文章核心观点 上海市政府于2026年首个工作日发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，标志着其连续第9年推出年度优化营商环境方案。本次方案的核心转变在于从过去对标世界银行指标的“单点改革”，升级为以企业感受度为导向、塑造“大营商”环境的系统性改革。方案聚焦打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，共推出26条举措，旨在通过跨部门协同、政策精准滴灌、强化要素保障和治理市场乱象，全面提升营商环境的综合竞争力，以支持经济高质量发展和“十五五”规划的开局[1][2][3]。 政策框架与核心理念 - 上海已连续9年发布优化营商环境行动方案，累计迭代实施1200余项改革举措[2] - 2026年方案不再单设“世界银行对标改革”板块，而是以“大营商”理念全面优化涉企服务和监管[2] - 方案以企业感受度为导向，提出打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，共26条举措[2] - 核心理念是将公平、普惠、透明、数字化等世界银行BR评估方法论融入四大环境的各项举措中[2] 产业生态环境建设 - 行动方案首次明确提出“打造友好适配的产业生态环境”作为重点方向[3] - 政策重心从企业全生命周期服务，上升到关注要素集聚和产业链、供应链整合的产业生态层面[4] - 具体举措包括为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障[4] - 支持园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台、孵化器和中试平台建设[4][5] - 支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，打造特色产业“一园一品”、“一楼一品”[5] 惠企政策与服务创新 - 2026年，上海的普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”，企业无需申请即可享受[6] - 2025年，惠企政策“免申即享”“直达快享”实现“双升双降”：政策覆盖范围和落地效率提升，企业申兑成本和部门行政成本降低[6] - 例如，“离境退税项目”“免申即享”后覆盖企业从50余家增至107家；“科技创新券”“免申即享”后覆盖企业从1.7万家扩大至3万余家，企业用券量增长约30%[6] - 截至2025年11月30日，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次[7] - 当前“直达快享”项目占比近90%，财政资金最快24小时兑付到账[8] - 下一步将加强市区两级统筹，形成市区联动的“免申即享”政策矩阵[8] 市场竞争环境治理 - 行动方案提出促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权等8条举措，是四大环境中举措最多的部分[9] - 将加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争[10] - 优化评标评审机制，防止恶意低价中标，并强化对中标方履约的全过程监管[10] - 针对牟利性职业举报，将健全投诉举报异常名录管理机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间[10] - 2025年10月，上海在全国率先印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》[10] - 持续打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，重点整治在企业上市等节点发布虚假信息胁迫企业的行为[10] - 通过“清朗浦江·e企同行”专项行动，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起[11] - 依法打击侵犯知识产权、窃取商业秘密、合同诈骗等侵害企业权益的违法犯罪案件[11] 企业“走出去”与数据跨境服务 - 将做强“走出去”服务，支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建支持企业国际化运营的机制和服务体系[13] - 2025年12月26日，上海市企业走出去综合服务平台正式上线，旨在打造企业出海“第一站”[13] - 推动数据跨境流动是优化营商环境的重点，上海以“负面清单+操作指引”模式在自贸区及临港新片区实施数据出境安全管理[14][15] - 数据出境负面清单已涵盖再保险、国际航运、商贸等3个行业领域、6个业务场景、84个数据项[15] - 临港新片区已出台7个领域操作指引，涉及65个业务场景479个数据项[15] - 上海数据出境安全评估通过数和个人信息出境标准合同备案数均居全国首位[15] - 2026年，数据出境负面清单适用范围将拓展至上海全市[15] 解决企业关切的具体问题 - 针对新业态新模式（如短剧、二次元行业），提出明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性的改革要求[3] - 针对企业反映的“要款难”“融资难”问题，提出“清理拖欠企业账款”专项任务以及建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”[3] - 健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠，并指导国有企业加大债务清偿力度[12] - 2025年，上海已清偿违约拖欠中小企业款项登记平台反馈线索涉及的1258万元[12] - 针对“职业闭店人”，加强部门协同和信息共享，防范问题企业“恶意注销”[10]

