加快经济社会发展全面绿色转型 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] - 国家发展改革委提出以碳排放总量和强度双控制度为抓手，推动能源、产业结构及生产生活方式加快绿色低碳转型 [4] - 全面绿色转型迈入系统实施阶段，关键在于将“双碳”目标转化为各行业具体行动 [5] 中国新一轮国家自主贡献 - 中国宣布到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，非化石能源消费占比达到30%以上 [6] - 风电和太阳能发电总装机容量目标为2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上 [6] - 新能源汽车将成为新销售车辆的主流，全国碳市场将覆盖主要高排放行业 [6] 全国统一资源环境市场 - 国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引(试行)》，明确提出培育发展全国统一的资源环境市场 [7] - 目标是到2027年，碳排放权、用水权、排污权交易制度基本完善，资源环境要素交易市场更加活跃 [8] - 建设统一市场需破解要素确权、定价与地方保护等难题，以释放市场潜力 [8] 全社会用电量突破10万亿千瓦时 - 2025年全社会用电量累计103682亿千瓦时，同比增长5.0%，首次突破10万亿千瓦时 [9] - 用电量相当于美国全年用电量的两倍多，也高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量总和 [9] - 用电结构变化显著，第三产业和城乡居民生活用电对用电量增长的贡献达到50% [9] 中央定调能源强国战略 - 中央经济工作会议提出制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [10] - 2026年全国能源工作会议明确了七项重点任务，包括能源安全保障、绿色低碳转型、科技自立自强及深化国际合作 [10] - 能源强国战略内涵指向安全、绿色、创新与国际治理的协同 [10] 国家级零碳园区建设 - “十五五”规划建议明确提出“建设零碳工厂和园区”，目标时期力争建成100个左右国家级零碳园区 [11] - 2025年12月发布首批国家级零碳园区建设名单，共纳入52个园区，实现31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖 [11] - 首批园区产业以低能耗、高附加值的新兴产业为主，如新能源装备制造、算力中心，突出“以绿制绿”导向 [11] 全国碳市场首次扩围 - 2025年全国碳市场首次扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业，预计新增1500家重点排放单位，总数达3700家左右 [13] - 扩围后覆盖排放量约80亿吨，占全国二氧化碳排放总量的60%以上，覆盖温室气体种类增至三类 [13] - 生态环境部发布《配额方案》，明确三大行业基于单位产出碳排放量进行免费配额分配，聚焦生产过程中的直接排放 [14] 绿证核发与国际化突破 - 2025年1—12月，国家能源局共计核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个；全国共计交易绿证9.30亿个 [16] - 2025年12月单月核发绿证2.11亿个，其中可交易绿证占比71.32% [16] - 国际组织RE100宣布无条件认可中国绿证，将提振消费信心并扩大国内外企业对中国绿证的需求 [16] CCER方法学体系扩充与市场发展 - 截至2026年初，CCER方法学总数达到18项，2025年全年新落地12项，覆盖可再生能源、节能、林业碳汇等领域 [18] - 全国温室气体自愿减排交易市场自2024年启动以来，累计开立账户超5700个，CCER累计成交量达921.94万吨，成交额6.50亿元，成交均价约70元/吨 [19] - 已有33个项目、1776.37万吨核证自愿减排量成功登记，预计未来将实现温室气体自愿减排约1.25亿吨 [19] 全球气候治理进展与挑战 - COP30达成协议，要求富裕国家到2035年前将提供的适应资金增加两倍，以帮助其他国家应对气候变化 [20] - 大会通过了“穆蒂朗决定”，确立贝伦1.5℃使命和全球落实加速器机制，并完成了巴库适应路线图 [20] - 最终决议文本删除了所有直接提及“化石燃料”的措辞，未能就能源转型路线图达成一致 [20]

