文章核心观点 - 减负工作需注重提升抓落实和服务民生的成效与水平，而非仅关注负担是否减轻 [1] - 减负应着力克服路径依赖，通过加强学习与能力建设将时间精力转化为工作效能 [1] - 减负需防止形式主义隐形变异，以群众满意为标尺推动工作从治标向治本深化 [2] - 减负需杜绝慢作为现象，通过机制创新树立马上就办的意识以提升干事效率 [3] 基层减负实践中的问题 - 部分干部存在路径依赖，表现为抓手不够、办法不多 [1] - 存在不想干、不愿干的主观因素和不会干、干不成的客观能力问题 [1] - 形式主义出现隐形变异，如某单位垃圾分类活动重全员上阵的场面而轻实际效果 [2] - 部分干部将减负视为歇歇脚的机会，出现推、挡、拖等慢作为现象 [3] 提升减负成效的举措 - 加强党的创新理论武装和业务知识学习，培养破解短板瓶颈的能力本领 [1] - 精准赋能基层，如咸阳市向镇街下放行政执法权，平均每个镇下放43项、每个街道下放27项 [2] - 建立重大民生项目的现场联审联办机制，推行一件事一次办改革以倒逼流程再造 [3] - 树立马上就办意识，以机制创新激发拼抢的干事热情 [3]

基层治理效率提升 - 过去村干部需频繁应对各类会议，如同会议陀螺，镇里各科室轮番召集开会，有时上午开完环保会下午又得参加视频培训会，大量时间被会议占据 [1] - 整治形式主义后，镇里实行开会合并同类项，类似主题工作合并在一个会议上讨论，会议时间显著缩短，例如一次整改调度会将环境整治防汛抗旱等事项打包讨论，不到一小时完成 [1] - 县纪委监委及镇纪委人员经常走访基层听取意见，并对搞形式主义导致基层干部填不完表格开不完会的负责人进行谈话，有效遏制不良风气 [1] 村干部工作重心转变 - 会议减少后，村干部有更多时间走村入户，帮助群众解决实际问题，例如带领农技员帮助村民处理秧苗虫害问题，耗时三天 [2] - 对群众反映的问题响应速度加快，例如五保户屋顶漏雨问题上午接到反映，下午即协调施工队更换新瓦片 [2] - 能够持续跟进复杂事务，例如张家兄弟的征地补偿纠纷经过三次调解最终达成协议，一些过去总说没空管的实事现在件件有着落 [2] 干群关系改善 - 村干部频繁走访入户的变化被群众看在眼里，获得老党员等村民的正面反馈 [2] - 群众的信任度持续上升，村干部的工作动力因此增强 [2]

整治形式主义机制建设 - 生态环境部建立整治形式主义一机制两清单管理体系 包括推进落实中央八项规定精神工作机制和重点任务清单 审核要点清单 [2] - 实行机制化 清单化管理 明确责任分工 细化任务举措 形成各部门齐抓共管工作格局 [2] 督察检查考核优化 - 第三轮中央生态环境保护督察调阅资料数量较上一轮减少40%以上 实施六个不调原则 [3] - 督察谈话对象减少50%左右 仅与党政主要负责同志 分管负责同志及相关部门主要负责人谈话 [3] - 推行无感式督察 提出三个不要和三个越少越好要求 简化现场督察和服务保障 [3] - 污染防治攻坚战成效考核一级指标数量同比减少31% 不设置过程性 留痕类指标 [3] 执法效能提升 - 推行非现场 智慧型 穿透式执法模式 对守法企业无事不扰 [3] - 2025年上半年全国排查涉企生态环境行政执法问题线索3840条 发现问题3345个 完成整改2275个 [3] 文件会议与人员管理 - 2025年上半年指标类发文同比减少5.8% 主动压减2个指标类会议 [4] - 全面清退市级及以下单位借调干部 新一批借调数量减少12人 [4] 数据服务与基层治理 - 推动8个垂直管理业务系统数据向地方政务服务平台回流 [4] - 协助地方实现14项政务服务事项一网通办 [4] - 39项生态环境领域事项由乡镇街道收回至上级部门 破解基层治理小马拉大车问题 [4]