上海2026年优化营商环境行动方案核心要点 - 上海于2026年首个工作日召开优化营商环境大会并发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案 (2026年)》，会议时间从往年的春节后首次提前至元旦后，旨在更早推动工作以助力“十五五”开局 [1] - 方案强调提升新业态监管透明度和审批时效性，并针对企业“走出去”服务、“反内卷”治理等新关切，力争当年有突破 [1] 营商环境持续迭代与理念升级 - 上海已连续9年发布优化营商环境行动方案，累计迭代实施1200余项改革举措 [2] - 截至2025年12月底，上海在世界银行企业调查中保持22项营商环境测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦、香港 [2] - 2026年方案不再单设“世界银行对标改革”板块，而是以“大营商”理念全面优化，提出打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治4大环境共26条举措 [2] - 方案首次明确提出“打造友好适配的产业生态环境”，标志着营商环境建设从企业服务层面上升到产业生态层面，更关注要素集聚和产业链整合 [3][4] 产业生态环境建设具体举措 - 方案明确为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障 [5] - 支持有条件的园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台和孵化器、中试平台建设 [5] - 支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，打造特色产业“一园一品”、“一楼一品” [5] 普惠性政策“免申即享”成效与规划 - 2026年上海的普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”，企业无需申请即可享受 [6] - 2025年，“离境退税项目”实现“免申即享”后，覆盖企业从50余家扩大至107家 [6] - “科技创新券”实现“免申即享”后，符合条件的企业从1.7万家扩大至3万余家，每家企业可享受30万额度，企业用券量增长约30% [6] - 截至2025年11月30日，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次 [7] - 当前“直达快享”项目占比近90%，财政资金最快24小时兑付到账 [8] - 下一步将加强市区两级统筹，形成市区联动的“免申即享”政策矩阵 [8] 市场竞争环境治理与权益保护 - 方案提出促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权、规制牟利性职业举报等8条举措，是四大环境中举措最多的部分 [9][10] - 将深化整治“内卷式”竞争，加强平台算法治理，优化评标评审机制防止恶意低价中标 [10] - 针对牟利性职业举报，将健全投诉举报异常名录管理机制，压减其牟利空间 [10] - 将持续打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，重点整治在企业上市等节点发布虚假信息胁迫企业的行为 [10] - 2025年，上海通过“清朗浦江·e企同行”专项行动，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起 [11] - 2026年将依法打击侵犯知识产权、合同诈骗、“职业打假”等侵害企业权益的违法犯罪 [11] 清理拖欠企业账款 - 方案明确提出健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠，并指导国有企业加大债务清偿力度 [12] - 2025年，上海加快处置违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台反馈的线索，已清偿1258万元 [12] 强化企业“走出去”服务与数据跨境流动 - 方案将做强“走出去”服务作为26条措施之一，支持浦东、临港、虹桥等区域率先构建支持企业国际化运营的体系 [13] - 2025年12月26日，上海市企业走出去综合服务平台正式上线，旨在打造企业出海“第一站” [13] - 上海在自贸区及临港新片区实施数据出境负面清单，涵盖再保险、国际航运、商贸等3个行业领域、6个业务场景、84个数据项 [14] - 临港新片区已出台7个领域操作指引，涉及65个业务场景479个数据项 [14] - 上海数据出境安全评估通过数和个人信息出境标准合同备案数均居全国首位 [14] - 2026年，数据出境负面清单适用范围将拓展至上海全市 [15]

苏州高新区外资发展概况 - 苏州高新区面积约223平方公里，聚集2000多家外资企业，是外商在华投资密集区域[1] - 2023年前5月新增外资项目48个，实际使用外资3.3亿美元，同比增长16.9%[2] 外资企业招商与服务机制 - 易商集团建设国际化产业园区，已吸引生物医药、新材料等领域全球知名企业进驻，厂房从2层扩建至4层[3] - 高新区实行"反馈不过夜"机制，48小时内为美国生物医药企业提供英文版政策解决方案[3][4] - 成立项目专班加速审批流程，辅助用房建设周期从1年压缩至半年[4] 重点外资企业案例 - 斯塔尔精细涂料公司2004年落户，月产量从几十吨增至1000吨以上，年产值超10亿元[5][6] - 完成1.8万吨技术改造项目投运，高新区协助补齐横跨十余年的缺失材料，3个月内办结产权证[6] - 通过高新区牵线研发白色抗污皮革产品，实现产业链协同创新，原材料本土采购率超50%[7] 外资企业配套支持体系 - 为艾崎精密等企业配备服务专员，解决外籍管理人员工作生活问题[8] - 开展职业技能证书国际互认，日资企业员工直接获得国内数控机床操作证书[9][10] - 组织中外企业交流会促进产业链合作，举办文体活动构建外企人员社交圈[8][10]