习近平总书记强调，"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产""有多少汤泡多少馍"。 政策是如何演变的？水利部水资源管理司综合处处长马超参与了考核办法的具体起草工作，他介绍， 2012年，国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见，2013年，国务院办公厅发文明确国务院对 各省份落实最严格水资源管理制度情况进行考核。 实行最严格水资源管理制度考核，有力推动全国用水总量、用水效率等控制目标全面完成，河湖生态环 境持续改善，水资源节约集约利用水平不断提升。"十四五"时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产 量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内。 夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡是我国基本水情。在全面建设社会主义现代化国家的新 征程上，生活、生产、生态都对水资源有较大需求。一些地方过度开发利用水资源，加剧供需矛盾，导 致河道断流、湖泊萎缩、地下水位下降等问题，影响经济社会可持续发展。 根据水资源的新形势新变化新情况，"十四五"规划纲要提出建立水资源刚性约束制度。党的二十届三中 全会《决定》明确要求落实水资源刚性约束制度。为切实发挥考核"指挥棒"作用，推动制度从"建 立"到"落实" ...

政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是更加突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][2] - “十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内 [1] 考核内容与指标变化 - 考核办法主要内容共18条及指标附件，考核内容发生显著变化 [3] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [3] - 措施落实情况考核由原来的4项修改为5项，包括：经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新 [3] - 考核内容具体体现在21项一级考核指标上 [4] “四水四定”与“以水定需”的具体落实 - 考核的关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界，考核“水资源开发利用总量控制目标完成情况” [4] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”、“因水制宜开展农业生产”、“工业发展与水资源条件相协调”、“以水而定推进城市发展和国土绿化”4个一级考核指标 [5] - 宁夏案例：按照国家总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里，并优化调整产业结构 [7] - 山东德州案例：通过节水，黄河水年用量从15亿立方米降至9.77亿立方米，成功摘掉“超载区”帽子 [8] 节水与水资源保护 - “四水四定”关键靠“节水”，考核将“用水效率控制目标完成情况”作为主要目标 [7] - 围绕“水资源节约集约利用”，设置农业、工业、城镇节水及节水政策保障4个一级考核指标 [7] - 围绕“水资源保护和超载治理”，设置地表水保护、地下水治理、河湖长制落实、饮用水水源地保护4个一级考核指标 [9] - 海河流域治理成效：永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌 [9] 考核实施与结果应用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [10] - 落实不力导致水资源状况恶化的省份，年度考核结果不得评为良好及以上等级 [10] - 年度考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [11] - 新老考核办法衔接：2025年仍按原办法考核，力争2026年6月底前将结果报送国务院；2026年起将按新办法进行考核 [10]

今年开始实施落实水资源刚性约束制度考核 夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡是我国基本水情。在全面建设社会主义现代化国家的新 征程上，生活、生产、生态都对水资源有较大需求。一些地方过度开发利用水资源，加剧供需矛盾，导 致河道断流、湖泊萎缩、地下水位下降等问题，影响经济社会可持续发展。 根据水资源的新形势新变化新情况，"十四五"规划纲要提出建立水资源刚性约束制度。党的二十届三中 全会《决定》明确要求落实水资源刚性约束制度。为切实发挥考核"指挥棒"作用，推动制度从"建 立"到"落实"，实行最严格水资源管理制度考核逐步调整为落实水资源刚性约束制度考核。 "与原先相比，水资源刚性约束制度除进一步强化对用水总量和用水效率的管控外，更加突出'四水四 定'（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），特别强调推动经济社会发展量水而行、健全水资 源节约集约利用机制、健全水资源超载治理机制、强化监督管理。"马超介绍。 "有多少汤泡多少馍"，这样量化考核（政策解读） 习近平总书记强调，"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产""有多少汤泡多少馍"。 近日，国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》（以下简称"考核办法 ...

