政策导向与核心观点 - 新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》施行，要求党政机关带头过紧日子，将资金省在明处、花在实处 [1] - 政策核心是遏制为“装点门面”而产生的不必要开销，强调能省则省、能减尽减 [1] - 党政机关过紧日子并非不花钱，而是不乱花钱，目标是将紧日子过成百姓的好日子 [2] “面子工程”的具体表现与影响 - 部分城市以文旅为名“掏家底”大搞景观工程，最终沦为“烂尾风景” [1] - 部分乡村新建的农村公厕因水电贵、清洁难等问题长期锁门，沦为无用“样板间” [1] - 有的地方在政务大厅斥巨资安装炫酷大屏，却只在参观时打开 [1] - 这些工程披着“创新”“民生”“高效”外衣，具有隐蔽性和迷惑性，浪费财政资源并损害政府公信力 [1] 问题根源与治理措施 - “面子工程”本质是政绩观跑偏、责任心缺失，一些干部习惯于“花钱造势” [1] - 治理措施包括强化监督问责，对热衷搞“形象工程”的单位和个人严肃查处、通报曝光 [2] - 需推动干部考核机制改革，突出实绩导向，让埋头实干的干部有舞台 [2] 资金优化投向与正面效应 - 真正的面子靠实干赢得，应把更多资源用于扶持就业、改善教育、提升医疗、强化养老等民生领域 [2] - 资金应更多投向推动科技创新、促进产业升级等社会发展的关键环节 [2] - 省下虚浮排场可让百姓真切感受到政策温度，赢得民心所向 [2]

中美经贸关系 - 商务部表示经贸磋商成果来之不易 期待与美方共同落实工作以增强中美经贸合作及世界经济的确定性[1] 文化产业 - 前三季度中国规模以上文化企业营业收入保持较快增长 同比增长7.9%[3][7] - 文化服务业拉动作用明显 文化新业态行业持续快速发展 文化企业利润总额稳步增长[7] 科技与研发 - 中国热点论文数量世界占比首次过半 达到53.2% 世界排名保持第一位[8] - 中国高被引论文数量保持世界第二位 与美国的差距逐渐缩小[8] 航天行业 - 神舟二十号航天员乘组在轨驻留已188天 有望刷新中国航天员乘组在轨驻留最长纪录[9][11] - 神舟二十号各项工作进展顺利 3名航天员状态良好 将与神舟二十一号航天员乘组完成在轨轮换后返回[11] 科学研究 - 中国科学家在湖北宜昌发现复杂三维动物潜穴遗迹化石 距今约有5.5亿年历史 为目前最古老的复杂三维动物洞穴化石之一[12][14] 美国货币政策 - 美联储将联邦基金利率目标区间下调25个基点至3.75%至4.00%[21] - 美联储主席表示12月进一步降息并非板上钉钉 未来货币政策面临不确定性 受内部分歧加剧 政府停摆致经济数据缺失及平衡就业通胀风险等因素困扰[21]

减负不能减担当，松绑更要添干劲。减负工作开展得好不好，不仅要看负担减没减，也要看抓落实、为 民服务的成效和水平有没有提高。本期大家谈，我们选刊3篇来稿，探讨如何让减负更具成效。 重"面子"不如重"里子"。减负成效来之不易，必须坚决防止形式主义隐形变异、反弹回潮。以群众满意 为标尺，让群众成为工作的"阅卷人"，坚持破立并举，推动为基层减负工作从"治标"向"治本"深化，才 能把工作做到位、做到心坎上。 刘佳跃 通过大力推进整治形式主义为基层减负，发文少了、会议精短了、各种材料针对性更强了。然而，在实 践中，一些干部在推进工作时，依然存在"路径依赖"，"抓手不够，办法不多"。 为基层减负，要减的是负担，要加的是干劲、增的是效能。负担减了，时间精力多了，更应该走出舒适 区，跳出旧有的窠臼，拿出更多硬举措、实办法，把工作做到位。 办法不多的背后，既有"不想干""不愿干"的因素，也有"不会干""干不成"的问题。"肯干"更要"会干"， 有了更多时间精力，就要着力解决能力不足的问题。加强党的创新理论武装，加强业务知识学习储备， 积极探索、总结基层工作出现的新情况、新问题，把堵点难点摸清搞准，把办法措施定好定实，涵 养"一把钥 ...

