城际铁路建设运营迎来国家级规范指引。国家发展改革委日前印发《关于推进城际铁路健康可持续发展 的意见》(以下简称《意见》)，从加强规划指导、优化运营模式、建立持续发展机制三方面提出12条举 措。 "这是国家首次针对城际铁路发展出台文件，旨在落实基础设施建设要适度超前、不能过度超前的要 求，进一步构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，推动城市群高质量一体化发 展。"国家发展改革委基础设施发展司相关负责人说。 坐着火车去上班，跨城便利通勤让人们有了更多职业选择；沿线城市串珠成网，"轨道上的城市群"跑出 发展加速度……作为城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，近年来，我国批复实施京津冀、长三角、 粤港澳大湾区等多个地区的城际铁路建设规划、多层次轨道交通规划。截至2024年底，全国已建成城际 铁路约3760公里，在提升城际出行便利化水平、促进要素高效流动、优化城镇空间布局、完善现代化综 合交通运输体系等方面发挥了重要作用。 "城际铁路运量大、速度快、安全舒适，是多层次轨道交通的重要一环，也是构建现代化产业体系和促 进产业链分工协作的重要支撑。"潘昭宇说，《意见》统筹硬投资和软建设，接下来要推动各项举措落 到 ...

行业政策与规范 - 国家发改委首次针对城际铁路发展出台国家级规范文件《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，推动城市群高质量一体化发展 [1] - 文件从加强规划指导、优化运营模式、建立持续发展机制三方面提出12条举措，以补齐多层次轨道交通中城际铁路领域的政策短板 [1][2] 功能定位与规划要求 - 明确城际铁路功能定位为重点满足1小时至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通 [2] - 提出优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等“四大城市群”规划建设城际铁路，并明确单中心、双中心、多中心等不同类型城市群的网络布局要求 [2] - 要求新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，审慎建设与既有干线铁路平行的项目 [2] - 规定既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区要暂停新建项目 [2] 建设与运营现状 - 截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，在提升城际出行便利化、促进要素流动、优化城镇空间布局等方面发挥重要作用 [1] - 随着建设进程推进，行业出现站点过密、站房规模超出实际需求、建而不用、运营服务能力不足等问题 [2] - 城际铁路运量大、速度快、安全舒适，是多层次轨道交通的重要一环，也是构建现代化产业体系和促进产业链分工协作的重要支撑 [3] 投资与可持续发展机制 - 推动建立健全资金投入长效机制，新建城际铁路项目资本金比例不应低于50% [3] - 对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目不予审批（核准） [3] - 对符合条件的项目鼓励社会资本参与，探索提供适合城际铁路的金融产品和服务模式 [3] - 强调城际铁路的生命力在于提供优质运营服务，直接关系到其可持续发展能力 [3]

政策背景与意义 - 国家发改委首次针对城际铁路出台《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在补齐多层次轨道交通政策短板，促进城际铁路规范、有序、可持续发展[3] - 文件强调基础设施建设要适度超前、不能过度超前，着眼推动城市群高质量一体化发展，并从规划、建设、运营、机制等多方面进行部署[3] - 城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，以大运量、快速度、安全舒适等优势，是城市群内要素高效流动的重要载体，对提升互联互通水平、支撑现代产业体系构建和促进产业链分工协作具有重要作用[6] 发展现状与功能定位 - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈“四大城市群”的城际铁路骨干网络总里程已接近1800公里，城市群内主要城市间基本实现1至2小时通达[6] - 城际铁路重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，以区别于长大铁路干线和城市内部交通[7] - 文件明确优先支持“四大城市群”规划建设城际铁路，并进一步明确了单中心、双中心、多中心等不同类型城市群的网络布局要求[7] 规划建设标准与原则 - 坚持适度超前、不能过度超前的原则，以需求为导向，新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年[7] - 审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区要暂停新建城际铁路项目[7] - 新建城际铁路原则上在地上敷设，设计速度一般为每小时120—200公里，要求集约高效、因地制宜确定技术标准，从严控制工程造价[7] 运营管理模式创新 - 文件突出对城际铁路规划建设运营的全过程管理，运营方面呈现“优先利用既有资源、推动运输主体多元化、更加突出以人民为中心”三个导向[9] - 支持地方政府因地制宜选择运营管理模式，支持具备条件的轨道交通企业自主运营城际铁路[9] - 鼓励盘活存量资源，优先利用既有铁路富余运能开行城际列车，增强既有铁路城际客运功能，并支持通过开行市域（郊）列车或与干线铁路、城市轨道交通贯通运营来提高客流效益[9] 资金保障与风险管理 - 新建城际铁路项目资本金比例不应低于50%，对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目不予审批（核准）[10] - 债务高风险地区不得新增地方政府债务用于新建城际铁路项目[10] - 支持拓展多元化融资渠道，积极吸引社会资本投入，鼓励金融机构依法合规探索提供适合城际铁路项目的金融产品和服务模式[10]

