文/ 国家发展改革委党组书记、主任 郑栅洁 导语： 党的十八大以来，习近平总书记从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，创造性提出总体国家安全观并作出系列重要论 述，强调"要统筹发展和安全""加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局"，这为我们推进经济安全保障能力建设 提供了根本遵循。 按照党中央部署，"十五五"规划纲要将坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的重大原则，对加强国家安全体系和能力建设、 保障国家经济安全作出重大部署。面对更加复杂严峻的外部环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须深入践行总体国家安全观， 统筹好发展这个"第一要务"与安全这个"头等大事"，推动国家经济安全保障能力全面提升，以新安全格局保障新发展格局。 过去五年我国经济安全保障能力建设取得显著成效 "十四五"以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，着力推动经济社会高质量发展，经济总量迈上140万亿 元新台阶，新质生产力稳步发展，经济持续保持向新向优发展态势，以沉甸甸的发展成果持续夯实国家安全的实力基础。同时，持 续推进国家安全体系和能力现代化，支持重点领域安全能力建设，加快建 ...

未来产业政策导向与战略重点 - 工业和信息化部将着眼未来产业发展大局，加快统筹施策，推动产业实现更高质量发展，2026年年度工作安排的重点和着力点“已经安排好” [1] - 未来产业发展的核心方法是“因地制宜、错位发展”，将健全技术预见预测机制，根据技术成熟度做好梯次布局，引导各地立足资源禀赋有序推进先导区建设 [1][5] - 中央层面已多次强调“因地制宜、错位发展”，表明未来产业布局正从原则倡导走向方法约束，未来产业已不适合依靠地方热情自发扩张或传统招商模式平面铺开 [5][6] - 业界专家指出，未来产业布局需防止赛道名称不同但支撑功能重叠，真正的错位应体现在功能分工，使不同城市承担从原始创新、工程化到大规模应用等不同环节的核心任务 [6] 未来产业十大赛道与市场规模 - 2026年未来产业十大赛道正式公布，分别是：人形机器人/具身智能、生物制造、脑机接口、细胞与基因治疗、低空装备、核聚变能、自主智能体、高级别自动驾驶、卫星互联网、量子计算 [1][10] - 人形机器人/具身智能赛道：预测2035年全球市场需求将达万亿元级，据机构测算，全球具身智能市场规模未来五年复合增长率达73%，预计2030年将达到2388亿元 [10] - 生物制造赛道：预测到2050年，全球生物制造有望创造30万亿美元的经济价值，占全球制造业的1/3 [10] - 细胞与基因治疗赛道：据多家机构预测，未来市场将保持20%高速增长 [11] - 核聚变能赛道：全球聚变行业获得总投资额从2021年的19亿美元飙升至97.66亿美元，复合年均增长率超50% [11] - 量子计算赛道：未来十年，全球复合年均增长率超30%，预计2035年突破千亿美元 [11] - 卫星互联网赛道：是万亿元级的通信基础设施赛道，行业正从技术验证阶段进入商业化兑现阶段 [11] 地方与产业推进现状 - 目前已有19个省市发布了近30份未来产业政策文件，京津冀、长三角、粤港澳等地区已布局超过60家省级未来产业先导区 [5] - 省级先导区的主攻方向覆盖了人工智能、量子科技、生物制造、6G等重点领域 [5] 未来产业发展的具体工作部署 - 工信部将统筹开展五大方面工作：加强统筹谋划和前瞻布局；加强未来产业科技供给；充分发挥企业主体作用；优化未来产业生态；健全未来产业治理体系 [7] - 在科技供给方面，将深入实施国家科技重大项目，推动未来能源、6G、量子科技、生物制造等领域攻关突破，并开展新技术、新产品、新场景的大规模应用示范 [7] - 在产业生态方面，将建立健全培育政策体系，发挥政府投资基金作用，加大金融支持力度 [7] - 在治理体系方面，将积极探索适应未来产业特征的监管模式，在严守安全底线的前提下为技术创新留出空间，并深化国际合作 [7] 部分赛道发展阶段判断 - 高级别自动驾驶赛道：过去一年，美国和中国在无人自动驾驶领域均获得突破性发展，无人驾驶出租车即将进入商业化爆发元年，端到端架构将成为主流技术路径 [11] - 细胞与基因治疗赛道：细胞治疗、干细胞治疗和基因治疗三大核心技术路径持续获得迭代和突破，2026年预计干细胞与再生医学将从概念验证走向全球临床爆发 [11]

经济目标 - 明确到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平的长远目标，为达成此目标，未来10年GDP潜在增速有条件支撑年均4.17%的增长 [3][16] 主要目标 - “十五五”时期提出20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大方面 [4][17] - 与“十四五”相比，新增养老机构护理型床位占比（累计增长5%）、3岁以下婴幼儿入托率提高（累计增长6%）两项民生指标 [4][17] - 新增地级及以上城市细颗粒物PM2.5浓度（目标<27）、非化石能源占能源消费总量比重（累计增长3.3%）两项绿色低碳指标，并取消了单位GDP能源消耗降低的能耗目标 [4][17] - 创新驱动方面，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上 [17] - 绿色低碳方面，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [17] - 安全保障方面，粮食综合生产能力目标从6.95亿吨提升至7.25亿吨，能源综合生产能力目标累计增加6.7亿吨标准煤 [18] 重大工程 - “十五五”规划部署109项重大工程项目，较“十四五”的102项有所增加，聚焦引领新质生产力发展和保障改善民生 [19] - 产业层面重大工程增加较多，包括产业基础能力和竞争力提升（6项）、新产业新赛道培育发展（10项）、前沿科技攻关（8项）、创新基础能力提升（4项） [5][19] - 新产业新赛道培育发展为新增专栏，明确10大领域：集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械 [5][19] - 构建现代化基础设施体系方面部署23项工程，包括国家综合立体交通网、新型能源体系建设、新型基础设施建设（如全国一体化算力网、卫星互联网）等 [20] 科技创新与产业融合 - 规划纲要大幅拓展了科技创新和产业创新深度融合的内容，篇幅从建议稿的384字增加至1657字 [22] - 新增支持科创企业的具体措施，包括建立企业研发准备金制度，支持优质科技型企业上市融资、发行债券，高质量建设债券市场“科技板” [6][22] - 提出多渠道拓宽中长期创业投资资金来源，发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用，并提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性 [22] - 提出建立科技保险政策体系，丰富科技保险产品 [22] 数字中国建设 - 规划纲要对数字中国建设部分进行了大幅扩充，篇幅从建议稿的258字增加至2334字 [24] - 新的部署强调“加强算力设施支撑”，包括加快国家枢纽算力设施集群建设，论证建设超大规模智算集群，推进算力设施市场化建设运营，并推动绿色电力与算力协同布局以降低中小企业用算成本 [7][24] - 强调“促进模型算法迭代创新”，包括加快突破人工智能基础理论和核心技术，鼓励多模态、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径，并推动通用大模型和行业专用模型同步发展 [25] 生育支持政策 - 规划纲要新增“建设生育友好型社会”独立章节，显示出对生育问题更加重视 [8][27] - 新的部署包括推动生育支持融入经济社会发展各项政策，探索建立育儿补贴标准动态调整机制 [27] - 全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制 [27] - 加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务并鼓励招收2-3岁幼儿，推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备 [27] 基础设施建设 - 基建定调为“坚持适度超前、不过度超前”，并明确要“适度超前建设新型基础设施” [9][29] - 从专栏部署看，重点聚焦新基建、新能源与城市更新 [9][29] - 城市更新方面，强调地下管网建设改造，目标包括建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里等 [29] - 新能源方面，强调建设能源强国，实施非化石能源十年倍增行动，具体目标包括海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右，西电东送能力达到4.2亿千瓦以上 [29][31] - 新基建方面，目标包括建设100万个高速无源光网络(50GPON)端口，建设5G-A基站50万个 [31] 产业发展重点 - 战略性新兴产业表述在“十四五”基础上新增“机器人”领域，具体包括新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等 [32] - 规划提及的其他新产业包括海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等 [32] - 未来产业布局包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [32] - 抢占科技发展制高点的领域包括集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、人工智能、量子科技、生物科技、新能源等 [32][34] - 推动服务业优质高效发展，重点领域包括研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证、工业设计、金融租赁、物流仓储等 [33][34] 能源与资源安全 - 安全相关部署在能源矿产资源方面新增内容较多，强调提升国家石油储备规模，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长 [11][35] - 提出深入实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提升安全风险监测预警和应急保供水平 [35] 消费 - 消费方面的新表述强调“提高发展型消费比重”，规范发展教育和培训消费，培育壮大健康消费 [37] - 激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，并积极拓展低空消费 [37] - 深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景 [37]

