外卖平台行业竞争现状 - 2025年5月以来，头部外卖平台企业以巨额补贴和刚性平台规则，掀起了“胡萝卜和大棒”式促销浪潮[1] - 过度补贴强化了消费者对更低价格的期待，使大量中小商家被动参与低价竞争，加剧了行业“内卷式”竞争[1] - 行业形成了不卷质量卷价格、不拼服务拼补贴的非理性竞争生态[4] 行业属性与监管背景 - 外卖平台服务行业是平台经济的重要细分领域，具有网络效应显著、多边市场特征突出、数据要素驱动等典型属性[2] - 行业已深度融入居民日常生活与社会经济循环，形成了涉及平台经营者、商家、骑手、消费者等多方主体的复杂生态体系[2] - 行业的市场竞争状况不仅涉及传统价格竞争和份额争夺，还包含算法控制、数据壁垒、生态封锁等新型竞争形态[2] - 为维护平台经济公平竞争，提高反垄断监管与市场竞争状况的适配度，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《反垄断法》对外卖平台服务行业开展调查评估[2] 开展调查评估的法律与政策依据 - 《中华人民共和国反垄断法》第十二条明确赋予国务院反垄断委员会“组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告”的法定职责[3] - 对外卖平台服务行业开展反垄断市场调查，是对法定职责的精准落地[3] - 调查将系统分析行业市场结构、平台行为、平台规则、行业生态等影响竞争的关键因素，形成全面权威的评估报告[3] - 开展调查评估是完善平台经济反垄断常态化监管的具体举措，是一种既能回应社会关切、又能穿透复杂市场行为本质的适配性监管路径[4] 调查评估的目的与国际实践 - 调查评估旨在为是否启动进一步监管执法措施、怎样优化行业竞争政策提供扎实依据，在行业竞争风险初显时履行反垄断监管的预防与规范职能[4] - 借鉴美国、欧盟、英国、澳大利亚、日本等反垄断司法辖区的实践，在垄断风险初显、社会高度关注的领域，普遍建立起以市场竞争状况评估为核心的非执法性监管工具[4] - 这一做法代表了全球反垄断监管范式的重要发展，即从侧重于事后处罚向强化事前、事中预防性干预延伸[4] - 评估过程本身也是对经营主体竞争行为的合规指引，有助于明确平台经营者的行为边界，稳定市场预期[3] 调查评估的总体意义与展望 - 对外卖平台服务行业开展系统性调查与研究，是当前阶段最具适应性、建设性与前瞻性的监管回应[5] - 这一路径与国际普遍采用的“预防性监管”趋势相契合，有利于及时识别风险、引导合规、凝聚共识[5] - 推进此项工作是对平台经济竞争生态的“全面体检”，是推动形成政府监管、平台自律、商家协同、社会监督多元共治格局的关键一步[5] - 此举有助于在动态发展中持续巩固公平竞争的市场环境，促进平台经济创新和健康发展[5]

文章核心观点 - 中国正强化反不正当竞争和反垄断执法，以营造公平有序的市场环境，这是经济向消费驱动模式转型的基本保障 [2] - 近期对外卖平台服务行业市场竞争状况的调查评估，旨在纠正行业乱象，是科学监管、精准治理的体现 [2][6] - 反垄断与反不正当竞争需要“良法”与“善治”相结合，既要依靠有效的行政执法，也需提高市场自治能力 [5][7] 外卖平台行业现状与问题 - 行业存在拼补贴、拼价格、控流量等突出问题，挤压实体经济，加剧“内卷式”竞争，社会反应强烈 [2] - 平台补贴大战存在不规范行为，如通过算法控流变相逼迫商家参与、补贴释义模糊、混搭平台与商家补贴、违背商家意愿促销降价等 [4] - 上述行为涉嫌侵犯商家选择权，存在诱导性消费，扭曲市场资源配置，并将竞争导向拼价格而非拼服务质量 [4] 监管与执法动向 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室宣布对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估 [2][4] - 人民日报发文明确要打破民生领域的垄断行为，聚焦消除行政性障碍，反映决策层守护市场公平竞争秩序的坚定决心 [2] - 行政执法需遵循对行政相对人合法权益损益最小化原则，作为衡量行权边界的清晰、可量化、可追溯标准 [4] - 执法过程需强化透明化，基于危害分析和关键点控制框架对步骤量化，使过程可追溯、可评估 [5] - 市场监管总局去年发布的《外卖平台服务管理基本要求》，对市场主体间责任落实做了规定，推动了市场自治 [5] 监管原则与未来方向 - 反不正当竞争与反垄断执法的核心是规制权利对权利的侵害，需是规范式而非侵入式，把握好权力运行的度 [5] - 在强化权力监管能力的同时，需提高市场自治能力，营造对等博弈能力，如引入集体诉讼、辩方举证等制度 [5] - 对外卖行业的调查评估是以事实为依据、以数据为支撑的审慎之举，为后续政策与执法提供扎实依据 [6] - 保护所有市场主体合法权益，需要执法善治的精进与市场自治的共同助推 [7]