政策核心与定位 - 国家发改委首次针对城际铁路出台《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在补齐多层次轨道交通政策短板，促进城际铁路规范、有序、可持续发展[1] - 文件核心原则是基础设施建设要适度超前、不能过度超前，强调以需求为导向[1][3] - 城际铁路被明确定义为城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求[3] - 文件严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通[3] 规划建设标准与条件 - 新建城际铁路需满足近期双向客流密度不低于1500万人次/年的硬性指标[1][3] - 设计速度一般为每小时120—200公里，新建线路原则上在地上敷设，以集约高效、因地制宜确定技术标准，从严控制工程造价[3] - 审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目[3] - 既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区，要暂停新建城际铁路项目[3] - 优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈这“四大城市群”规划建设城际铁路[3] 网络发展现状与重要性 - 目前“四大城市群”城际铁路骨干网络总里程已接近1800公里，城市群内主要城市间基本实现1至2小时通达[2] - 城际铁路以大运量、快速度、安全舒适等优势，是城市群内人员、资金、信息、数据等要素高效流动的重要载体[2] - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达67%，19个城市群聚集了全国75%左右的常住人口和85%左右的地区生产总值，凸显了城际铁路对提升城市群互联互通水平、支撑现代产业体系的重要性[2] 运营管理模式创新 - 文件突出对城际铁路规划建设运营的全过程管理，运营方面呈现优先利用既有资源、推动运输主体多元化、更加突出以人民为中心的理念三个导向[4] - 支持地方政府因地制宜选择运营管理模式，支持具备条件的轨道交通企业自主运营城际铁路[4] - 鼓励优先利用既有资源，盘活存量，支持地方政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路富余运能开行城际列车[5] - 鼓励开行市域（郊）列车或与干线铁路、城市轨道交通贯通运营，以提供跨区域、跨市域、跨城市出行服务，提高客流效益[5] 投融资与可持续发展机制 - 新建城际铁路项目资本金比例不应低于50%，对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目不予审批（核准）[5] - 债务高风险地区不得新增地方政府债务用于新建城际铁路项目[5] - 支持拓展多元化融资渠道，积极吸引社会资本投入，鼓励金融机构依法合规探索提供适合城际铁路项目的金融产品和服务模式[5] - 强调城际铁路项目投资规模大、回收期长，在项目建设和运营全过程都应坚持量力而行原则，建立健全资金投入长效机制[5]

转自：成都日报锦观 国家发展改革委针对城际铁路健康可持续发展出台文件 据新华社北京1月26日电（记者 魏玉坤） 城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城 经济圈"四大城市群"城际铁路骨干网络加快形成，总里程接近1800公里，运营效益稳步向好，城市群内 主要城市间基本实现1至2小时通达。 意见明确了城际铁路功能定位，指出城际铁路主要连接城市群内中心城市及城区常住人口50万以上的大 中城市，串联沿线重要客流集散地、人口密集区，采用高密度、小编组的灵活运输组织模式，重点满足 1至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求。 意见要求，新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，设计速度一般为每小时120至200公 里。严格控制车站建设规模、标准等，坚决防止出现站点过密、站房规模超出实际需求、建而不用等情 况。 国家发展改革委新闻发言人表示，意见突出了对城际铁路规划建设运营的全过程管理。其中，运营方面 呈现"三个导向"：优先利用既有资源，鼓励地方政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路富余运能开行 城际列车，增强既有铁路城际客运功能；推动运输主体多元化，因地制宜 ...

政策文件与功能定位 - 国家发展改革委印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》以推动城市群高质量一体化发展 [1] - 政策旨在落实基础设施建设适度超前的要求，构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络 [1] - 明确城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式 [1] - 城际铁路主要连接城市群内中心城市及城区常住人口50万以上的大中城市，串联沿线重要客流集散地、人口密集区 [1] - 采用高密度、小编组的灵活运输组织模式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求 [1] 发展现状与网络规模 - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈“四大城市群”的城际铁路骨干网络正在加快形成 [1] - 四大城市群城际铁路总里程已接近1800公里 [1] - 城际铁路运营效益稳步向好，城市群内主要城市间基本实现1至2小时通达 [1]