整治形式主义为基层减负 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，一年后调查显示95%以上受访者认为效果良好[2] - 形式主义表现为会议多、陪会频繁、检查接待多、政务APP强制使用导致工作负担加重[2] - 新规要求地方文件不超过5000字、专项文件不超过4000字，禁止将点赞量、学习时长等作为考评依据[2] 考核机制演变与问题 - 某县乡镇考核从2011年9大项42子项增至2020年4大项31子项109小项371细项，呈现碎片化趋势[4] - 上级部门倾向将工作纳入"一票否决"导致基层考核负向激励，官员转向"不出错"而非创优[4] - 考核导向引发以会议落实会议、文件落实文件现象，基层精力集中于数据美化而非实际问题解决[5] 改革方向与建议 - 需用"综合考核"替代"多头考核"，科学设置目标以释放基层创新活力[1][6] - 提倡短文取代长文、实绩取代留痕，避免形式主义消耗战[5][6] - 基层是改革创新的源头活水，减负有助于提升全面深化改革的创造力和生命力[5]

政策背景与核心内容 - 2024年8月中办、国办首次以党内法规形式出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，包含7方面21条具体规定，聚焦精简考核、规范借调、文件评估等"小切口"设定"硬约束" [1][9] - 政策明确要求"考核化繁为简不搞千分制"、"上级机关原则上不得从县以下借调干部"、"地方制发文件需进行减负一致性评估"等具体措施 [9] - 中央层面建立专项工作机制，2024年通报典型问题示范带动各级整改，广州、上海等地发文开会量同比下降15%以上 [4][10] 地方实践与成效 - **精文简会**：广州市严控文件数量并加强评估审查，市区镇街发文开会量降幅超15%，街道干部每月可增加2次实地调研时间 [10] - **考核改革**：甘肃定西安定区合并多部门督考事项减少20%，农技员进村服务时间显著增加，考核重点从"表格齐整"转向"服务实效" [11] - **数字化减负**：上海推行"四减"行动，市级部门要求居村使用的系统限1个，普陀区试点"数字居委会"使经费审批流程从1个月缩短至半小时 [12] - **权责清单**：重庆渝中区编制街道履职清单，区级部门收回67项共性事项和15项个性事项，建立动态监测防负担反弹 [13] 基层治理效能提升 - 江西遂川县枚溪村整合空间资源取消形式主义挂牌，增设养老托幼等功能区，群众参与度显著提升 [14] - 湖北南漳县政务服务中心推行"企业全生命周期一件事"专窗，表单从7张压减至1张，办事时间压缩30% [15][16] - 江苏建湖县科技局组建"科小二"团队，干部每周超50%时间下沉企业，实现申报指导与问题解决一站式服务 [17] - 北京石景山区建兴街社区通过"小院议事角"解决电动车停放难题，160辆车实现分流管理，治理效率提升 [17]

基层减负政策实施成效 - 中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《整治形式主义为基层减负若干规定》一年后再次发布，显示对基层减负的高度重视 [2][3] - 政策实施一年后，95%以上的受访者认为整治形式主义为基层减负效果"好"或"较好" [3] - 政策提出21条具体措施，包括精简文件、会议、规范督查检查考核等，其中规范基层权责是关键环节 [4] 基层权责规范问题 - 基层权责不明确导致基层干部承担大量非本职工作，影响本职工作的完成 [6] - 学校等机构被赋予非教学任务，属地管理原则导致公职人员承担过多非本职职责 [6] - 政策要求省级党委和政府建立乡镇职责清单，未经统一部署不得擅自下放职责 [7] - 禁止将村（社区）作为行政执法、城市管理等事务的责任主体 [7] 政策执行与监督 - 政策强调中央督察的严肃性，要求各地区建立专项工作机制，及时纠治问题 [9] - 截至今年7月，中央层面已通报26起典型问题，带动省市级通报近4000起 [9] - 形式主义严重的原因包括上级的政绩意识和基层的服从意识，明确权责有助于改善这一问题 [9] 政策对基层工作的影响 - 政策有望遏制公众反映强烈的层层加码现象 [8] - 规范基层权责有助于基层干部从不良意识中挣脱，提高工作效率 [9]

政策发布 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》[1] - 该规定是首次以党内法规形式制定的为基层减负制度规范[1] - 文件经中共中央政治局会议审议批准后全文向社会公开发布[1] 政策目标与意义 - 政策旨在卸掉基层的应减之负 使其能勇担应担之责[1] - 聚焦形式主义和官僚主义顽瘴痼疾开展靶向治理[1] - 目标是健全为基层减负的长效机制 持续加固中央八项规定堤坝[1] 政策影响与效果 - 为基层减负工作持续深化 使基层干部有更多时间精力服务群众[1] - 政策有力提升了基层治理效能和群众幸福指数[1] - 通过强化问题导向和坚持久久为功 以好作风多干有用事 以实绩实效造福人民[1]