经济与宏观目标 - 明确2035年人均GDP比2020年翻一番的远景目标，未来10年GDP潜在增速需支撑年均4.17%的增长[2][10] - “十五五”规划设定了20项主要指标，较“十四五”新增4项（养老护理床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、PM2.5浓度、非化石能源占比），并取消了能耗目标[3][10] - 全社会研发经费投入年均增长目标设定为7%以上[10] 产业与创新重点 - 规划部署109项重大工程，较“十四五”的102项有所增加，产业层面工程增加显著，包括产业基础能力提升（6项）、新产业新赛道培育（10项）等[4][12] - 新产业新赛道培育专栏明确10大领域：集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械[4][12] - 科技创新部分新增支持措施，包括建立企业研发准备金制度、支持科技型企业上市融资和发行债券、发展创业投资和科技保险[5][16] - 战略性新兴产业表述中新增“机器人”，未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等[25][26] 基础设施与能源安全 - 基础设施建设坚持“适度超前”，重点部署新基建、新能源与城市更新[5][23] - 城市更新具体目标包括：改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里等[23] - 新能源建设目标包括：海上风电累计并网装机达1亿千瓦以上、核电运行装机容量达1.1亿千瓦左右、抽水蓄能新增投产装机容量1亿千瓦左右[24] - 能源资源安全部署强化，要求确保原油年产量稳定在2亿吨左右，并提升国家石油储备规模[5][28] 社会发展与消费 - 新增“建设生育友好型社会”专章，提出完善生育支持政策、健全育幼服务体系、鼓励用人单位实行弹性工作制等具体措施[5][21] - 消费领域提出提高发展型消费比重，规范发展教育培训消费，培育健康消费，并积极拓展低空消费等新业态[32]

核心观点 十五五规划在延续十四五五部分框架的基础上，对目标细节进行了精准优化，并新增了“新型基础设施建设”和“新产业新赛道培育发展”两大专栏，政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升，明确了未来产业升级的核心方向，为资本市场提供了清晰的投资主线[1] 规划目标与框架调整 - **目标领域优化**：十五五规划目标领域与十四五保持一致，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、安全保障、绿色低碳五部分，其中“绿色生态”调整为“绿色低碳”[1] - **民生福祉指标精细化**：医疗领域将每千人口拥有医护人员细分为执业医师数和注册护士数；养老领域目标由基本养老保险参保率调整为养老机构护理型床位占比；托育领域将3岁以下婴幼儿入托率目标从绝对数调整为累计提升6%[1] - **绿色低碳目标转向**：从单一能耗“双控”转向碳减排与能源结构转型并重，将单位GDP二氧化碳排放降低（%）列为首要目标，单位GDP能源消耗调整为约束性指标，同时明确非化石能源占能源消费总量比重核心要求[1] - **篇章结构调整**：十五五规划仍为十八篇架构，但核心板块排序升级，“新质生产力”相关三篇占据首要位次，“数字中国”排序提前，形成“现代化产业政策 + 新质生产力 + 数字中国”首位格局；对外开放篇章从第十二篇提升至第七篇；新增第十一篇“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”和第十八篇“加强规划实施保障”[1] 核心新增专栏：新型基础设施建设 十五五规划专栏从十四五的20项扩容至23项，并以“行动”命名为主，其中新增“新型基础设施建设”专栏，聚焦五大领域[1]： - **全国一体化算力网**：要求建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务，并建设算力监测调度平台及完善相关标准规范[1][11] - **卫星互联网**：要求加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系[1][11] - **信息通信网络**：要求建设 **100 万个**高速无源光网络（50G PON）端口，加快5G-A移动通信网络规模商用，建设 **5G-A 基站 50 万个**，加强6G技术研发[11] - **数据基础设施**：要求构建统一目录标识、身份认证、接入管理的数据流通利用设施体系和数据安全防护平台，布局建设数据标注、流通、交付、应用基地和高速数据传输网络[1][11] - **低空基础设施**：要求科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统建设[1][11] 核心新增专栏：新产业新赛道培育发展 