政府融资平台的历史作用与现状 - 政府融资平台作为中国城镇化进程中的特殊投融资体制创新，自1998年"芜湖模式"推广后，推动城镇化率从1998年的33.35%跃升至2024年的67% [2] - 该模式打破依赖财政收入的基建模式，引入市场化机制，形成"政府引导+市场运作+企业参与"格局，提高资金效率和宏观经济效益 [2] - 目前全国融资平台数量达1万多家，存量债务规模高企，逼近风险与收益临界点 [2] 中央政策导向与时间表 - 中央政治局会议提出"有力有序有效"三重标准推进地方融资平台出清，国务院要求2027年6月底前完成清零 [1][3] - 政策目标包括强化债务监管、防范风险、剥离代政府融资职能、推动市场化转型等多维度协同 [1] - 此次出清涉及财政体制重构、金融体系再造、国企改革深化，是系统性工程而非简单债务清理 [3] 当前债务风险与挑战 - 地方政府与融资平台面临存量债务化解、新增债务控制、投资拉动增长等多重压力 [4] - 城投债与隐性债务交叉担保形成风险传导链，部分负债未纳入政府债范畴，融资成本与期限结构不合理 [4] - 商业银行对城投风险敞口达40万亿元（贷款37万亿元+非标3万亿元），占银行总资产12% [5] 出清战略的具体路径 - **有力推进**：严格执行债务管理政策，构建保障体系，对违规行为追责 [7] - **有序推进**：设置过渡期缓冲，按"僵尸类、转型类、产业类"分类处置，优先出清"三无"空壳平台 [7] - **有效推进**：实现存量债务化解、功能转型、风险隔离、长效体制建立四方面实效 [8] 市场化转型方向 - 需建立"善经营"的市场化机制和"盘资源"的政府协同机制，结合财政、金融、国资三种手段 [5] - 彻底剥离代政府融资职能，打造可持续核心功能，理顺与金融机构及政府的管理关系 [8] - 通过资产整合重组增强经营能力，推动平台在新时期城乡建设中持续释放价值 [9]