基层调解工作数字化管理 - "随手调"APP在四川推广使用 主要用于基层干部记录纠纷类别、调解过程和当事人信息 实现工作留痕和减少纸质报表 [2] - 上级部门通过APP数据掌握辖区矛盾纠纷形势 便于分析研判和提前化解问题 [2] 任务摊派引发形式主义问题 - 岳池县综治中心2023年起对27个乡镇下达年度录入任务 按月通报完成情况 任务量按建制村数量分配 部分乡镇年任务达700条 [3] - 城区社区干部每月需完成3条录入 虽数量不多但导致工作重心从"走心调解"转向"走量记录" [3] - 农村地区因矛盾较少出现编造案例现象 如杜家桥村需每月虚构2条记录以满足考核指标 [4] 政策制定与执行偏差分析 - 任务量制定参考历史调解数据 但未考虑各村人口结构和民风差异 导致脱离实际 [5] - 县级部门承认存在通过数据考核追求政绩的动机 但未对未完成任务实施扣分 [5] 整改措施与成效 - 2024年4月四川省通报该形式主义问题后 岳池县取消月度录入指标 重点转向规范真实记录 [5] - 整改后录入总量下降但有效案例占比提升 县乡两级建立联动机制共同处理复杂矛盾 [6] - 广安市政法系统共发现5类类似问题 建立6项工作机制规范矛盾风险排查流程 [6] 基层工作回归服务本质 - 村干部摆脱报表压力后 精力重新聚焦于实地调解和服务群众 [6] - 县级综治中心工作方式从"面上安排"转为"全程参与" 2025年已介入多起复杂矛盾调处 [6]

政务服务App整治 - 江苏省要求县级以下禁止开发政务服务App 已建县级及以下的综合类政务服务App需在12月底前完成迁移归并 未整改到位的不再安排下一年度运维经费 [1][2] - 省级政务App须向下开放使用权限 推动政务服务类应用向"苏服办"整合 [2] - 江苏通报3起整治形式主义为基层减负典型问题 包括变相督查检查考核 频繁索要表格资料 违规借用社区工作者 [2] 形式主义问题通报 - 上海通报市水务局办公室会议安排过多 个别区水务局分管领导需在同一时段参加3个会议 [3] - 湖南通报湘潭市雨湖区长城乡基本农田被建筑垃圾侵占 当地政府初期仅采取"表面整改" 被媒体曝光后才彻底清理 [3] - 5月全国查处违反中央八项规定精神问题21843起 其中不担当不作为乱作为假作为问题9868起 占形式主义官僚主义问题的84.1% [5] 基层减负措施 - 上海市宝山区清理政务应用程序和工作群组 整合迁移政务App1个 清除工作群组901个 全区工作群组同比减少41.7% [4] - 河南开封成立调研组走访60余家基层部门 访谈200余人次 发现文件会议"隐形变异"规避管控等10个方面问题 [4] - 纪检监察机关将深入纠治违规吃喝 快递送礼 不作为乱作为 加重基层负担等问题 [5]

基层减负政策实施 - 福建省南平市政和县纪委监委深入整治会议泛滥问题，推动干部从"会场"到"现场"，设置11个监测点动态监督发文开会情况 [11] - 常德市2024年制发文件减少63.6%，召开会议减少43.9%，删减工作群1940个（删减率64.2%），拆除乡村两级标牌5.8万余块 [6] - 重庆市北碚区"会议智管"平台使会议数量减少25%，纸质材料打印量减少60%，筹备时间平均缩减70%以上 [9] 数字化赋能基层治理 - 重庆市"渝快政"APP将基层报表从上百张缩减至12张，实现数据贯通和智能辅助决策 [7] - 北碚区"会议智管"平台实现红黄绿三色预警监管，支持电子材料上传和扫码一键获取功能 [8] - 广州市花都区"亮码入企"机制归集20多个执法主体、600多名执法人员数据，涉企检查频次和投诉率下降 [15][16] 基层工作实效提升 - 港中坪村村部挂牌从38块减至10块，微信工作群从30多个减至3个，村干部成立手工作坊实现日成交60-80单 [5][6] - 政和县杨源乡通过视频会议节省时间，水利站负责人可投入更多时间实地排查隐患 [10][12] - 广州市花都区涉企行政检查实现"亮码即亮证、亮证即定位、定位即监督"，企业可对执法过程评价 [15]