该专栏明确了十大赛道的技术攻关与应用落地要求，成为产业升级的核心方向[1]： - **集成电路**：强调提高先进制程制造能力，发展高性能处理器和高密度存储器，推动氧化镓、金刚石等超宽禁带半导体产业化发展[1][7] - **具身智能**：强调研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件等关键技术，加速人形机器人等各类形态产品升级和应用落地[1][7] - **生物制造**：强调加快细胞和基因治疗药物、抗体药物、核酸药物、放射性药物等研发应用[1][7] - **新型电池**：提出加快高容量电极材料、高电导率电解质材料、复合集流体等关键材料攻关[1][7] - **商业航天**：提出推进大功率能源系统、通用星载计算机和箭体结构轻量化、星箭联合设计、可重复使用运载等技术攻关，提升星箭产品规模化生产和商业航天发射能力[1][7] - **国产大飞机**：提出开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型、新能源飞机研制应用[1][7] - **低空装备**：提出加快突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低成本无人机安全防控技术产品攻关应用[1][7] - **绿色氢能**：要求提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸[1][7] - **脑机接口**：提出加快新型电极与专用芯片等基础软硬件、信号编解码算法等关键技术攻关，推动在脑疾病诊治等领域应用[1][7] - **高端医疗器械**：提及研制重大慢性病康复、神经刺激、心血管和骨科治疗等新型植入介入器械[1][7] 产业基础能力提升 对比十四五，产业基础能力部分新增三项核心内容[1]： - **基础零部件和元器件**：明确要求攻关高性能电机及控制系统、高精度丝杠等核心产品[1][4] - **基础软件和工业软件**：聚焦国产操作系统、数据库、中间件、编程语言及编译器、开发测试工具、云计算软件等基础软件，以及研发设计类、生产控制类、经营管理类等工业软件[4] - **工业母机**：重点研制具备高速、高精密、复合一体化特征的高端数控机床等加工装备[4] 传统基础设施建设更新 十五五规划保留了交通、能源、水网三大独立工程专栏，但部分出现明确政策倾向[1]： - **交通建设**：专栏名称从“交通强国建设工程”调整为“国家综合立体交通网建设”，重点新增内河高等级航道板块，明确三峡水运新通道、长江/西江干线航道、京杭运河提质改造等核心工程[1] - **能源体系建设**：专栏名称从“现代能源体系”调整为“新型能源体系”[1] - **清洁能源基地升级**：将“大型清洁能源基地”调整为“重大水电及水风光一体化基地”，明确安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程[1][8] - **抽水蓄能加码**：要求在优质资源区建设抽水蓄能电站，新增投产装机容量 **1 亿千瓦**左右[1][8] - **海上风电目标**：海上风电累计并网装机规模达到 **1 亿千瓦**以上[8] - **核电目标**：核电运行装机容量达到 **1.1 亿千瓦**左右[8] - **电力外送目标**：西电东送能力达到 **4.2 亿千瓦**以上[8] - **天然气管网扩容**：推进中俄远东天然气管道建设及中俄中线天然气管道前期工作[1][8] 关键领域改革举措 十五五规划在多个关键领域推出改革举措[1][2]： - **资源要素价格改革**：新增“完善资源要素价格形成机制”专节，聚焦新型能源体系、公用事业、新型生产要素三大价格机制，明确推进电源上网电价市场化改革，完善成品油、天然气、煤炭价格调控[1] - **民营经济地位提升**：明确“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”，从“参与”升级到“牵头”[1] - **国资国企改革**：提出新增履行战略使命评价制度、分类考核治理体制、原始创新制度安排、增加值核算制度四大制度，并支持国企与民企以市场化方式开展股权合作[2] - **金融战略升级**：从“金融供给侧改革”调整为“金融强国战略”，资本市场领域明确要求深化投融资综合改革、提高直接融资比重、壮大耐心资本，完善中长期资金入市政策[2] 对外开放与绿色经济 - **对外开放升级**：对外开放篇章排序大幅提前，开放重心从制造业向高附加值服务业转移，明确推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序扩大开放；首次将人民币国际化作为核心内容，提出拓展人民币使用、建设自主可控的人民币跨境支付体系、发展人民币离岸市场[3] - **绿色经济核心调整**：绿色经济领域的核心调整为“碳排放总量和强度双控全面取代能耗双控”，政策导向从控制能源消费总量转向直接管控碳排放；同时新增碳管控制度建设，提出制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度[3] 前沿科技与人工智能+ - **前沿科技攻关**：专栏明确了人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术、脑科学与类脑研究、重大疾病防治与创新药研发、深海深地极地探测、深空探索八大领域的攻关方向[12] - **“人工智能+”行动**：专栏从科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六个维度部署人工智能融合应用，推动人工智能在全行业落地[14]

