为地方探索留足空间 [3] - 夯实保障，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，构建“人地钱挂钩”要素保障体系以缓解人口流入地财政压力 [4] 对城市发展的长期影响 - 城市竞争正从比拼GDP和项目，转向比拼对人的吸引力和整体的宜居性与幸福感 [4] - 能更快营造公平、包容、有归属感环境的城市，将在未来人才争夺中占据先机 [4] - 此项改革是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]

政策核心与定位 - 国务院常务会议研究推行“由常住地提供基本公共服务”制度 将其定位为推进基本公共服务均等化、支撑新型城镇化的重要举措 [1] - 政策核心在于将公共服务供给与户籍逐步脱钩 转而以常住人口的实际需求作为资源配置依据 [1] - 政策旨在着力解决未落户常住人口急难愁盼问题 并特别强调“让他们更好融入城市” 目标不仅是解决具体民生问题 更是促进社会融合、增强城市凝聚力的长远考量 [1][3] 政策出台背景与需求 - 中国城镇化进入下半场 第七次人口普查数据显示 中国流动人口近4亿人 约占全国总人口的四分之一 [1] - 2024年 中国城镇常住人口占总人口比例达到67% 而城镇户籍人口比重只有50%左右 意味着大量人口不能在常住地平等享受均等的基本公共服务 [1] 具体民生领域部署 - 随迁子女教育问题被置于首位 旨在完善随迁子女教育政策 让孩子能在父母身边接受有质量的教育 [1] - 扩大公租房保障范围 意味着更多新市民将被纳入住房保障体系 改变了过去公租房主要面向本地户籍家庭的局面 [2] - 健全就业地参加职工社会保险制度 将直接解决长期困扰跨省流动人口的社保转移接续难题 [2] - 加强常住地基本医疗保障 意味着异地就医报销将更加便捷 [2] 政策实施与要素保障 - 强调科学有序、因地制宜推进各项举措 因中国不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异显著 [2] - 会议强调“构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系” 意味着财政、土地等要素配置机制将相应调整 [2] - 财政转移支付制度如何与常住人口挂钩将成为改革的关键环节 财政部负责人表示2026年将完善财政转移支付分配机制 推动相关公共服务随人走、可携带 [2] - “按照常住人口布局公共服务设施”是资源配置方式的重大变革 将直接影响城市学校、医院、养老机构等设施的规划建设 引导公共资源向人口流入地倾斜 [2] 配套机制与技术保障 - 协同经办机制的建立是关键 需要跨部门、跨地区的信息共享和业务协同 以打破行政壁垒 实现“数据多跑路、群众少跑腿” [3] - 这需要打通各部门的数据孤岛 建立统一的服务平台 [3]

政策核心与目标 - 国务院常务会议研究推行“由常住地提供基本公共服务”制度，旨在推进基本公共服务均等化、支撑新型城镇化[1] - 政策核心在于将公共服务供给与户籍逐步脱钩，转而以常住人口的实际需求作为资源配置依据[1] - 政策着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，目标是促进社会融合、增强城市凝聚力，让流动人口更好融入城市[1][6] 政策覆盖的流动人口规模 - 中国流动人口规模巨大，第七次人口普查数据显示流动人口近4亿人，约占全国总人口的四分之一[2][3] - 2024年，中国城镇常住人口占总人口比例达67%，而城镇户籍人口比重仅约50%，存在约17个百分点的差距[3] 具体民生领域部署 - 政策将随迁子女教育问题置于首位，旨在让流动人口子女能在父母身边接受有质量的教育[2][3] - 扩大公租房保障范围，意味着更多新市民将被纳入住房保障体系，改变过去主要面向本地户籍家庭的局面[2][3] - 健全就业地参加职工社会保险制度，将直接解决长期困扰跨省流动人口的社保转移接续难题[2][3] - 加强常住地基本医疗保障，意味着异地就医报销将更加便捷[2][3] 配套支撑体系与资源配置变革 - 政策强调构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，意味着财政、土地等要素配置机制将相应调整[4] - 财政转移支付制度如何与常住人口挂钩将成为改革关键环节[4] - 财政部表示2026年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题[5] - “按照常住人口布局公共服务设施”是资源配置方式的重大变革，将直接影响城市学校、医院、养老机构等设施的规划建设，引导公共资源向人口流入地倾斜[5] 实施原则与机制保障 - 政策推进遵循科学有序、因地制宜的原则，因中国不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异显著[3] - 协同经办机制的建立是关键，需要跨部门、跨地区的信息共享和业务协同，打通数据孤岛，建立统一服务平台以实现“数据多跑路、群众少跑腿”[5]

政策动向：财政转移支付机制改革 - 财政部宣布明年将完善财政转移支付分配机制，推动公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题 [1] - 此举旨在重塑“钱、事、人”的关系，让财政资源更真实、精准地反映人口流动现实，化解城镇化与公共治理中的深层矛盾 [1][2] 改革背景与现状 - 中国人口流动速度远快于公共服务配置调整，导致部分长期在城市工作定居的农民工（截至2024年末超过1.3亿人）因公共服务与户籍绑定而无法享有市民待遇 [1] - 在国家基本公共服务现行标准规定的81项服务中，已有62项实现了常住地提供，但改革仍需补足短板 [2] - 过去财政转移支付分配主要以户籍和历史基数为依据，导致地方政府接纳新增人口的意愿不足 [2] 改革路径与核心挑战 - 改革从教育、社保部门的“钱随人走”单项突破，转向由财政部牵头的财政分配逻辑系统重构 [2] - 实现“可携带”面临技术挑战，涉及跨行政区域、跨时间、跨信息系统的统筹工作 [2] - 改革涉及资金与资源在不同城市的重新匹配，以及中央与地方财权、支出责任的再平衡，将打破一些地方的财政舒适区 [3] 宏观影响与战略意义 - 新机制将人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量，为地方政府“接人、留人、服务人”提供稳定制度支持，推动以都市圈、城市群为载体的集约化城镇化 [3] - 公共服务均等化能降低农业转移人口（最具潜力的消费群体之一）在教育、养老、医疗方面的不确定性，从而降低预防性储蓄，释放长期稳定的消费需求，以制度建设激活内需 [3] - 基本公共服务均等化可能成为稳增长、扩内需所需的制度级工具，并撬动未来的财税体制改革 [4]

财政政策基调与方向 - 明年将继续实施更加积极的财政政策 体现在扩大财政支出盘子并提高资金使用效益 确保必要支出力度 [1] - 将优化政府债券工具组合 以更好发挥债券效益 [1] 促进消费与民生保障 - 明年财政将大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 [1] - 继续安排资金支持消费品以旧换新 并调整优化补贴范围和标准 [1] - 将进一步强化保基本、兜底线 切实加强民生保障 [2] - 将促进居民就业增收 统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等 [2] - 积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 [2] 公共服务与教育投入 - 将完善财政转移支付分配机制 推动相关公共服务随人走、可携带 重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题 [3] - 将支持办好人民满意的教育 进一步加大财政教育投入 [4] - 研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制 [4] - 实施好逐步推行免费学前教育政策 推动义务教育优质均衡发展 支持扩大普通高中学位供给和职业学校办学能力提升等 [4]

财政政策方向 - 财政部宣布明年将完善财政转移支付分配机制 [1] - 政策核心是推动公共服务随人走、可携带 [1] - 政策重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题 [1]