政策文件发布 - 国家发展改革委印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》旨在落实基础设施适度超前要求 构建合理高效的城际轨道交通网络 推动城市群高质量一体化发展 [1] 发展现状与功能定位 - 目前京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈四大城市群城际铁路骨干网络总里程接近1800公里 运营效益稳步向好 主要城市间基本实现1至2小时通达 [1] - 城际铁路功能定位为连接城市群内中心城市及城区常住人口50万以上的大中城市 串联重要客流集散地与人口密集区 采用高密度小编组运输组织模式 重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求 [1] 规划建设标准 - 新建城际铁路近期双向客流密度要求不低于1500万人次/年 设计速度一般为每小时120至200公里 [1] - 严格控制车站建设规模与标准 防止出现站点过密、站房规模超出实际需求、建而不用等情况 [1] 运营管理导向 - 运营管理呈现“三个导向”：优先利用既有铁路富余运能开行城际列车以增强既有铁路客运功能 [2] - 推动运输主体多元化 鼓励因地制宜选择委托运营或自主运营模式 支持具备条件的轨道交通企业自主运营城际铁路 [2] - 突出以人民为中心理念 根据群众出行需求灵活组织运输 优化购票进出站流程 积极探索多样化票制 [2] 后续工作部署 - 国家发展改革委将协同有关部门贯彻落实文件 加强全过程管理以促进城际铁路健康可持续发展 [2]

文章核心观点 - 国家发改委首次针对城际铁路出台专项政策文件《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在通过加强政策引导和支持，推动城际铁路实现更高质量、更可持续的发展，以支撑区域重大战略和新型城镇化 [1] 功能定位与标准 - 明确城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求 [2] - 严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通 [2] - 新建城际铁路近期双向客流密度需不低于1500万人次/年 [2] - 设计速度一般为每小时120—200公里，新建线路原则上在地上敷设 [2] 建设与审批条件 - 坚持适度超前、以需求为导向的原则，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目 [2] - 既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区，需暂停新建城际铁路项目 [2] - 既有城际铁路运营10年后未实现现金流平衡的地区，也需暂停新建项目以防范债务风险 [2] - 城际铁路建设规划由省级发展改革、交通运输、自然资源等部门联合编制，报国家发改委审批 [2] 资金与监管要求 - 明确新建城际铁路项目资本金比例不低于50%，不得违规举债融资 [2] - 要求国家铁路局履行行业监督管理职责，压实地方政府工程质量安全监管责任 [2] - 落实地方政府支出责任 [2] 管理体系与实施机制 - 建立国家统筹、省负总责的实施机制，发挥部门间、央地间、政企间合力 [3] - 由国家发改委同自然资源部等统筹推进城际铁路发展 [3] - 省级有关部门负责组织落实规划、设计、建设、运营等各环节具体工作 [3]

政策核心与定位 - 国家首次针对城际铁路出台专项政策文件，旨在加强政策引导与支持，推动其实现更高质量、更可持续的发展 [1] - 城际铁路被定位为城市群内节点城市间的骨干旅客运输方式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求 [2] - 政策明确要求严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通 [2] 建设标准与条件 - 坚持适度超前、不能过度超前的原则，新建城际铁路近期双向客流密度需不低于1500万人次/年 [2] - 审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目 [2] - 新建城际铁路设计速度一般为每小时120—200公里，并原则上要求在地上敷设 [2] 审批与监管要求 - 城际铁路建设规划由省级发展改革、交通运输、自然资源等部门联合编制，报国家发展改革委审批 [2] - 明确新建城际铁路项目资本金比例不低于50%，且不得违规举债融资 [2] - 国家铁路局履行行业监督管理职责，地方政府需压实工程质量安全监管责任 [2] 运营与风险管理机制 - 既有城际铁路运营5年后，若客流密度未达到预期指标的50%，该地区需暂停新建城际铁路项目 [2] - 既有城际铁路运营10年后若未实现现金流平衡，相关地区也需暂停新建项目，以防范债务风险 [2] 管理体系与实施机制 - 建立国家统筹、省负总责的实施机制，由国家发展改革委会同自然资源部等统筹推进城际铁路发展 [3] - 省级有关部门负责组织落实城际铁路规划、设计、建设、运营等各环节具体工作 [3]

政策核心与定位 - 国家首次针对城际铁路出台专项政策文件，旨在加强政策引导与支持，推动行业实现更高质量、更可持续的发展 [1] - 城际铁路被定位为城市群内节点城市间的骨干旅客运输方式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求 [2] - 政策明确要求严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通 [2] 建设标准与条件 - 坚持适度超前、不能过度超前的原则，新建城际铁路近期双向客流密度需不低于1500万人次/年 [2] - 设计速度标准一般为每小时120—200公里，新建线路原则上在地上敷设 [2] - 审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目 [2] - 既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区，需暂停新建项目 [2] 财务与监管要求 - 明确新建城际铁路项目资本金比例不低于50%，不得违规举债融资 [2] - 既有城际铁路运营10年后未实现现金流平衡的地区，需暂停新建项目，以防范债务风险 [2] - 国家铁路局履行行业监管职责，地方政府需压实工程质量安全监管责任并落实支出责任 [2] 规划与实施机制 - 城际铁路建设规划由省级发展改革、交通运输、自然资源等部门联合编制，报国家发展改革委审批 [2] - 建立国家统筹、省负总责的实施机制，由国家发展改革委会同自然资源部等统筹推进，省级有关部门负责组织落实规划、设计、建设、运营等各环节具体工作 [3]