文章核心观点 文章对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（“十五五”规划）进行了系统梳理，重点分析与“十四五”规划相比的细节变化，旨在揭示政策导向的演进和新时期的发展重点[1][16] 内容篇章设置变化 - 重视以人工智能为代表的新技术，将提升数智化发展与数字中国建设合并为单独一篇，且章节提前[1][17] - 面对全球贸易不确定性，将“扩大高水平对外开放”章节提前[1][17] - “新型城镇化战略”不再单独成篇，而是纳入“优化区域经济布局”中，对应城市发展进入存量提质增效阶段的精神[1][17] - 将“人口高质量发展”与“人的全面发展”融合成篇，并新增“建设生育友好型社会”章节，以制度化政策应对人口周期[1][17] 主要目标设置变化 - GDP增长目标延续“保持在合理区间、各年度视情提出”的要求，新增为2035年人均GDP比2020年翻一番打好基础的表述，强调长期增长底线[2][18] - 新增“居民消费率明显提高”等表述，强调对内需尤其是消费的重视[2][18] - 养老方面，新增“养老机构护理型床位占比”由68%提高至73%的目标，取消了“基本养老保险参保率”指标[2][18] - 托育方面，新增“3岁以下婴幼儿入托率提高”6个百分点的目标，替代“十四五”的托位数指标，政策侧重点从增加供给转向鼓励需求[2][18] - 取消单位GDP能耗下降目标，新增“非化石能源占能源消费总量比重”提高至25%的目标，体现从能耗双控转向碳排放双控的理念[2][18] 现代化产业体系 - 由“十四五”的第3篇提前至第2篇，位居重大战略任务之首[3][19] - 强调以先进制造业为骨干，在“制造强国、质量强国”基础上新增“航天强国、交通强国、网络强国”要求[3][19] - 传统产业重点提出钢铁、石化、船舶、电子信息等八大产业的改造升级，新增“健全产业健康有序发展促进机制”一节，旨在综合整治“内卷式”竞争[3][19] - 战略性新兴产业较“十四五”新增“机器人”行业，并强调海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗系统、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等发展[3][19] - 未来产业重点涉及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信[3][19] - 服务业方面，生产性服务业侧重科技服务能力，生活性服务业侧重补齐养老、托育、健康等普惠服务短板[3][19] 现代化基础设施体系 - 总原则强调“坚持适度超前、不过度超前”，兼顾投资增速与财政可持续性[4][21] - 交通基础注重“跨区域的统筹布局、跨方式一体衔接”，提高综合效益[4][21] - 能源基础设施表述更加积极，提出“实施非化石能源十年倍增行动”，对应非化石能源消费占比提高至25%的目标，具体举措包括建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地[4][21] - 水网建设更加强调增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力[4][21] - 新基建继续保持倾斜，重点投向全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施[4][21] 科技创新 - 采取“超常规措施”，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[5][22] - 前沿科技攻关重点部署在人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术等8个方面[5][22] - 强化企业创新主体地位，政策包括提高企业研发费用加计扣除比例、高质量建设债券市场“科技板”、发挥国家创业引导基金和国家级并购基金作用、加大政府采购自主创新产品力度等[5][22] - 人才培养向新兴领域倾斜，如超常规布局人工智能、集成电路等急需学科专业，招生指标向重大科技任务承担单位倾斜，建立高技术人才移民制度[5][6] 数智化发展 - 主要从算力算法数据供给、数智技术赋能、基础制度规则建设和人工智能治理三个方面推进[6][23] - “强化算力算法数据高效供给”是新增重点，包括加快国家枢纽算力设施集群建设、推动绿色电力与算力协同布局、面向能源交通制造等领域建设高质量数据集等[6][23] - 全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技、产业、人民生活、政府治理等领域深度融合[6][23] 建设强大国内市场 - 将“大力提振消费”和“扩大有效投资”由“十四五”规划中的小节提升为单独成章，突出其重要性[7][24] - 提振消费举措包括促就业增收稳预期、发展服务消费（养老、托育、低空等）和商品消费（住房、汽车后市场、智能家居等）、改善消费环境（入境消费、带薪休假等）[7][24] - 扩大有效投资旨在支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求，抓手包括“两重”项目、支持新型基础设施和无形资产投资、提高民生类政府投资比重[7][25] - 提高投资综合效益，措施包括加强政府投资全过程管理、完善地方政府债券“自审自发”机制、提高专项债用于项目建设比重并单列[7][25] - 激发民间投资活力，鼓励民营企业参与铁路、核电、水电等领域项目建设，推动新兴领域应用场景向民营企业开放[7][25] - “推进全国统一大市场建设”单列成章，重点在基础制度建设、维护公平竞争秩序、促进市场设施高标准联通[7][25] 经济体制改革 - 要素市场和价格机制改革重要性提升，“加快完善要素市场化配置体制机制”单独成章[8][26] - 国企国资改革内容由“十四五”的3节减少为1节[8][26] - 