2024年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》 （以下简称《若干规定》）。有关部门调查问卷统计分析显示，规定出台一年来，认为整治形式主 义为基层减负 "效果好"和"效果较好"的达到95%以上。《若干规定》近日全文公开，再次凸显整 治形式主义的持续推进。可以说，为基层官员松绑减负仍需着力，这一场持久战未有尽时。 近些年的形式主义是如何表现的？ 它突出表现在基层官员不仅会议数量多，且常被要求"陪会"， 形成"白天开会、晚上加班"的恶性循环；突出表现在频繁接待多层级检查，打印报表耗时耗资耗 力；更突出表现为随着数字化出现的新样态，强制使用政务APP并要求在线填报、留痕、排 名……这些都显著增加了基层公务员的工作负担。 基层对形式主义早有怨言。 《若干规定》里，对整治文山会海提出了针对性的措施，比如地方和部门文件一般不超过5000 字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字；不把是否开会发文、拍照留痕、制作 学习笔记等作为评判工作优劣的标准；不得将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评 依据。 我们以为，将相关规定落在实处，真正让基层从形式主义的束 缚中解 ...

政策背景与核心内容 - 2024年8月中办、国办首次以党内法规形式出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，包含7方面21条具体规定，聚焦精简考核、规范借调、文件评估等"小切口"设定"硬约束" [1][9] - 政策明确要求"考核化繁为简不搞千分制"、"上级机关原则上不得从县以下借调干部"、"地方制发文件需进行减负一致性评估"等具体措施 [9] - 中央层面建立专项工作机制，2024年通报典型问题示范带动各级整改，广州、上海等地发文开会量同比下降15%以上 [4][10] 地方实践与成效 - **精文简会**：广州市严控文件数量并加强评估审查，市区镇街发文开会量降幅超15%，街道干部每月可增加2次实地调研时间 [10] - **考核改革**：甘肃定西安定区合并多部门督考事项减少20%，农技员进村服务时间显著增加，考核重点从"表格齐整"转向"服务实效" [11] - **数字化减负**：上海推行"四减"行动，市级部门要求居村使用的系统限1个，普陀区试点"数字居委会"使经费审批流程从1个月缩短至半小时 [12] - **权责清单**：重庆渝中区编制街道履职清单，区级部门收回67项共性事项和15项个性事项，建立动态监测防负担反弹 [13] 基层治理效能提升 - 江西遂川县枚溪村整合空间资源取消形式主义挂牌，增设养老托幼等功能区，群众参与度显著提升 [14] - 湖北南漳县政务服务中心推行"企业全生命周期一件事"专窗，表单从7张压减至1张，办事时间压缩30% [15][16] - 江苏建湖县科技局组建"科小二"团队，干部每周超50%时间下沉企业，实现申报指导与问题解决一站式服务 [17] - 北京石景山区建兴街社区通过"小院议事角"解决电动车停放难题，160辆车实现分流管理，治理效率提升 [17]

作者 | 一财评论员 继去年8月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称"若干规定"）一年之后，8月6日，中央人民政府网站再次 发布了上述若干规定。 这充分昭示党中央、国务院对基层减负的高度重视，也说明，作风建设永远在路上，整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战。 若干规定出台一年来，我国各地区各部门压实责任、加强学习，认真对照规定检视存在的突出问题，严格按照规定要求进行整改，集中整治形式主义为 基层减负的积极成效彰显。有关部门调查问卷统计分析显示，若干规定出台一年来，认为整治形式主义为基层减负"效果好"和"效果较好"的达到95%以 上。 同时，基层干部普遍期盼负担别反弹，减负工作能长期抓下去。 2025.08. 08 本文字数：1598，阅读时长大约3分钟 举例说，学校的职责是教书育人，但在有的地方，一旦有任务下来，学校和教师就被派上了很多教学之外的任务。对此，学校和教师都无法反对。因为 按照属地管理的原则，每一个公职人员或者叫吃财政饭的人员都被赋予了不少非本职职责，并且比本职工作的考核更为严格。 这种现象在教学领域存在，在其他领域也如此，从而导致本职工作做不好，职责外工 ...