基层治理效率提升 - 过去村干部需频繁应对各类会议，如同会议陀螺，镇里各科室轮番召集开会，有时上午开完环保会下午又得参加视频培训会，大量时间被会议占据 [1] - 整治形式主义后，镇里实行开会合并同类项，类似主题工作合并在一个会议上讨论，会议时间显著缩短，例如一次整改调度会将环境整治防汛抗旱等事项打包讨论，不到一小时完成 [1] - 县纪委监委及镇纪委人员经常走访基层听取意见，并对搞形式主义导致基层干部填不完表格开不完会的负责人进行谈话，有效遏制不良风气 [1] 村干部工作重心转变 - 会议减少后，村干部有更多时间走村入户，帮助群众解决实际问题，例如带领农技员帮助村民处理秧苗虫害问题，耗时三天 [2] - 对群众反映的问题响应速度加快，例如五保户屋顶漏雨问题上午接到反映，下午即协调施工队更换新瓦片 [2] - 能够持续跟进复杂事务，例如张家兄弟的征地补偿纠纷经过三次调解最终达成协议，一些过去总说没空管的实事现在件件有着落 [2] 干群关系改善 - 村干部频繁走访入户的变化被群众看在眼里，获得老党员等村民的正面反馈 [2] - 群众的信任度持续上升，村干部的工作动力因此增强 [2]

整治形式主义机制建设 - 生态环境部建立整治形式主义一机制两清单管理体系 包括推进落实中央八项规定精神工作机制和重点任务清单 审核要点清单 [2] - 实行机制化 清单化管理 明确责任分工 细化任务举措 形成各部门齐抓共管工作格局 [2] 督察检查考核优化 - 第三轮中央生态环境保护督察调阅资料数量较上一轮减少40%以上 实施六个不调原则 [3] - 督察谈话对象减少50%左右 仅与党政主要负责同志 分管负责同志及相关部门主要负责人谈话 [3] - 推行无感式督察 提出三个不要和三个越少越好要求 简化现场督察和服务保障 [3] - 污染防治攻坚战成效考核一级指标数量同比减少31% 不设置过程性 留痕类指标 [3] 执法效能提升 - 推行非现场 智慧型 穿透式执法模式 对守法企业无事不扰 [3] - 2025年上半年全国排查涉企生态环境行政执法问题线索3840条 发现问题3345个 完成整改2275个 [3] 文件会议与人员管理 - 2025年上半年指标类发文同比减少5.8% 主动压减2个指标类会议 [4] - 全面清退市级及以下单位借调干部 新一批借调数量减少12人 [4] 数据服务与基层治理 - 推动8个垂直管理业务系统数据向地方政务服务平台回流 [4] - 协助地方实现14项政务服务事项一网通办 [4] - 39项生态环境领域事项由乡镇街道收回至上级部门 破解基层治理小马拉大车问题 [4]

整治形式主义为基层减负 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，一年后调查显示95%以上受访者认为效果良好[2] - 形式主义表现为会议多、陪会频繁、检查接待多、政务APP强制使用导致工作负担加重[2] - 新规要求地方文件不超过5000字、专项文件不超过4000字，禁止将点赞量、学习时长等作为考评依据[2] 考核机制演变与问题 - 某县乡镇考核从2011年9大项42子项增至2020年4大项31子项109小项371细项，呈现碎片化趋势[4] - 上级部门倾向将工作纳入"一票否决"导致基层考核负向激励，官员转向"不出错"而非创优[4] - 考核导向引发以会议落实会议、文件落实文件现象，基层精力集中于数据美化而非实际问题解决[5] 改革方向与建议 - 需用"综合考核"替代"多头考核"，科学设置目标以释放基层创新活力[1][6] - 提倡短文取代长文、实绩取代留痕，避免形式主义消耗战[5][6] - 基层是改革创新的源头活水，减负有助于提升全面深化改革的创造力和生命力[5]

政策背景与核心内容 - 2024年8月中办、国办首次以党内法规形式出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，包含7方面21条具体规定，聚焦精简考核、规范借调、文件评估等"小切口"设定"硬约束" [1][9] - 政策明确要求"考核化繁为简不搞千分制"、"上级机关原则上不得从县以下借调干部"、"地方制发文件需进行减负一致性评估"等具体措施 [9] - 中央层面建立专项工作机制，2024年通报典型问题示范带动各级整改，广州、上海等地发文开会量同比下降15%以上 [4][10] 地方实践与成效 - **精文简会**：广州市严控文件数量并加强评估审查，市区镇街发文开会量降幅超15%，街道干部每月可增加2次实地调研时间 [10] - **考核改革**：甘肃定西安定区合并多部门督考事项减少20%，农技员进村服务时间显著增加，考核重点从"表格齐整"转向"服务实效" [11] - **数字化减负**：上海推行"四减"行动，市级部门要求居村使用的系统限1个，普陀区试点"数字居委会"使经费审批流程从1个月缩短至半小时 [12] - **权责清单**：重庆渝中区编制街道履职清单，区级部门收回67项共性事项和15项个性事项，建立动态监测防负担反弹 [13] 基层治理效能提升 - 江西遂川县枚溪村整合空间资源取消形式主义挂牌，增设养老托幼等功能区，群众参与度显著提升 [14] - 湖北南漳县政务服务中心推行"企业全生命周期一件事"专窗，表单从7张压减至1张，办事时间压缩30% [15][16] - 江苏建湖县科技局组建"科小二"团队，干部每周超50%时间下沉企业，实现申报指导与问题解决一站式服务 [17] - 北京石景山区建兴街社区通过"小院议事角"解决电动车停放难题，160辆车实现分流管理，治理效率提升 [17]