民营经济方面，推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业开放，创新发展“晋江经验”首次写入五年规划[8][26] - 要素市场化配置改革包括打破人才流动制度性障碍、建立健全城乡统一的建设用地市场等[8][26] - 价格机制改革重点包括各类电源上网电价市场化改革、成品油和天然气定价机制完善、煤炭价格区间调控等[8][26] - 财政改革重点在收入端加强统筹并合理提高国有资本收益收取比例，支出端优化结构并提高中央财政支出比重[8][26] - 税制改革重点一是提高直接税比重，二是增加地方自主财力，如推进消费税征收环节后移并下划地方[8][26] - 金融方面，货币政策新增“完善结构性货币政策工具体系”，资本市场侧重增强制度包容性和壮大耐心资本[8][26] 对外开放 - “对外开放”部分由“十四五”的第12篇提前至第7篇[9][27] - 以服务业为重点扩大开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点[9][27] - 金融开放方面，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围，有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资[9][27] - 区域开放布局重点包括高标准建设海南自由贸易港、实施自由贸易试验区提升战略、推进沿边各类合作区建设[9][27] - 进出口贸易方面，鼓励服务出口和发展知识密集型服务贸易，合理调整进口关税税率扩大先进技术设备等进口[9][27] - 共建“一带一路”方面，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、北斗应用等领域合作新空间[9][27] 农业农村发展 - 实施新一轮粮食产能提升行动，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷小麦生产，提升玉米大豆产能[10][28] - 林牧渔发展部署包括加强生猪产能综合调控、加快发展饲草产业、扩大木本粮油生产、积极发展合成生物技术拓展新型蛋白来源[10][11] - 育种方面，加强突破性重大品种培育，农业核心种源自给率达到85%[11] - 农村基础设施补短板，支持村庄补齐村内道路、供排水、生活垃圾污水处理、养老服务设施等[11] 区域发展 - 区域发展战略兼顾协调发展与重点区域增长极作用，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用，支持其打造世界级城市群，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群加快发展[12][29] - 促进区域间联动，包括交通基础设施互联互通、产业转移协作、建设用地指标统筹等[12][29] - 新型城镇化纳入区域发展部分，深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务[12][29] - 海洋经济方面，有序推进海洋能源资源开发利用，发展深远海养殖和现代化远洋渔业，壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业[12][29] 人口高质量发展 - 生育支持政策思路是减轻生育养育成本，具体举措包括发挥育儿补贴和个人所得税专项附加扣除作用、扩大生育保险覆盖面、落实生育休假制度等[13][30] - 育幼服务方面，“3岁以下婴幼儿入托率”纳入规划目标，加快普惠托育服务体系建设[13][30] - 教育方面，基础教育扩优提质，包括探索延长义务教育年限，建设1000所以上优质普通高中；高等教育以理工农医类专业为主有序扩大招生规模，资源向人口大省和中西部倾斜[13][30] - 医疗方面，重点是以公益性为导向的公立医院改革和建设1000个紧密型县域医共体[13][30] - 养老方面，以优化服务供给为重点，“养老机构护理型床位占比”指标纳入目标体系[13][30] 民生和社会保障 - 就业方面，提出“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”，对外贸、建筑、住宿、餐饮等吸纳就业多的行业强化政策支持[14][31] - 收入分配更加强调完善制度体系，初次分配强调按贡献决定报酬并向基层一线倾斜，增加知识价值为导向的分配政策[14][31] - 收入调节关注两大税收政策变化：加大个人所得税抵扣力度，探索完善资本利得税收调节机制[14][32] - 社会保障优化包括逐步提高城乡居民基础养老金、提高灵活就业人员等参保率[14][32] - 房地产调整至民生部分，重点任务包括住房保障、构建新发展模式（项目公司制、融资主办银行制、现房销售）、因城施策增加改善性住房供给[14][32] 绿色发展 - 将“推进和实现碳达峰”放在首位，全面实施碳排放总量和强度双控制度[15][33] - 重点行业节能降碳目标明确，加大火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上[15][33] - 煤炭清洁替代方面，推动煤炭消费量替代达到3000万吨/年[15][33] - 对建筑、市政基础设施、交通动力、算力和5G等新兴领域用能也提出绿色低碳发展要求[15][33]

