政策概览 - 四川省政府办公厅印发《关于巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施》（新“18条”）[4] - 政策旨在巩固拓展经济回升向好势头，是自2023年10月以来的第5轮阶段性稳增长政策[4] - 政策从大力支持消费提振、帮助企业降本减负、推进企业快速成长、促进产业转型升级4个方面提出18条具体举措[4] 政策特点与设计思路 - 政策坚持系统谋划，加强与中央及已出台政策的衔接，突出系统性、延续性、协同性，以形成政策合力[3][5] - 政策聚焦消费、生产、流通、提振预期等重点领域，针对性提出措施以促进消费提振、产业升级、企业发展[3][8] - 综合运用贴息、担保、奖补等方式，科学设置激励条件，以财政资金撬动金融资本和社会资金支持高质量发展[4][8] 政策延续与调整 - 新“18条”延续了前序政策（如“16条”、“21条”）中的多项举措，如二手车销售奖励、大企业大集团定向采购激励、“转企升规”激励等[5] - 对省级重点工业项目的激励政策进行了加码：从“21条”中按设备投资5%给予最高1000万元激励，调整为新“18条”中按不超过设备投资10%给予最高1500万元激励，适用期延长至2026年3月31日[6] 新增针对性举措 - **帮助企业降本减负**：新增实施科技创新债券发行补贴，对2025年10月1日至2026年3月31日期间新发行科技创新债券的非金融企业，给予40万元一次性费用补贴，首次发行的补贴标准提高至80万元[7] - **推进企业快速成长**：新增支持培育新业态消费市场主体，对2025年10月1日至2026年3月31日期间经营规模同比增长10%以上且2025年规模达3000万元、6000万元的服务类电商平台企业等，分别给予50万元、100万元激励[7]

行业人才现状与挑战 - 中国60周岁及以上老年人口超过3.1亿，占总人口的22%，积极应对人口老龄化已成为国家战略 [1] - 养老服务行业面临青年人才荒，青年人才入行易、留下难成为普遍问题，潜在人才需求超1000万，但目前从业人员仅30多万 [5][6] - 养老服务师李庆港所在班级45名毕业生中，留在养老行业的不足5人，凸显人才流失严重 [5] 人才培养与职业发展创新 - 养老服务师成为新职业，其职责超越传统护理，包括为老人做能力评估、制定专属照护方案及培训同事 [1] - 江苏在全国首创养老护理职称制度，评定养老护理师、主管护理师、副主任养老护理师，两年共评定626人 [6][8] - 江苏与高校合作共建全国首个本科起点的养老服务与管理学院，2025年该专业毕业生100%就业，近一半选择养老行业 [8][10] - 浙江建立养老护理员特殊岗位津贴制度，2024年已累计发放与职业技能等级挂钩的津贴3600多万元 [13] 技术应用与效率提升 - 浙江通过智慧赋能为护理员减负，数字孪生养老院已落地，应用包括机器人送药、个性化点餐及睡眠监测设备实时报警 [15] - 杭州西湖区颐养院使用抓取机器人帮助老人拾取物品、扶老人起床，以减少老人跌倒风险并为护理人员减负 [15] - 浙江每万名老人拥有持证护理员数量从2020年的16人增加至当前的25人 [13]

暑期文旅市场激活措施 - 湖北省文旅厅推出"知音湖北 缤纷夏日"系列文旅产品 涵盖避暑游 漂流游 冰雪游 文博游等多种类型 通过政策+产品双轮驱动推动旅游消费提质扩容 [2] - 安排8600万元"引客入鄂"专项资金 用于奖励各地和文旅企业推广精品旅游线路 其中引进大型营业性演出单场最高奖励432万元 入境包机专列每班次奖励4万元 [2] - 开展多渠道宣传推广 包括央视宣传片投放 北京火车站硬广 《国家地理》专刊出版 海外社媒账号覆盖五大国际平台 携程海外版开设湖北星球号 [2] 文旅服务质量提升 - 发布《提升暑期文旅服务十大举措》 针对景区管理 市场秩序 人员素质 安全隐患等问题提出具体措施 包括增设接驳点 完善便民设施 延长文博场馆开放时间等 [3] - 实施《做好暑期汛期文旅安全十大举措》 要求全省文旅系统开展"拉网式"安全隐患排查 严防极端天气次生灾害 同时打击"黑社""黑导""低价游"等违规行为 [3] - 文旅厅召开视频调度会通报突出问题 指出近期游客投诉和网络舆情上升主要集中在景区管理不善 市场秩序混乱等方面 [3] 文旅活动与品牌建设 - 暑期将举办2601场营业性演出和百余场文旅主题活动 发布"2025湖北十大避暑目的地"和"十大漂流目的地"榜单 [2] - 开展研学旅行"青春与长江一起奔腾"及夜间文旅消费系列活动 满足游客多元化需求 [2] - "湖北文旅"新媒体矩阵已覆盖21个平台 影响力稳居全国前列 全力打造"知音湖北"品牌 [2][4]

经济依赖与消费现状 - 中国14亿人口的消费规模远低于美国3亿人口，经济长期依赖外贸而非国内消费 [2][7] - 改革开放近50年居民财富显著增长，但消费潜力未充分释放 [2][7] 经济环境与收入预期 - 疫情后居民可支配收入增速显著回落，房地产、金融、互联网等高收入行业降薪失业问题突出 [9][10] - 资产价格调整（房地产和股市下行）导致居民财富缩水，抑制消费能力与信心 [10] 社会保障体系 - 医疗、教育、养老等领域自费比例高，中低收入家庭被迫储备资金以应对潜在支出，削弱消费意愿 [3][11] 收入分配与贫富差距 - 城乡、区域及行业收入差距显著，高收入群体占比低且消费倾向不足，中等及以下收入群体购买力受限 [4][12] - 房产、金融资产等财富向少数人集中，普通劳动者收入增长滞后于经济增长，边际消费倾向下降 [5][12] 高房价对消费的挤压 - 房贷占据家庭收入主要部分，一二线城市房价收入比畸高（月薪几千元vs房价数万元/平米），严重挤压其他消费 [6][14] 政策与增长模式 - 经济增长长期依赖基建和房地产投资，政策资源倾斜投资领域，导致消费占GDP比重偏低 [15] - 个税起征点提高等减税政策覆盖面窄、力度不足，对中低收入群体刺激效果有限 [15]