基层减负政策实施成效 - 中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《整治形式主义为基层减负若干规定》一年后再次发布，显示对基层减负的高度重视 [2][3] - 政策实施一年后，95%以上的受访者认为整治形式主义为基层减负效果"好"或"较好" [3] - 政策提出21条具体措施，包括精简文件、会议、规范督查检查考核等，其中规范基层权责是关键环节 [4] 基层权责规范问题 - 基层权责不明确导致基层干部承担大量非本职工作，影响本职工作的完成 [6] - 学校等机构被赋予非教学任务，属地管理原则导致公职人员承担过多非本职职责 [6] - 政策要求省级党委和政府建立乡镇职责清单，未经统一部署不得擅自下放职责 [7] - 禁止将村（社区）作为行政执法、城市管理等事务的责任主体 [7] 政策执行与监督 - 政策强调中央督察的严肃性，要求各地区建立专项工作机制，及时纠治问题 [9] - 截至今年7月，中央层面已通报26起典型问题，带动省市级通报近4000起 [9] - 形式主义严重的原因包括上级的政绩意识和基层的服从意识，明确权责有助于改善这一问题 [9] 政策对基层工作的影响 - 政策有望遏制公众反映强烈的层层加码现象 [8] - 规范基层权责有助于基层干部从不良意识中挣脱，提高工作效率 [9]

政策发布 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》[1] - 该规定是首次以党内法规形式制定的为基层减负制度规范[1] - 文件经中共中央政治局会议审议批准后全文向社会公开发布[1] 政策目标与意义 - 政策旨在卸掉基层的应减之负 使其能勇担应担之责[1] - 聚焦形式主义和官僚主义顽瘴痼疾开展靶向治理[1] - 目标是健全为基层减负的长效机制 持续加固中央八项规定堤坝[1] 政策影响与效果 - 为基层减负工作持续深化 使基层干部有更多时间精力服务群众[1] - 政策有力提升了基层治理效能和群众幸福指数[1] - 通过强化问题导向和坚持久久为功 以好作风多干有用事 以实绩实效造福人民[1]

基层调解工作数字化管理 - "随手调"APP在四川推广使用 主要用于基层干部记录纠纷类别、调解过程和当事人信息 实现工作留痕和减少纸质报表 [2] - 上级部门通过APP数据掌握辖区矛盾纠纷形势 便于分析研判和提前化解问题 [2] 任务摊派引发形式主义问题 - 岳池县综治中心2023年起对27个乡镇下达年度录入任务 按月通报完成情况 任务量按建制村数量分配 部分乡镇年任务达700条 [3] - 城区社区干部每月需完成3条录入 虽数量不多但导致工作重心从"走心调解"转向"走量记录" [3] - 农村地区因矛盾较少出现编造案例现象 如杜家桥村需每月虚构2条记录以满足考核指标 [4] 政策制定与执行偏差分析 - 任务量制定参考历史调解数据 但未考虑各村人口结构和民风差异 导致脱离实际 [5] - 县级部门承认存在通过数据考核追求政绩的动机 但未对未完成任务实施扣分 [5] 整改措施与成效 - 2024年4月四川省通报该形式主义问题后 岳池县取消月度录入指标 重点转向规范真实记录 [5] - 整改后录入总量下降但有效案例占比提升 县乡两级建立联动机制共同处理复杂矛盾 [6] - 广安市政法系统共发现5类类似问题 建立6项工作机制规范矛盾风险排查流程 [6] 基层工作回归服务本质 - 村干部摆脱报表压力后 精力重新聚焦于实地调解和服务群众 [6] - 县级综治中心工作方式从"面上安排"转为"全程参与" 2025年已介入多起复杂矛盾调处 [6]