政策与产业规划 - 国家发展和改革委员会主任在记者会上介绍了未来产业发展的重点方向，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业 [2][4] - 六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人 [5] - 六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能以及6G [5] 新兴支柱产业规模预测 - 初步测算，六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元 [5] - 预计到2030年，这六大产业的产值有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上 [5] 重大能源工程投资 - “十五五”规划将持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程 [4][6] - 这些重大工程旨在保障国家的现代化建设和人民群众的幸福生活 [6] 未来产业与前沿工程布局 - 从未来发展考虑，将推进一批引领性的未来产业工程，布局一系列新产业新赛道 [7] - “十五五”期间将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目 [7] - 目标是让科技成果加快转化为产品和服务，让新产业新赛道成长为新的生产力、增长点和就业机会 [7] “六张网”与重点领域建设投资 - 在投资方面，将推进“六张网”和重点领域建设 [8] - “六张网”具体指水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网 [8] - 重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施 [8] - 今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元 [8]

2026年浙江省经济政策体系与科技创新战略 - 浙江省第五年推出“8+4”经济政策体系，即8个重点领域政策包和4张要素保障清单 [1] - 2026年省级财政资金总规模达1053.8亿元，较去年增加11亿元 [3] - 政策强调以企业为主体推进科技创新，根植于浙江民营经济的底色特征 [4][8] 财政支持与资金投向 - 2026年浙江省财政预算安排超200亿元支持科技创新，重点投向高能级科创平台建设、关键核心技术攻关、高层次人才引育 [3] - 在“先进制造业”政策包中，省财政预算安排163.62亿元支持推进新型工业化 [5] - 力争2026年为经营主体减负2500亿元以上，并力争新增无还本续贷5000亿元以上 [11] 科技创新具体部署与目标 - 深入实施“人工智能+”行动，支持概念验证中心、中试平台、制造业创新中心等建设 [4] - 推动全省科技创新投入达到7800亿元，全社会研发投入强度达到3.35% [13] - 实施“双尖双领+X”项目400项以上，其中企业牵头或参与的省重大科技计划项目占比不低于80% [13] - 单个重大科技项目最高可给予1000万元补助，对省级创新联合体的重大项目，省市县三级联动最高可给予3000万元补助 [13] 产业升级与新质生产力培育 - 加快先进制造业发展，聚焦培育新质生产力、企业发展赋能提质、产业基础升级 [4] - 大力发展人工智能、智能终端、人形机器人、生物制造、低空经济、商业航天等新赛道产业 [5] - 支持实施产业链协同创新项目，对新质生产力项目单个最高可支持500万元 [5] - 实施未来产业“揭榜挂帅”专项激励，培育一批未来产业先导区 [5] 强化企业创新主体地位 - 强调强化企业创新主体地位，支持企业主导建设产业创新平台 [4][5] - 对新认定的省级制造业创新中心、中试平台最高支持1000万元，升级为国家级的可奖励3000万元 [5] - 截至2025年底，浙江省民营企业在册总量376.89万户，占企业主体总量的91.9% [6] - 在“2025民营企业研发投入500家”榜单中，浙江以95家企业上榜的成绩蝉联榜首 [6] 科技金融与要素保障 - 强化科技金融支持，力争科技贷款余额超4.2万亿元，扩大省级创投类基金群规模 [4][14] - 探索科技保险“共保体”模式，力争科技保险保障额达7200亿元 [14] - 在人才要素保障上，培养认定卓越工程师500名以上、涉外法治人才100名以上、数字技术工程师2000名以上、首席质量官2000名以上 [11] 激发民间投资与区域协同 - 激发民间投资活力，省“4+1”专项基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80% [10] - 海上风电、水利、核电等重点领域项目，民间投资参股比例不低于10%并逐步提升 [10] - 用好共建长三角国际科创中心重大机遇，促进信息和金融资源高质量互通，推动关键核心技术协同攻关 [4][14] - 建议推动“数智创新券”通用通兑、加快区域税收分成机制改革，构建区域性风险共担、利益共享的创新机制 [15]