基层调解工作数字化管理 - "随手调"APP在四川推广使用 主要用于基层干部记录纠纷类别、调解过程和当事人信息 实现工作留痕和减少纸质报表 [2] - 上级部门通过APP数据掌握辖区矛盾纠纷形势 便于分析研判和提前化解问题 [2] 任务摊派引发形式主义问题 - 岳池县综治中心2023年起对27个乡镇下达年度录入任务 按月通报完成情况 任务量按建制村数量分配 部分乡镇年任务达700条 [3] - 城区社区干部每月需完成3条录入 虽数量不多但导致工作重心从"走心调解"转向"走量记录" [3] - 农村地区因矛盾较少出现编造案例现象 如杜家桥村需每月虚构2条记录以满足考核指标 [4] 政策制定与执行偏差分析 - 任务量制定参考历史调解数据 但未考虑各村人口结构和民风差异 导致脱离实际 [5] - 县级部门承认存在通过数据考核追求政绩的动机 但未对未完成任务实施扣分 [5] 整改措施与成效 - 2024年4月四川省通报该形式主义问题后 岳池县取消月度录入指标 重点转向规范真实记录 [5] - 整改后录入总量下降但有效案例占比提升 县乡两级建立联动机制共同处理复杂矛盾 [6] - 广安市政法系统共发现5类类似问题 建立6项工作机制规范矛盾风险排查流程 [6] 基层工作回归服务本质 - 村干部摆脱报表压力后 精力重新聚焦于实地调解和服务群众 [6] - 县级综治中心工作方式从"面上安排"转为"全程参与" 2025年已介入多起复杂矛盾调处 [6]

政务服务App整治 - 江苏省要求县级以下禁止开发政务服务App 已建县级及以下的综合类政务服务App需在12月底前完成迁移归并 未整改到位的不再安排下一年度运维经费 [1][2] - 省级政务App须向下开放使用权限 推动政务服务类应用向"苏服办"整合 [2] - 江苏通报3起整治形式主义为基层减负典型问题 包括变相督查检查考核 频繁索要表格资料 违规借用社区工作者 [2] 形式主义问题通报 - 上海通报市水务局办公室会议安排过多 个别区水务局分管领导需在同一时段参加3个会议 [3] - 湖南通报湘潭市雨湖区长城乡基本农田被建筑垃圾侵占 当地政府初期仅采取"表面整改" 被媒体曝光后才彻底清理 [3] - 5月全国查处违反中央八项规定精神问题21843起 其中不担当不作为乱作为假作为问题9868起 占形式主义官僚主义问题的84.1% [5] 基层减负措施 - 上海市宝山区清理政务应用程序和工作群组 整合迁移政务App1个 清除工作群组901个 全区工作群组同比减少41.7% [4] - 河南开封成立调研组走访60余家基层部门 访谈200余人次 发现文件会议"隐形变异"规避管控等10个方面问题 [4] - 纪检监察机关将深入纠治违规吃喝 快递送礼 不作为乱作为 加重基层负担等问题 [5]

基层减负政策实施 - 福建省南平市政和县纪委监委深入整治会议泛滥问题，推动干部从"会场"到"现场"，设置11个监测点动态监督发文开会情况 [11] - 常德市2024年制发文件减少63.6%，召开会议减少43.9%，删减工作群1940个（删减率64.2%），拆除乡村两级标牌5.8万余块 [6] - 重庆市北碚区"会议智管"平台使会议数量减少25%，纸质材料打印量减少60%，筹备时间平均缩减70%以上 [9] 数字化赋能基层治理 - 重庆市"渝快政"APP将基层报表从上百张缩减至12张，实现数据贯通和智能辅助决策 [7] - 北碚区"会议智管"平台实现红黄绿三色预警监管，支持电子材料上传和扫码一键获取功能 [8] - 广州市花都区"亮码入企"机制归集20多个执法主体、600多名执法人员数据，涉企检查频次和投诉率下降 [15][16] 基层工作实效提升 - 港中坪村村部挂牌从38块减至10块，微信工作群从30多个减至3个，村干部成立手工作坊实现日成交60-80单 [5][6] - 政和县杨源乡通过视频会议节省时间，水利站负责人可投入更多时间实地排查隐患 [10][12] - 广州市花都区涉企行政检查实现"亮码即亮证、亮证即定位、定位即监督"，企业可对执法过程评价 [15]