CCER方法学大规模系统性扩容 - 岁末年初CCER方法学迎来大规模系统性扩容 截至2026年开年我国CCER方法学总数已达到18项 其中2025年全年新落地了12项方法学 [1] - 新发布的12项方法学瞄准我国自主贡献目标落实中的关键缺口和难点 聚焦可再生能源利用 节能提高能效 农业废弃物资源化 生态系统碳汇 非二氧化碳温室气体减排等方向 [1] 方法学覆盖领域分布 - 从18项方法学覆盖的领域来看 林业碳汇的方法学总数最高为5项 其次是能源产业领域为4项和燃料逸散性排放 [1] - 新发布的12项方法学将油气田回收利用 生态系统碳汇 农业废弃物资源化利用 新能源利用 节能提高能效 六氟化硫减排等六个新领域纳入了自愿减排交易市场 [4] 市场建设与运行情况 - 全国温室气体自愿减排交易市场自2024年1月启动以来 市场参与主体日趋多元 各类主体累计开立账户超5700个 [3] - CCER累计成交量达921.94万吨 成交额6.50亿元 成交均价约70元/吨 [3] - 位于江苏 甘肃等地的33个项目 1776.37万吨核证自愿减排量成功登记 已登记项目预计将在未来实现温室气体自愿减排约1.25亿吨 [3] 方法学的创新设计与国际贡献 - 新发布的多项方法学有着原创性设计 为国际碳市场的发展和完善提供了务实可行的中国方案 [5] - 例如淤地坝碳汇方法学在全球首次建立了水土保持工程的碳汇核算规则 陆上气田试气放喷气回收利用方法学开创性构建此细分领域的监测与核算体系 填补国际空白 [5] 数据质量管理与项目开发支持 - 构建全链条数据质量管理体系 在数据获取 存储 计算和管理上均设有严格规范 如关键监测数据需实时接入全国碳市场管理平台 实现数据源头可溯 不可篡改 [6] - 方法学精准聚焦经济可行性明显不足的小而美项目 采用免予额外性论证方式降低项目开发难度 并允许小型或分散项目打包开发 通过规模效应摊薄成本 [6] 市场机制建设与未来展望 - 我国自愿减排交易市场已构建形成管理制度—技术方法—基础设施的四梁八柱 实现注册与登记 审定与核查 交易等全链条闭环管理 [8] - 下一步将持续完善温室气体自愿减排交易机制 着力建成诚信透明 方法统一 参与广泛 与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场 [8]

市场启动与初期表现 - 全国温室气体自愿减排交易市场于去年1月份启动，初步实现预期建设目标，市场开局良好，减排量交易较为活跃[3] - 截至10月29日，市场已登记31个项目和1504万吨CCER，累计成交量达325万吨，成交额为2.7亿元[1][4] - 市场为一批降碳效果好但减排成本高的项目提供了宝贵的资金支持[4] 市场体系建设与运行 - 市场已从管理制度、技术方法、基础设施三个维度初步完成体系框架构建[3] - 自愿减排项目和减排量的完整性、规范性审核制度完善，市场交易行为得到规范[3] - 已批准八家审定与核查机构资质，注册与登记、审定与核查、交易等全链条流程构建完成[3] 市场支持领域与扩展 - 目前市场支持造林碳汇、海上风电、煤矿低浓度瓦斯利用等六类项目开发[3] - 今年已面向社会开放方法学建议长期征集窗口，公开征求油田气回收利用、农林废弃物处理等十余项方法学意见[3] - 研究制订了淤地坝碳汇方法学，在国际上首次提出其核证自愿减排量计算方法[3] 未来发展重点方向 - 加快扩大市场支持领域，高标准构建自愿减排交易市场的方法学体系，鼓励探索低碳零碳及负碳先进技术[4] - 健全完善数据质量监管机制，提升监管信息化、智能化水平，向社会提供高质量碳信用产品[5] - 深入开展国际交流与合作，做好与国际碳市场统筹衔接，提升中国碳市场国际影响力[6]