草案核心目标与立法背景 - 托育服务法草案正在公开征求意见 旨在解决托育服务质量不高、人员水平参差不齐、机构监管存在盲区等难点问题 推动托育事业高质量发展[1] - 草案旨在纾解“托育难”与“托育贵”问题 让托育服务既“可及”又“可靠”[1] - 草案针对托育服务发展中的三大难点：监管体系薄弱导致安全信任不足 普惠性供给不均衡导致家庭负担沉重 专业人才短缺导致服务质量参差[2] 政府责任与普惠供给 - 草案规定政府需将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 根据人口规模及结构、托育服务需求等情况统筹规划、合理布局和配置城乡托育服务资源[2] - 草案旨在增加普惠托育服务供给 将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围[2] - 草案鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 对经济困难家庭婴幼儿、残疾婴幼儿等提供托育费用减免或补助[2] - 有专家建议地方政府向家庭发放托育服务券 让家长自由选择机构 以加快培育托育市场[6] 服务质量与标准建设 - 草案完善托育服务标准和内容 关注婴幼儿发展的独特性 如安全照护、营养膳食、健康管理[3] - 草案明确服务标准 突出“医育结合”特色 将“最有利于婴幼儿健康成长”原则转化为具体可操作的服务规范[3] - 专家建议国家制定全国统一的托育服务课程标准 并允许托育机构据此制定适合婴幼儿身心发展规律的优质课程[4] - 托育机构需根据0～3岁儿童身心发展特点 在服务中将医、养、教三者相结合[3] 专业人才队伍建设 - 草案建立专业人才队伍 设立“托育师”准入制度[3] - 经过学历教育的托育师将秉持更先进的科学育儿理念 为婴幼儿成长提供科学指导与专业支持[3] - 专家建议探索制定托育师薪酬等级参考标准 使其收入与职称、资历挂钩 以保障队伍稳定性[7] - 托育人员应喜爱婴幼儿、情绪稳定、脾气平和 草案应注重职业适合度[7] 安全监管与信任构建 - 草案明确各部门责任以筑牢安全底线 并强制信息公示以保障家长知情权[3][5] - 针对家长关心的虐待婴幼儿等情形 草案对从业禁止情形设置差异化排列顺序 将“虐待”置于首位 “性侵害”类风险前置[4] - 草案完善安防布控标准 规定从业背景审查与禁止 并强化沟通与监督渠道[5] - 专家建议建立“黑名单+红名单”制度 在全国平台实时公示违规机构与人员 同时发布服务质量评估“红名单”[6] - 除机构责任险外 鼓励政府为在托婴幼儿统一购买意外伤害险[6] 家庭参与与多元模式 - 草案应注重家庭对托育服务的参与和监督 加强家园沟通以维护在托婴幼儿权益[7] - 专家建议加强对多元托育形式（如家庭托育点）的监管与支持 制定更具体的安全和服务标准 并给予相应补贴[7] - 和谐家园关系需要双方相互尊重 避免过度干扰托育机构活动 尊重其专业性[7] 行业发展现状与挑战 - “十四五”时期我国大力推进托育服务体系建设 目前每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达到4.73个 超额完成2025年每千人口托位数达到4.5个的目标[5] - 尽管托位数增加 但真正愿意在3岁前将孩子送到托育机构的家庭并不多 主要原因包括托位数区域配置不均衡、普惠供给不足 以及家庭对机构安全和人员素质缺乏信心[5] - 集体照护环境有利于婴幼儿在社交、语言等方面发展 并能在早期及时发现特殊婴幼儿的心理或发育迟缓等问题[3]

