文章核心观点 - 四川省启动强县扩权赋能改革，选取29个综合实力较强、发展基础较好的县（市）作为首批试点，旨在通过“抓强”培育“头雁”，打造经济总量超1000亿元、超800亿元、超500亿元的强县雁阵，以点带面提升全省县域经济发展能级，并支持有条件的县建设市域副中心 [1][2][3] 改革背景与目标 - **县域经济地位与现状**：县域是国民经济基本单元，四川作为全国县级行政区划最多的省份，提出“县域强则四川强” [1] - **发展成效与差距**：2024年，全省183个县（市、区）平均地区生产总值达353.7亿元，较2020年增加88.1亿元，经济总量超600亿元的县域达到27个，比2020年增加13个 [2] - **“强县不强”问题**：2024年全国已有62个县经济总量突破千亿元，而四川的“千亿县”仍是空白，江苏省昆山市、江阴市GDP突破5000亿元，体量超过四川成都以外的其他市（州） [2] - **改革核心目标**：培育县域发展“头雁”，打造强县雁阵，以点带面提升发展能级，并鼓励发展质效好的县（市）建设辐射带动力强的市域副中心 [3][4] 试点县市选择与概况 - **选取原则与数量**：基于经济总量、人口规模、市场潜力、工业基础等系统评估，按照突出发展潜力、尊重地方意愿、严控债务风险、兼顾区域平衡等原则，选取29个县（市）作为首批改革对象 [3] - **区域分布**：成都、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州等各有2个县域入选，其余市（州）各1个 [4] - **经济与人口规模**：29个试点县（市）2024年地区生产总值超1.2万亿元，占全省的19%，面积超7.2万平方公里，占全省的14.8%，常住人口总数接近1900万，占全省人口比例超过五分之一 [4][7] - **城镇化水平**：试点县（市）的平均城镇化率远低于全省及全国水平 [7] 改革主要举措与产业方向 - **政策框架**：围绕产业赋能、科技赋能、要素赋能、改革赋能、扩大管理权限等5个方面，提出16项具体改革举措，包括设立“强县赋能产业贷”、强化资源要素省级统筹保障、建立资金申报分配单列机制等 [5] - **工业发展现状**：29个试点县（市）2024年实现工业增加值3638亿元，平均125亿元，产业规模普遍较小，对比浙江省宁海县同期实现规上工业增加值317亿元，规上工业总产值突破1500亿元 [5] - **主导产业培育**：要求试点县（市）聚焦2至3个主导产业，把有限资源投向最能突破的领域，打造百亿级、千亿级主导产业，坚定不移推进新型工业化 [5] - **现有产业基础**：29个试点县（市）已培育22个国省中小企业特色产业集群，承载32个省级及以上开发区，经济和信息化厅将指导每个试点县（市）培育打造不少于1个中小企业特色产业集群 [7] - **地方实践案例**：射洪市聚焦锂电新材料，宣汉县依托天然气、锂钾资源打造“2+3”产业集群，江油市成为西南地区唯一的特冶新材料生产制造基地 [6] 实施机制与考核要求 - **组织保障**：成立强县扩权赋能改革工作推进机制，设召集人、副召集人和成员单位，负责统筹推进改革 [8] - **动态管理机制**：建立包括监测评价制度、动态调整制度在内的5项工作制度，引入“赛马机制” [4][8] - **考核与退出机制**：如果监测指标增速低于全省和所在市（州）平均水平，可能被“黄牌”警示，若连续两年挂“黄牌”，则退出改革试点序列 [8] - **工作要求**：试点县（市）需制定产业主攻方向、确立“十五五”城镇化目标、拿出“超常规”实施方案，强调树立正确政绩观，久久为功 [8] 地方发展目标与行动计划 - **具体发展目标**：简阳市力争在2026年建成全省首个“千亿县”，西昌市全力打造钒钛新材料、商业航天两个千亿级产业集群，江油市把“建设副中心、迈进千亿县”作为“十五五”总体目标 [9] - **地方行动计划**：泸县拟实施“强工强县、优城优县、兴人兴县、畅通畅达、创新创造、融圈融城”六大行动，岳池县实行“月调度、季评估、年总结”工作机制确保落实 [10]

达州资源禀赋与产业基础 - 达州拥有全国三大气田之一的普光气田，天然气资源丰富，助力全市经济总量突破2000亿元 [3] - 2017年发现全国首个海相富锂钾资源矿，储量达7.1亿吨，被视为经济发展"关键变量" [3] - 天然气开发利用途径包括吸引生产企业入驻、发展化工产品、利用硫黄资源生产下游产品 [5] - 硫黄年产量占全国1/4，但就地转化率仅15.24%，本地仅3家企业从事深加工，产品以初级化工品为主 [5] 产业发展现状与挑战 - 天然气就地转化率不到20%，远低于全省60%平均水平，资源存在浪费现象 [6] - 锂钾资源开发处于起步阶段，面临地下3000米开采技术瓶颈及成本、环境容量等压力 [10] - 产业结构单一，传统产业转型困难导致经济发展增速降档 [4] - 缺少全市层面的顶层产业规划和设计，资源推介力度不足 [6] 产业发展新举措 - 成立能源产业发展局，整合能源化工产业职能，重点发展天然气和锂钾两大万亿级资源 [4][5] - 加快天然气开采，探明储量7200亿立方米，已累计开采1340亿立方米，2023年产量110.4亿立方米创历史新高 [8] - 实施"招大引强"战略，2021年以来落地10个重大资源依托型产业项目 [8] - 确定5条重点产业链：天然气化工、硫磷化工、盐卤及新型钾肥化工、煤焦化工、新能源 [8] - 化工园区数量增至3个，为产业集聚提供空间载体 [9] 重大项目布局与成效 - 正达凯先进智造产业园投资230亿元，一期年产60万吨乙二醇，年消耗天然气10亿立方米 [11] - 蜂巢能源（达州）锂电零碳产业园投资170亿元，部分生产线已投产 [12] - 赣锋锂业高纯锂盐及退役电池回收项目投资100亿元，一期二期已竣工投产 [12] - 广东美联新能源及高分子材料项目投资100亿元，正在加快建设 [12] - 星空钠电钠离子电池项目总投资115亿元，预计6月首批测试产品下线 [12] - 新型储能电池全产业链生产项目将与星空钠电形成配套 [12] - 预计新引进项目全部投产后将实现年产值超2000亿元，相当于再造一个"达州工业" [12]