政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是更加突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][2] - “十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内 [1] 考核内容与指标变化 - 考核内容由原先的4项修改为5项，包括：经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新 [3] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [3] - 考核办法明确的考核内容主要体现在21项一级考核指标上 [4] “四水四定”的具体落实 - 关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界，考核“水资源开发利用总量控制目标完成情况” [4] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”等4个一级考核指标，推动以水定需 [4][5] - 关键靠“节水”，将“用水效率控制目标完成情况”纳入考核，并围绕“水资源节约集约利用”设置4个一级考核指标 [5] 地方实践与成效 - 宁夏按照国家总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，明确农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩规模以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里 [5] - 山东德州通过节水，黄河水使用量从过去每年15亿立方米降到9.77亿立方米，摘掉“超载区”帽子 [6] - 海河流域水资源状况得到根本性扭转，永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌 [7] 考核实施与结果运用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [9] - 考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [9] - 2026年，各省将按照新考核办法落实工作，水利部将组织制定2026年度考核方案并开展考核 [8]

（来源：内蒙古日报） 5年来，内蒙古水网骨干工程取得重大进展，印发实施《内蒙古自治区水网建设规划》，12个盟市、99 个旗县水网建设规划全部完成，加快实施引绰济辽、引绰济辽二期和内蒙古支线等重大引调水工程，推 进东台子、嘎海山、琥珀沟等水利枢纽、水库工程建设，新增供水能力6亿立方米；农业农村现代化水 利基础不断夯实，实施河套灌区、镫口扬水灌区等28个大中型灌区续建配套与现代化改造工程，改善灌 溉面积520万亩；农村牧区供水保障水平持续提升，建成供水工程43万处，覆盖1020万人，农村牧区自 来水普及率达到85.1%。 "节水优先"是新时期治水方针的重要内容。"十四五"以来，内蒙古锚定水资源刚性约束红线，严格落 实"四水四定"原则，全方位、全领域、全过程推进节水行动。不断加强刚性约束，水资源节约集约利用 水平不断提高。 转自：内蒙古日报 本报1月23日讯 （记者 张慧玲）记者从1月20日在呼和浩特市召开的全区水利工作会议上获悉："十四 五"以来，内蒙古不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河 湖泊生态保护治理能力，大力推进水利高质量发展，水安全保障能力显著提升。通过统筹推进水灾 ...

文章核心观点 - 珠江水利委员会召开会议 研究推进水资源“规范化、专业化、精细化”管理 旨在提高水资源集约安全利用水平 全面落实水资源刚性约束制度要求 [1] 规范化管理 - 规范业务流程 针对17类67项业务编制岗位业务说明书 明确职责、依据与操作指引 [2] - 规范业务标准 细化取水设施验收、延续评估报告技术要求 汇编历年取用水管理典型案例 [2] - 强化制度建设 首创并全面推行取水户取用水行为责任告知书制度 制定水资源调度管理实施细则 印发加强用水统计工作意见 [2] - 汇编水资源管理有关制度文件160余项 涵盖法律法规、综合管理、水量分配等9个方面 形成珠江水资源管理工作手册 [2] 专业化管理 - 打造专业名片 以天生桥二级水电站生态治理为示范 在生态流量保障、取用水管理等领域强化技术攻关 [3] - 锻造专业队伍 依托委属单位专业技术优势 促进管理部门与委属单位业务深度融合 打造专业素质过硬的人才队伍 [3] - 强化数智赋能 基本建成具备“四预”功能的水资源管理与调配系统 建立管理“一张图”“一本账” [3] - 构建“水利+AI”管理新模式 在全国率先实现水资源论证报告AI智能审查 开发AI小助手用于智能查询与文件检索 [3] 精细化管理 - 建立硬指标 健全用水总量、水量分配、生态流量、可用水量等水资源刚性约束指标体系 明确开发利用上限 [4] - 落实硬措施 严格用水总量管控 抓细抓实可用水量确定、生态流量保障、取用水全过程管理、用水统计、监测体系建设、水资源调度等工作 [4] - 形成硬约束 发挥考核“指挥棒”作用 压实地方政府主体责任 全方位贯彻“四水四定”原则 [4] - 连续9年完成385个县域水资源承载能力评价 落实取用水限批禁批政策 加强水资源配置工程刚性约束论证审查 开展水资源严重短缺和超载地区划定 [4] 下一步工作方向 - 围绕“推动高质量发展 保障珠江水安全”总体目标 持续强化“三化管理” 全面提升水资源管理能力和水平 [4]

行业政策与表彰 - 首届中国节水奖颁奖会在京召开 旨在表彰先进并激励社会各界投身节水实践 [1] - 经党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室批准设立中国节水奖 [1] - 授予149个单位“中国节水奖先进集体”称号 授予199名同志“中国节水奖先进个人”称号 [1] - 80名先进集体和个人代表上台领奖 6名获奖代表作交流发言 [1] 节水工作成效与方向 - “十四五”以来 在节水优先方针下 节水工作取得显著成效 [3] - 在我国经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情况下 用水总量实现“零增长” [3] - 未来需坚定不移贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路 [3] - 需全方位贯彻“四水四定”原则 深入实施国家节水行动 [3] - 需建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系 [3] - 需大力推动节水技术创新和产业发展 营造全民参与节水的社会风尚 [3] - 目标是不断提高水资源集约安全利用水平 为基本实现社会主义现代化提供有力的水安全保障 [3]