基层减负措施 - 云南省镇沅县通过厘清权责清单减轻村级组织负担，明确村级履职事项52项、协助服务事项53项，减少出具各类证明的需求[1] - 采取"室组地"联动和"纪委+职能部门"协作机制整合县乡村三级监督力量，推动基层权责规范化[1] 小微权力规范 - 镇沅县纪委监委联合多部门制定村级11类32项、村民小组5类7项小微权力流程图，为基层干部行使权力划定明确边界[2] - 通过权力清单和流程图解决村级重大事项决策不规范问题，提升基层用权透明度[2] 行政事项精简 - 对全县9个乡镇权责清单动态调整，累计减少行政权力事项66项、责任事项567项[3] - 推行"一乡（镇）一清单"模式，重点整治村集体"三资"管理和社会救助资金发放问题[3] 管理机制优化 - 健全乡镇履职统筹指挥机制，制定县直部门派驻乡镇机构管理办法，强化对派驻机构的监督管理[3] - 推动"行业主管部门-驻地中心站所"职责贯通，解决多头管理、服务交叉问题[3] 监督体系强化 - 将基层减负纳入年度巡察重点内容，通过对村巡察和制度建设激活基层治理效能[3] - 计划通过"小切口"设定"硬约束"持续压缩工作模糊地带，建立减负长效机制[3]

基层减负措施 - 南阳市实施《整治形式主义"二十减"工作清单》，聚焦会议文件、督查考核、App打卡等20类重点问题逐项减负[1] - 宛城区仲景街道东关社区会议频率从"天天开会"降至"一周一次例会"，干部更多时间投入实地工作[1] - 社区党群服务中心挂牌数量从"几十块"缩减至"必要几块"，简化行政标识提升办事效率[1] 基层工作实效 - 邓州市花洲街道干部工作重心转向"真下沉真服务"，群众对工作成效有直观感受[2] - 穰东镇镇长表示审批流程简化后，协调拆迁效率从"跑三四次"提升至"一次谈成"[2] - 财富世家社区干部时间分配从"手机上报、会议上传"转为聚焦实事成效[1] 数字化减负 - 全市推进"数字减负"，压缩工作群数量并清理重复打卡App[2] - 优化考核方式实现"考核有感、过程无感"，减少行政流程干扰[2] 制度性改革 - "二十减"采用清单化管理模式，明确"该干可省"事项使干部工作聚焦[2] - 改革强调"减形式主义不减责任"，通过制度建"实"、作风立"严"提升落实质量[2] - 南阳市委将减负定位为"系统性治理"，建立源头治"虚"的长效机制[2]

南通农商银行整治形式主义措施 核心观点 - 公司以整治形式主义为抓手提升基层工作效能 通过精简会议文件 优化考核体系等措施释放基层活力 为高质量发展注入动力 [1][4] 制度建设 - 印发《南通农商银行关于持续推进整治形式主义为基层减负的通知》 明确5方面19条工作要求 从制度层面保障减负实效 [2] 会议与文件精简 - 实行"会议计划清单制"控制会议数量与时长 取消无实质内容会议 推广视频会议 2024年全行会议数量同比减少26% [3] - 严控文件篇幅与数量 2024年发文量同比下降15% 显著降低基层文山会海压力 [3] 考核体系优化 - 归口管理绩效考核 精简考核项目 取消书面材料检查等形式主义做法 建立以实绩为导向的考核机制 [3] 基层反馈机制 - 固化"周三走访日"活动 中层干部深入支行一线收集需求 动态调整减负措施 提升措施针对性 [4] 实施成效 - 基层工作效率显著提升 员工将更多精力投入业务经营 全行工作作风与实干精神明显改善 [3][4]

精简优化基层考核 - 浙江省级层面保留1个综合考核和8个专项工作考核，市级及以下保留1个综合考核，大幅简化考核体系 [2] - 浙江省重点整治"千分制"考核和"多头重复"考核问题，考核指标明确清晰，基层干部可聚焦重点工作 [2] - 2025年初中央质量、食品安全和知识产权保护考核实现"三考合一"，整合为1个考核方案、1套指标体系和1个信息系统 [2] - 市场监管总局优化考核指标体系，突出科学性、关键性和引领性，一支队伍一次完成考核 [3] 严格规范干部借调 - 新疆新和县尤鲁都斯巴格镇借调干部回归后，基层工作力量增强，工作效率提升 [4] - 新疆2024年起清退借调干部，建立健全五步借调审批程序，纳入组织部门监管 [4] - 湖南省委组织部采取"四不两直"方式排查违规借调问题，督促立行立改并对相关责任人提出组织处理意见 [4] 基层减负赋能成效 - 湖北省大悟县新城镇基层干部腾出更多时间抓项目、访农户、优服务，干部群众获得感增强 [5] - 湖北省委将2025年定为"干部素质提升年"，持续整治形式主义，引导干部在高质量发展中担当作为 [5] - 甘肃兰州新区文曲中心社区党委书记董世弘表示减负后工作充实，社区治理成效显著，群众满意度提升 [5] - 基层减负措施落实后，干部抓落实、促发展的时间增多，服务群众的精气神更足 [6]