文章核心观点 - 中国正通过系统性政策设计与持续资源投入 降低生育、养育、教育成本 构建生育友好型社会 [1] 医疗保障与生育支持 - 多地提高产前检查费用报销水平 将更多检查项目纳入医保报销范围 国家医保局探索制定基本服务包以提升保障水平 [2] - 截至2025年11月底 全国生育保险参保人数已达2.59亿人 覆盖面稳步扩大 [2] - 全国均已将符合条件的辅助生殖项目纳入医保支付 并建立专项基金给予补助 [2] - 在浙江、江苏等地试点医院已有产妇体验“零自付”分娩 目前已有11个省份实现政策范围内住院分娩医疗费用全额保障 2026年目标为全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付” [4] - 全国基本实现生育津贴直接发放给参保人 [5] - 服务体系优化措施包括新生儿“出生一件事”联办、妇幼保健机构“一站式”服务整合孕产期与儿童保健、家庭医生签约服务将孕产妇作为重点人群 [5] 经济补贴与税收优惠 - 自2025年1月1日起 每孩每年可领取3600元育儿补贴 直至年满3周岁 2026年补贴已于1月5日全面开放申领 [6] - 自2023年1月1日起 3岁以下婴幼儿照护、子女教育专项附加扣除标准提高到每个子女每月2000元 [6] - 参保妇女在产假期间可领取与本人工资水平挂钩的生育津贴 多地还延长了产假、增设育儿假并探索父亲陪产假等 [8] - 地方特色支持措施包括四川广元、泸州等地向二孩、三孩家庭给予购房补贴 陕西西安将婴幼儿意外险纳入政府补贴范围 [8] 托育服务体系建设 - 2025年全国千人口托位数达到4.73个 新增普惠性托位89万个 [9] - 目前全国托育服务机构达到12.6万家 托位数达到666万个 地市级托育综合服务中心达到254家 [9] - 2025年12月 托育服务法草案提请首次审议 对机构设立、人员资质、服务提供、安全监管等作出明确规定 [9] - 许多城市在社区开设“宝宝屋”“亲子园”提供临时托、计时托服务 工会、妇联等举办公益活动 一些企业设立母婴室、实行灵活工作制 [9] 学前教育支持 - 自2025年秋季学期起 免费学前教育政策已覆盖所有幼儿园大班儿童 包含公办和民办 惠及约1200万名孩子 [11] - 多地进一步将免费政策向中班、小班延伸 并提高普惠性幼儿园生均补助标准 [11] 政策规划与展望 - “十五五”规划建议明确提出优化生育支持政策和激励措施 发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用 深入开展托育服务补助示范试点 发展普惠托育和托幼一体化服务 [11]