山东省水资源节约集约利用政策解读 - 山东省政府举行政策吹风会 解读全面推进水资源节约集约利用的意见[1] 规划水资源论证制度实施 - “十四五”以来 山东省水利厅共完成规划水资源论证报告技术审查110个 包括62家化工园区和48家经济开发区及高新技术产业开发区[3][5] - 规划水资源论证是推动以水而定、量水而行 强化水资源刚性约束的重要制度设计[3] 制度机制建设与基础研究 - 省政府出台《贯彻落实“四水四定”原则若干措施》 省水利厅印发指导意见、技术指南和规范标准 规范工业园区规划和配置工程的水资源论证审查[4] - 济南高新区、东营经开区等5个国家级工业园区扩区调区规划水资源论证已获水利部批复[4] - 深化基础研究 开展水资源承载能力评估、水资源最大刚性约束管理及“四水四定”相关指标体系研究 为论证工作提供科学支撑[4] 严格管控与约束措施 - 对国民经济和社会发展相关规划、重大产业项目布局及各类开发区规划 涉及水资源开发利用的 均严格落实规划水资源论证[4] - 论证工作紧扣用水总量、用水效率、生态流量、地下水取水总量和水位等约束指标 确保全省用水量控制在国家下达目标以内[4] - “十四五”以来 会同省发改委完成18个工业园区的合规认定及96家企业适用工业园区过渡区政策审核[5] 未来工作方向 - 下一步将深入落实水资源刚性约束和“放管服”改革要求 强化规划管控约束 严格论证审批 为促进企业入园等工作搞好服务[5] - 将进一步明确相关部门和市场主体在规划水资源论证中的职责和义务 加大监督管理和责任追究力度[5] - 目标是更好保障合理用水需求 抑制不合理用水需求 提升水资源节约集约利用水平[5]

山东省水资源现状与节水成效 - 山东省水资源时空分布不均，高度依赖外调长江水、黄河水，已成为制约经济社会高质量发展的突出瓶颈[2] - 山东省以占全国1%的水资源，养育了约占全国7%的人口，灌溉了约占全国5%的耕地，生产了约占全国8%的粮食，贡献了占全国7%以上的GDP[6] - 全社会节水意识增强，用水效率和效益提高，每方水支撑GDP产出增加到426元，主要节水指标均居全国前列[6] - 2024年，全省万元GDP用水量23.5立方米、万元工业增加值用水量10.74立方米，分别比2020年下降21.28%、19.69%，提前完成“十四五”控制目标[6] - 农田灌溉水有效利用系数提高到0.6504，规模以上工业用水重复利用率达到94.2%，城镇公共供水管网漏损率降至7.9%[6] - 非常规水利用量达到20.5亿立方米、居全国第二位，“十四五”以来累计压采地下水量2.38亿立方米，平原区地下水位较治理前上升1.49米，主要漏斗区面积减少6720平方公里[6] - 在国务院实行最严格水资源管理制度考核中，山东10次考核优秀[6] 《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》概述 - 山东省政府于11月20日正式印发《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，旨在以有限的水资源支撑经济社会可持续发展[2][4] - 《意见》从“总体要求”“落实水资源刚性约束制度”“推进全社会深度节水控水”“完善水资源节约集约利用机制”“加强组织保障”5个方面，提出15条具体措施[7] 节水工作目标 - 到2030年，全省地下水取水总量控制在90.18亿立方米以内[7] - 到2030年，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上[7] - 到2030年，水肥一体化应用面积达到2000万亩[7] - 到2030年，城市公共供水管网漏损率控制在7.85%以内[7] - 到2030年，城市再生水利用率达到60%[7] - 到2030年，海水淡化工程日产规模达到150万吨[7] - 到2030年，全省节水产业规模力争达到1500亿元[7] 水资源刚性约束措施 - 严格水资源管控目标约束，推动经济社会发展量水而行，加强水资源全过程管理[8] - 涉及水资源开发利用的相关规划均应进行规划水资源论证[8] - 沿黄地区新建、拟建工业项目一律按要求进入合规工业园区[8] - 灌溉机井等取水设施均应办理取水许可证[8] - 各类取用水单位应配备符合标准的水计量设施[8] - 开展水资源论证时应严格进行节水评价[8] 各领域深度节水控水措施 - **农业节水**：统筹推进灌区与高标准农田建设[9] - **工业节水**：明确化工园区非常规水利用比例应不低于35%[9] - **城镇节水**：加强饮用水生产以及现场制售饮用水的节水管理，公共机构新购置用水器具须达到2级以上水效标准[9] - **非常规水利用**：加强再生水回用设施及输配管网建设，推动沿海工业园区和工业企业充分利用淡化海水，再生水价格由供用双方协商确定[9] - **社会建设**：支持具备条件的地方开展高质量建设节水型社会先行先试，规范开展节水载体建设，实施水效提升行动，开展节水诊断公益服务，推广合同节水管理模式，扩大山东省节水宣传月活动影响力[9] 节水体制机制创新 - 实施节水制度政策体系建设专项行动，落实黄河流域强制性用水定额管理制度，对不符合强制性用水定额的用水单位限期实施节水改造[10] - 推进节水产业园区建设，在政府采购中优先或强制采购节水产品[10] - 落实工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人的水资源税减征政策[10] - 加强“节水贷”“水权贷”等绿色金融支持[10] - 探索多种形式的用水权交易，规范交易行为，推进非常规水市场化交易[10] - 全省域开展水预算管理国家试点，力争在全国率先建立水预算管理制度，建立节水成效评价机制[10] 后续工作方向 - 加强水资源“取、供、用、排”全过程管控，守住水资源安全底线[11] - 深化节约用水集成改革，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和非常规水开发利用，做大做强节水产业[11] - 健全完善节水制度政策体系，深化用水权市场化交易，扎实开展水预算管理试点，稳步提升水资源利用效率[11]