“十五五”规划对未来产业的战略定位与升级 - 核心观点：“十五五”规划建议将未来产业定位为新的经济增长点，标志着政策从“战略蓝图”绘制进入“系统施工”新阶段，聚焦解决从技术到产业的落地难题，并将其纳入现代化产业体系的核心环节 [1] - 未来产业与传统产业、新兴产业共同构成清晰的“产业梯队”，形成相互影响、协同发展的有机整体 [1] - 此次定位升级是从“技术突破”导向转向“产业价值”导向，布局不再止于实验室，更要瞄准市场端，推动技术形成商业模式并在国民经济中贡献增量 [2] 未来产业的战略意义与发展特征 - 将未来产业确立为新的经济增长点，是基于对国际竞争格局和国内发展需求的战略研判，旨在通过科技自立自强筑牢国家安全屏障并赢得战略主动 [4] - 未来产业具有战略性、引领性和颠覆性特征，不仅能够创造全新市场需求和商业模式，也能通过对传统产业赋能释放巨大经济价值，形成新的产业集群 [4] - 未来产业当前是一种“潜在增量”，技术路线与商业模式仍处探索阶段，短期内可能难以迅速形成巨大规模，但对其持续培育关乎赢得长远发展主动权 [2] - 未来产业的价值在于其突破后的爆发性增长特征，一旦关键技术取得突破，市场空间将呈几何级数扩张，有望从“战略储备”升级为经济发展的“核心引擎” [5] 重点发展的未来产业领域 - “十五五”规划建议明确推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等六个领域成为新的经济增长点 [1] - 部分赛道发展路径已趋明朗，例如量子计算在加密、药物设计等领域拥有变革性潜力，氢能与核聚变能代表了清洁、高效的未来能源方向 [3] - 明确发展方向有助于为国家科技创新和产业投资指明重点发力领域，集中力量形成先发竞争优势 [3] 商业模式与市场规则的关键作用 - 可行的商业模式对未来产业发展有三方面重要意义：保障研发持续推进、加速技术市场化落地、吸引多元市场主体参与 [6][7] - 例如，“算力租赁”模式让中小企业无需购置昂贵设备即可使用算力，拓宽了技术应用范围；“无人机物流+区域配送”模式吸引了物流企业、科技公司共同参与低空经济 [6][7] - 探索市场规则能为未来产业的未知领域设置“赛道”与“护栏”，通过明确市场准入、竞争秩序等基础制度提供稳定环境，高效引导要素聚集，并预先平衡技术创新与社会伦理、安全等风险 [7] 未来产业对生产与生活的影响 - 未来产业的发展正深刻改变普通人的工作与生活方式，不同细分领域的影响存在差异 [8] - 通用人工智能、具身智能、脑机接口等与民生关联度高的领域，正迅速推动生产生活向智能、高效和便捷方向演进，例如通过智能助手、AI协作平台显著改善办公效率、教育资源获取、医疗健康管理等 [8] - 量子科技、商业航天、可控核聚变等领域的影响更为基础和间接，作用于底层技术优化和基础设施升级，例如商业航天推动的卫星互联网、对地精准观测技术将改善通信网络、导航及气象服务，提升生活质量和生产效率 [8]

国家战略与政策导向 - 中央高层在“十五五”开局之年通过首次地方考察和首次集体学习，释放加快实现高水平科技自立自强的鲜明信号，凸显以重大科技创新推动未来产业的战略紧迫性 [2] - 发展未来产业是应对全球产业竞争的主动选择，是塑造长远发展新优势的关键支点，也是新质生产力的重要载体 [2] - 战略规划相互衔接、压茬推进，从“十三五”培育战略性产业到“十四五”实施未来产业孵化计划，再到“十五五”明确前瞻布局，推动形成量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等新的经济增长点 [7] 未来产业的定义与战略意义 - 未来产业由前沿技术驱动，具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点 [4] - 发展未来产业对于抢占科技和产业制高点、发展新质生产力、建设现代化产业体系、提高人民生活品质具有重要意义 [4] - 当前人工智能、量子科技等一批前沿技术迈入爆发的关键节点，发展未来产业已从长远布局的“选项”变为当下必争的“刚需” [5] 核心技术领域与方向 - 国家层面聚焦的重点领域包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [17] - 人工智能被定位为引领新一轮科技革命和产业变革的“头雁”和战略性技术，是赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手 [12] - 区块链与量子科技被多次强调为需要加强战略谋划和系统布局的核心技术自主创新重要突破口 [12] 科技创新与产业融合路径 - 发展未来产业的核心是重大原创性、颠覆性创新，科技突破的程度决定未来产业发展的速度、广度、深度 [9][10] - 坚持“产业出题、科技答题”，推动创新链与产业链深度融合，加快科技成果转化应用 [13][14] - 我国已建设2400余个制造业中试平台，经过中试验证的科技成果产业化成功率可达80%以上，并已启动第二阶段6G技术试验 [14] - 深入实施“人工智能+”行动，目标到2027年使新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70% [14] 产业发展模式与生态构建 - 充分发挥新型举国体制优势，集合各种优质要素进行攻关 [3][14] - 发挥企业主体作用，目前我国人工智能企业数量已超过6000家，同时大量企业积极投身量子科技、生物制造等新赛道 [15] - 注重梯度培育，形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的格局，培育核心技术领先的科技领军企业 [15] - 探索“北京研发、津冀转化”等区域协同模式，“十四五”期间北京流向津冀的技术合同成交额大幅增长 [17] 发展原则与实施方法 - 坚持稳中求进、梯度培育，立足客观条件，发挥比较优势，因地制宜、错位发展 [3][16][17] - 产业变迁是久久为功的过程，颠覆性技术的形成是厚积薄发，需要构建对科研长周期的支持机制和宽容氛围 [18][19] - 在推动发展的同时，必须健全治理体系，探索科学有效的监管方式，防范风险，确保既“放得活”又“管得好” [16][20]