文章核心观点 - 岷县通过打通“政策保障、模式创新、质量提升”三个关键环节，系统化构建地方特色托育服务体系，有效破解“送托难、托不起、托不好”难题，为构建生育友好型社会提供了可行样本 [1] 政策保障与体系建设 - 将托育服务体系建设置于优化人口发展战略核心位置，出台《岷县“一老一少”整体解决方案》等纲领性文件，明确将其纳入经济社会发展规划和公共服务体系 [2] - 构建“县级统筹、部门联动、社会参与”落实机制，多部门协同形成政策合力，破解“多头管理、责任分散”体制难题 [2] - 强化人才支撑，在县职业中专开设幼儿照护专业并实施“订单式”培养，预计每年输送60余名专业人才 [2] - 强化资金与土地保障，2025年拨付专项资金25万元，并优先保障托育机构建设用地 [2] - 明确以公立普惠为主导，新建住宅小区按规定配套托育设施，老旧小区改造闲置物业增补场所 [2] - 目前全县已建成各类托育机构13家，提供托位1900余个，其中已认定普惠托位数1579个，每千人口托位数达4.56个，初步形成覆盖城乡、布局合理的服务网络 [2] 服务模式创新与供给体系 - 积极探索多样化服务模式，形成“医、保、教、托”四位一体融合发展格局 [3] - 创新“医育结合”模式，县妇幼保健院托育园将专业医疗资源融入服务，为婴幼儿建立健康档案、开展生长发育评估，并提供小儿推拿、膳食调理等特色服务，目前已接收120多名婴幼儿 [3] - 岷县中医院早教托育中心从解决职工后顾之忧入手并逐步向社会开放，2024年被评为“全国爱心托育用人单位”，成为全省首批获此殊荣的县级医疗机构 [3] - 推动“社园一体”模式，让托育服务进社区、进小区，打造“家门口的托育”，极大降低家庭送托成本和时间成本 [4] - 鼓励“企托共建”模式，支持有条件的企业和事业单位开办托育机构，将其作为吸引和留住人才的重要福利，县内多家大型企业正筹划建设职工托育中心 [4] 服务质量与安全监管 - 建立卫健、教育、市场监管、消防等多部门联合监管机制，对托育机构设施安全、食品安全、卫生防疫等开展常态化检查，每季度至少开展一次全覆盖安全检查 [5] - 建立托育机构信息公示制度，通过“阳光托育”平台公开机构资质、收费标准、师资力量等信息，方便家长选择与监督 [5] - 创新实施托育机构与医疗机构签约服务机制，全县13家托育机构与乡镇卫生院实现签约服务全覆盖，医疗机构定期提供健康指导、疾病预防、应急救护等专业支持 [5] - 高度重视从业人员专业能力建设，去年累计开展膳食营养、传染病防控、早期教育等专项培训12场，覆盖从业人员超100人次 [6] - 建立从业人员准入标准和持续教育制度，要求所有人员持证上岗，并每年完成不少于40学时的继续教育 [6] - 各托育机构普遍建立家长沟通机制，通过家长会、开放日、线上平台等形式反馈情况，县妇幼保健院托育园还定期举办科学育儿讲座，形成家园共育合力 [6]

立法进程与核心定位 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 [1] - 草案共8章76条 主线是保障婴幼儿健康成长 [1] - 该法律定位为行业的促进法 婴幼儿权益的保障法 以及推动人口高质量发展的基础法 [1] 行业发展现状与立法必要性 - 截至当前 全国共有12.6万家托育服务机构 提供托位总数达665.7万个 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.73个 [2] - 行业存在入托难 入托贵 质量参差不齐 普惠供给不足 社会力量参与积极性不高等问题 [2] - 制定专门法律旨在将托育服务从政策引导提升至法律保障 以破解发展瓶颈 规范服务行为 [2] 机构设立与人员管理规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 再办理登记 并满足人员 场所 设施 资金等条件 [3] - 机构需建立信息公示制度 公示许可证 人员资质 安全制度 膳食 收费办法等信息 [3] - 国家将实行托育师资格考试和注册制度 设定学历专业门槛 并建立职称评定标准 [3] - 设立托育人员从业禁止黑名单 有暴力 性侵害 虐待等违法犯罪记录或可能危害婴幼儿身心健康者不得担任 [3] 服务过程与安全监管要求 - 服务过程规范细致 包括科学引导游戏活动 不得使用视屏类电子产品 食品需符合国家安全标准 记录在托生活 健全健康管理制度等 [4] - 机构需在婴幼儿生活活动区域 食品操作间等安装视频监控 监控资料保存期不得少于九十日 [4] - 县级以上地方政府需建立辖区托育服务综合监督管理机制 [4] 普惠服务体系与发展方向 - 草案明确要构建主体多元 安全优质 价格合理 方便可及的托育公共服务体系 [6] - 将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [6] - 鼓励用人单位 产业园区为职工提供普惠托育服务 [6] - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [6]

