文章核心观点 - 电动自行车“新国标”与《外卖平台服务管理基本要求》已实施近一个月，旨在从车辆硬件和平台规则两方面限制骑手车速以提升安全，但平台方尚未有实质性跟进动作，导致骑手在支持新规的同时，对收入下降和系统性规则调整存在担忧，行业正等待平台、监管等多方协同打破僵局 [2][4][25] 政策与标准内容 - 强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（新国标）于2025年12月1日全面落地，将电动自行车最高设计时速限定为25公里/小时 [2][8] - 国家市场监督管理总局于12月发布实施《外卖平台服务管理基本要求》，要求平台计算配送时长时，骑手平均速度应不超过15公里/小时，并对出餐慢等导致的超时订单进行补时 [2][8] - 两项标准被视为从车辆性能和平台规则层面为骑手安全划定边界的“组合拳” [2][23] 骑手现状与反应 - 骑手普遍支持新规，认为超速主因是平台对配送时间的极限压缩，而非骑手个人意愿 [6][8] - 骑手估算，若最高时速限制在25公里/小时，日接单量可能下降三分之一，收入将减少近一半 [13] - 骑手担心收入无法保障，部分骑手甚至考虑转行，但缺乏明确方向 [13][16] - 骑手直观感受到外卖单价持续下降，例如3公里以上订单单价从过去的7-8元降至现在的5-6元，若速度再降将进一步压低收入 [22] - 受访骑手证实，新规实施近一个月后，送餐速度未有明显变化，仍按原速度骑行 [26] 平台方动态与行业竞争 - 部分平台已开始调整规则，例如将超时直接罚款改为扣除“服务分”，骑手认为这是好的开始但远远不够 [9][10] - 平台提速是其主要降成本方式之一，骑手跑单越多，平台分摊的固定成本（保险、设备损耗等）越薄，单均成本越低 [18] - 行业陷入“补贴大战”，平台营销开支激增：2025年第三季度，美团销售及营销开支达343亿元同比增长90.55%，阿里销售和市场费用为664亿元同比增长约105%，京东营销开支达211亿元同比增长111% [19] - 在激烈竞争中，“速度”和“价格”是平台主要竞争武器，算法核心目标也包括在更短时间内送出更多货品 [18] - 美团、淘宝闪购、京东三大外卖平台已发布声明称将执行《基本要求》，并声明自身是起草单位之一，但近一个月来除表态外尚无更多跟进动作 [24][25] - 有法律从业者指出，《基本要求》为推荐性国家标准而非强制性，需配套合规性审计及监管介入才能有效落实，否则可能导致“劣币驱逐良币” [26] 行业数据与问题 - 外卖行业被公认为交通事故高发行业，2025年12月1日至14日，上海快递外卖行业人均交通违法数最高的是闪送，达0.2219起/人 [7] - 小象超市、京东秒送、淘宝闪购（饿了么）的百人有责事故数均超过0.5起 [7] - 行业涉及骑手数量超过1000万名 [4][27] 专家观点与行业展望 - 专家指出，“组合拳”是行业规范与骑手权益保障的双重推进，但构建健康生态需平台、骑手、监管部门多方协同 [23][24] - 平台需加快算法革新以确保配送时间合理，监管部门应加强监督保障政策落地 [24] - 长期来看，外卖行业将加速规范化，平台竞争有望从“低价补贴”转向“服务与安全”，推动行业从“规模扩张”迈向“质量发展” [24] - 当前行业处于僵局，类似“墨西哥对峙”，需要外部事件来打破，以将骑手的时间、风险和安全价值合理纳入配送费考量 [26][27]

新规核心内容与目标 - 强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（新国标）于12月1日全面落地，将电动自行车最高设计时速限定在25公里/小时 [2][8] - 国家市场监督管理总局于12月4日发布实施《外卖平台服务管理基本要求》，要求平台计算配送时长时，平均速度应不超过15公里/小时，并对商户出餐慢等导致的超时订单进行补时 [2][8] - 两项标准从车辆性能和平台规则两个层面为骑手车速划定边界，被视为关于骑手安全的必要调整，旨在构建“平台—骑手—用户”三方共赢的可持续模式 [2][22] 骑手现状与对新规的担忧 - 骑手普遍支持新规以保障安全，但前提是需要配送规则、单价体系和考核标准进行系统性整体调整 [1][9] - 骑手估算，若最高时速限制在25公里/小时，日接单量可能下降三分之一，收入将减少近一半 [13] - 骑手认为超速的症结在于平台对配送时间的极限压缩，例如取货耗时20分钟后，配送时间仅剩10分钟，导致不得不超速或闯红灯 [8] - 全国有超过1000万名外卖骑手，其收入与权益保障问题亟待解决 [3][26] 平台面临的挑战与行业竞争格局 - 平台面临两难：若要保障骑手安全与收入，需提高单价，但行业正陷入激烈的“补贴大战”，平台主要竞争策略是降成本、降价格 [17][18] - 2025年第三季度，主要平台营销开支激增：美团销售及营销开支达343亿元，同比增长90.55%；阿里销售和市场费用为664亿元，同比增长约105%；京东营销开支达211亿元，同比增长111% [19] - 平台降成本的主要方式之一是让骑手提速以增加日均单量，从而摊薄保险、设备损耗等固定成本，并提升集中配送效率 [18] - 骑手反映外卖单价持续下降，例如3公里以上的订单单价从过去的7-8元降至现在的5-6元多见 [21] 新规执行现状与未来展望 - 新规落地近一个月，除部分平台将超时直接罚款改为扣除“服务分”外，骑手证实送餐速度未有明显变化，平台尚未有更多跟进动作 [9][24][25] - 《外卖平台服务管理基本要求》为推荐性国家标准，非强制性，法律从业者指出需要配套的合规性审计与监管介入才能有效落实，否则可能“劣币驱逐良币” [26] - 行业专家认为，平台需加快算法革新以确保配送时间合理，外卖行业有望从“规模扩张”转向“质量发展”和“服务与安全”竞争 [22][23] - 美团、淘宝闪购、京东三大外卖平台已发布声明，表示将执行《基本要求》，并声明自身是起草单位之一 [23]