会议核心精神与战略部署 - 会议核心是深入学习贯彻中央精神，全面落实省委部署，研究安排黄河流域生态保护和高质量发展的下步重点工作 [3] - 强调要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，增强落实黄河战略的自觉性坚定性 [3] - 牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，以中央巡视反馈意见整改为契机，因地因时制宜、分区分类施策 [3] - 注重统筹生态环境保护与人口经济社会发展、统筹发展和安全、统筹上中下游、干流支流、流域内外 [3] - 目标是协力共建人与自然和谐共生的绿色发展带，在让黄河成为造福人民的幸福河上努力走在前、作示范 [3] “十五五”时期任务规划与项目谋划 - 科学谋划“十五五”时期任务举措，对标对表国家规划 [4] - 聚焦防洪减灾体系建设、水资源利用、黄河文化保护弘扬等领域谋划重点任务 [4] - 推动河南省更多项目、工程、事项纳入国家“十五五”大盘子 [4] 水资源管理与水安全保障 - 坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路 [4] - 突出抓好治水、节水、兴水这个根本问题，全方位贯彻“四水四定” [4] - 统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理 [4] - 加快构建现代水网格局，积极推进节水型社会建设，不断增强水安全保障能力 [4] 污染防治与生态修复 - 全面加强污染防治和生态修复，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理 [4] - 统筹抓好黄河流域督察和省域督察及大运河专项督察反馈问题整改 [4] - 推进山水林田湖草沙一体保护和系统治理，严格落实河湖长制 [4] - 加快城市污水管网建设改造，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 [4] 产业体系构建与绿色转型 - 准确把握生态环境保护和高质发展的关系，深入践行“两山”理念 [4] - 立足省情实际，构建现代化产业体系，毫不放松抓好粮食生产 [4] - 因地制宜发展现代农业，培育壮大文旅支柱产业，加快建设新型能源体系 [4] - 推动经济社会发展全面绿色低碳转型 [4] 工作机制与责任落实 - 提升生态保护治理的系统性整体性协同性，牢固树立“一盘棋”意识 [4] - 压紧压实责任，完善工作机制，强化督查考核 [4] - 汇聚共同建设幸福河湖的强大合力 [4] 具体行动方案与汇报情况 - 有关省直部门、省辖市汇报了《河南省全面推动黄河流域生态保护和高质量发展建设幸福黄河三年行动方案（2025—2027年）》贯彻落实情况 [5] - 同时汇报了“十五五”时期任务举措谋划情况 [5]