房山区托育服务指导中心成立 - 房山区托育服务指导中心正式揭牌成立，标志着区域托育服务指导体系正式建立 [1] - 该中心的成立旨在健全区域托育服务体系，提升服务规范化与专业化水平 [1] 中心职能与实施方案 - 会议详细解读了《房山区关于建立托育服务指导中心的实施方案》，涵盖制定背景、职能框架、重点任务和保障措施四个方面 [1] - 中心未来将发挥统筹协调、业务指导、培训交流等职能，联动各方资源以提升服务供给质量与专业水平 [2] 未来工作重点与发展方向 - 中心将从四个方面开展工作：锚定制度引领绘行业发展图、筑牢安全质量底线守生命线、强化专业支撑育人才队伍、激活数字赋能搭资源平台 [1] - 具体职责包括依八大职责履职，目标是建成群众信赖的育儿智库与行业认可的示范高地 [1] - 将从增加托位数量、丰富服务形式、完善服务体系等方面推进托育事业发展 [1] - 此举意味着房山区托育服务事业从“保基本”向“提质量”迈出关键一步，进入“标准化引领、专业化支撑、全方位赋能”的新发展阶段 [1] 政策目标与社会意义 - 中心的成立是为深入贯彻落实国家及北京市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的决策部署 [1] - 旨在回应家庭对优质托育服务的期盼，为呵护婴幼儿健康成长、促进人口长期均衡发展贡献力量 [2]

托育服务体系建设进展 - 我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达4.73个，超额完成“十四五”规划提出的4.5个目标 [1] - 全国共有托育服务机构12.6万家，提供托位总数665.7万个 [1] - “十四五”时期行业大力推进托育服务体系建设 [1] 生育支持政策措施 - 在服务支持方面，全面推进分娩镇痛工作，持续开展母婴安全行动，加强儿科建设 [1] - 在经济支持方面，建立实施育儿补贴制度，目前已有3170多万条申请 [1] - 各地已于2025年11月中旬陆续开始发放育儿补贴 [1]

托育服务体系建设进展 - 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.73个 已超额完成“十四五”规划2025年4.5个的目标 [1] - 全国共有托育服务机构12.6万家 提供托位总数665.7万个 [1] 生育支持政策与措施 - 全面推进分娩镇痛工作 持续开展母婴安全行动并加强儿科建设 [1] - 建立实施育儿补贴制度 目前已有3170多万条申请 各地于2025年11月中旬陆续开始发放 [1] - “十五五”期间建议加强统筹协调和政策储备 完善育儿补贴、休假、社保、税收等生育支持政策和激励机制 [2] 人口发展趋势与规划 - 当前人口发展总体上已由增量转向减量阶段 呈现少子化、老龄化和区域人口增减分化等趋势性特征 [1] - “十五五”规划建议明确提出促进人口高质量发展 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系 [1]

东营市托育服务政策与项目进展 - "向日葵亲子小屋"托育项目被列入2025年东营市民生实事 旨在提升托育服务能力并支持生育体系建设 该项目由中国计生协主导 提供亲子活动 教育培训和科学育儿指导等服务 [3] - 该项目已开展190场次亲子活动和家长课堂等特色服务 并在宣传服务月期间计划开展百场活动 项目进展较快 在全市民生实事进展通报中被点名表扬 [3] - 东营市推进社区托育服务标准化建设 通过新建 改建 扩建等方式新增普惠托位 并按每个托位1000元标准发放补助 该工作已连续开展三年 [4] 财政支持与行业发展 - 市财政为10个高标准发展托育机构提供一次性补助5万元/机构 助推其按照国家质量标准改造升级 [4] - 修订普惠托育服务机构认定办法 鼓励更多机构加入普惠序列 已为1147名二孩家庭发放90.93万元补贴 为231名三孩家庭发放26.76万元补贴 [4] - 成立东营市婴幼儿照护服务行业协会 并在东营科技职业学院设立托育服务培训实训基地 以提升行业服务水平 [4] 宣传推广与文化建设 - 通过"进机关 进企业 进社区 进机构"等方式宣传托育政策法规和标准规范 普及科学育儿知识 弘扬新型婚育文化 [4] - "向日葵亲子小屋"的做法被中国计生协宣传推广 并在全省计生协工作会议上获得表扬 [3]