新国标出台背景与核心目标 - 国家市场监管总局于12月2日发布并实施《外卖平台服务管理基本要求》[1] - 标准旨在解决外卖平台在运行中引发的公众舆论关注问题 包括入网商家资质审核 骑手权益保护及商家公平交易权平衡等[3][4] - 标准通过细化规定 弥补了过往相关规范不明确的缺陷 对完善外卖平台服务管理具体规范具有重要推动意义[4] 平台主体责任与协同治理机制 - 标准以平台为关键主体 从多方面强调平台需落实主体责任[5] - 市场治理需社会各方协同 不能简单将责任推给平台[5] - 监管部门需积极履行职责 抓好标准规定落实 对落实好坏平台分别予以指出业绩或提醒促进[5] 对平台技术与管理的前瞻性要求 - 标准提出较高要求 如推行“互联网+明厨亮灶”[6][8] - 要求平台利用大数据 人工智能等技术建立风险识别模型 运用智能化技术进行治理 指引餐饮外卖平台未来发展方向[8] - 标准实施后积累的成熟做法 未来可上升为法律法规强制性要求 实现平台治理规则体系的动态完善[8] 对外卖骑手权益的保障措施 - 标准全方位针对骑手权益保障短板给予针对性回应[10] - 明确规定对于超时情况 原则上不能采取罚款作为管理手段[10] - 对骑手劳动收入保障 休息时间保障 安全保障（如避免因赶时间闯红灯）做出全面系统回应[10] 对平台内中小商家权益的保障措施 - 标准对中小餐饮商家权益保障问题做出大量回应[11] - 明确禁止平台利用技术能力强迫或变相强迫中小商家掏钱参与补贴大战以挤压其利润空间[11] - 要求平台收费行为公开透明 需向商家明确解释说明并进行公示 以平衡双方不对等力量[11]

行业监管动态 - 市场监管总局就《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》向社会公开征求意见 旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担并引导有序竞争[2] - 新规标志着平台经济治理走向精细化与标准化 是行业发展阶段的必然要求 旨在明确边界和竞争规则 帮助平台回归良性竞争并重塑健康市场生态[2] 市场规模与重要性 - 中国网上外卖用户规模达5.45亿人 市场规模约1.2万亿元 平均每日外卖消费近33亿元[3] - 外卖行业已从一日三餐发展为全时段、跨品类的消费场景 成为民众日常生活不可或缺的一部分[3] 新规核心规范内容 - 重点规范平台“内卷式”竞争、收费不透明、“幽灵外卖”及配送员权益保障不足等突出问题[3] - 要求平台承担价格促销活动成本 不得通过捆绑推广工具或临时上调服务费等方式将成本转嫁给商户或骑手[3] - 促销活动应坚持合理限度 优惠后商品实际成交价格不得为零或为负 以防扰乱正常市场价格秩序[3] - 要求平台科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费 推动建立技术服务费下调机制并逐步降低基础佣金[4] - 要求对中小微商户制定费用减免等扶持措施[4] 对行业竞争与商户的影响 - 新规旨在扭转以往平台通过压低商家利润、压缩劳动者权益及放大用户补贴来争夺市场份额的竞争逻辑[2] - 明确促销规则有助于为无序竞争划上“休止符” 遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战”等乱象[4] - 标准化治理注重事前引导和过程控制 从源头上减少不正当竞争 保护商户合法权益[4] - 新规回应了部分商家“卖得越多、亏得越多”的现象 旨在保护中小商户的合理利润空间[2][3] 食品安全与骑手权益保障 - 压实平台食品安全责任 要求通过“一镜到底”视频审核、动态核查等手段从准入环节阻断“幽灵外卖”[4] - 将骑手权益落到实处 要求完善与劳动强度匹配的报酬机制 明确限定接单时长并设置疲劳提示[4] 行业长远发展目标 - 新规旨在推动行业实现平台、商户、骑手和消费者多方利益的平衡与共赢[5] - 引导平台从“烧钱补贴”转向合理竞争 使商家无需在低价与品质间妥协 消费者免于“幽灵外卖”担忧 骑手在安全与收入间找到平衡点 从而促进行业可持续发展[5]

政策制定背景 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》并于9月24日向社会公开征求意见 [1] - 全国平台经济治理标准化技术委员会归口该国家标准计划 主管部门为市场监管总局 [1] - 主要起草单位包括中国标准化研究院 中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心等 [1] 政策核心目标 - 征求意见稿聚焦平台收费和促销行为等重点问题 [1] - 旨在帮助外卖平台企业规范服务管理并提升服务质量 [1] - 政策目标包括减轻商户经营负担以及引导平台企业公开有序竞争 [1]