文章核心观点 - 当前对外卖平台等民生领域的反不正当竞争与反垄断监管，正从依赖法律条文转向强调“善治”与科学精准执法，旨在纠正市场乱象、维护公平竞争秩序并保护各方合法权益，同时需平衡监管力度以避免过度干预市场 [1][4] 行业监管背景与动因 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室宣布对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查评估，直接原因是行业近期拼补贴、拼价格、控流量等问题突出，挤压实体经济，加剧“内卷式”竞争，引发社会强烈反应 [1] - 人民日报发文将反垄断焦点指向消除民生领域的行政性障碍，反映决策层守护市场公平竞争秩序的坚定决心 [1] - 中国正转向消费驱动发展模式，强化反不正当竞争和反垄断是经济行稳致远的基本保障，对具有垄断地位的市场主体形成有效威慑 [1] 外卖平台领域存在的主要问题 - 平台补贴大战存在不规范行为，包括通过算法控流变相逼迫商家参与、对补贴进行模糊释义、将平台补贴与要求商家补贴混搭、违背商家意愿促销降价等 [2] - 上述行为涉嫌侵犯商家选择权，存在诱导性消费，扭曲市场资源配置，使供需双方无法真实表达偏好 [2] - 补贴行为统领平台和商家补贴，干扰市场正常秩序，易引发恶性“内卷式”竞争，导致竞争导向拼价格而非拼服务质量等核心竞争力 [2] 市场对监管的期待与担忧 - 市场期待监管部门的调查评估能斧正竞争乱象，打造和护卫公平竞争秩序 [2] - 市场同时担忧相关执法可能走过头，反而干涉市场主体的正常行为决策 [2] - 消除市场担忧和误解是行政执法不可或缺的一环，需在执法中遵循对行政相对人合法权益损益最小化原则，并将其作为衡量行权边界的清晰、可量化、可追溯标准 [2] 监管执法的原则与方向 - 行政执法应针对具有公共外部性的不正当竞争、滥用市场支配地位和垄断协议等行为，核心是规制权利对权利的侵害，需是规范式而非侵入式 [3] - 权力运行需把握度，在护卫一方合法权益时，不能以干涉和侵害另一方合法权益为代价，这是执法必须坚守的正义底线 [3] - 亟需强化行政执法流程透明化，基于危害分析和关键点控制框架对执行步骤进行量化，使过程可追溯、可评估，以防范目标与手段错位及公权腐败 [3] - 反不正当竞争和反垄断不仅要强化权力监管能力，还需提高市场自治能力，因涉及市场私有信息，执法重要方面是营造对等博弈能力 [3] 提升市场自治能力的措施 - 可引入集体诉讼、辩方举证等制度，赋予消费者更多低成本捍卫权益的渠道，以降低执法成本 [3] - 市场监管总局去年发布的《外卖平台服务管理基本要求》对市场主体间责任落实做了规定，有力推动和拓宽了市场自治空间 [3] 本次调查评估的意义与展望 - 此次对外卖行业的调查评估是以事实为依据、以数据为支撑的审慎之举，通过系统梳理行业竞争状况与潜在问题，为后续政策制定与执法行动提供扎实依据，是科学监管、精准治理的体现 [4] - 客观的调查与评估是有效推进反垄断与反不正当竞争工作的重要基础 [4] - 反不正当竞争法和反垄断法已为公平竞争市场秩序搭建框架，当前执法及呼吁不仅需依靠良法，而且需要善治，保护所有市场主体合法权益需要执法善治的精进与市场自治共同助推 [4]

调查启动背景与目的 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估 [1] - 外卖平台服务行业是平台经济的重要组成部分，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥重要作用 [1] - 行业近期存在拼补贴、拼价格、控流量等突出问题，挤压实体经济，加剧“内卷式”竞争，社会反映强烈 [1] - 调查旨在推动行业依法合规经营、公平有序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [1] 调查性质与方式 - 本次调查评估是表达竞争关注、评估垄断风险、规范市场秩序的重要举措 [2] - 调查将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等方式进行 [2] - 调查将深入了解外卖平台竞争行为，广泛听取平台内经营者、新就业群体、消费者等各方意见 [2] 调查流程与要求 - 调查将全面评估市场竞争状况，组织开展分析论证，传导监管压力，并提出处置措施 [2] - 外卖平台需积极配合调查评估工作，严格落实反垄断合规主体责任 [2] - 平台需有效防范化解垄断风险，公平参与市场竞争，以促进行业创新和健康发展 [2]

调查背景与目的 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估 [1] - 调查旨在推动外卖平台依法合规经营、公平有序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [2] - 外卖平台服务行业作为平台经济的重要组成部分，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了重要作用 [2] 行业现存问题 - 近段时间以来，外卖平台服务行业拼补贴、拼价格、控流量等问题突出 [2] - 行业问题挤压了实体经济，并加剧了行业“内卷式”竞争，社会各方面反映强烈 [2] 调查评估方法与要求 - 调查评估将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等方式进行 [3] - 调查将深入了解外卖平台竞争行为，并广泛听取平台内经营者、新就业群体、消费者等各方意见 [3] - 调查将全面评估市场竞争状况，组织开展分析论证，传导监管压力，并提出处置措施 [3] - 外卖平台被要求积极配合调查评估工作，严格落实反垄断合规主体责任，有效防范化解垄断风险，公平参与市场竞争 [3]