反腐败斗争形势与任务 - 反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题易发多发，腐败存量尚未清底，增量仍在发生，且呈现出前所未有的隐蔽性和复杂性 [1] - 2025年，中央纪委国家监委网站公开通报的“落马”中管干部达65人 [1] - 必须克服松懈麻痹情绪，坚决有力将反腐败斗争不断引向深入 [1] 反腐败高压态势与重点领域 - 保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽 [2] - 从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，严肃查处领导干部亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题 [2] - 把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败 [2] - 健全追逃防逃追赃机制，持续开展“天网行动”，集中整治跨境腐败问题 [2] 反腐败手段与能力创新 - 新型腐败具有很强的隐蔽性、迷惑性，对治理腐败能力提出更高要求，必须升级打法、丰富手段 [3] - 中央纪委办公厅、国家监委办公厅印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，着力破解新型腐败发现难、取证难、定性难问题 [3] - 实践中要善于运用穿透式审查思维，从看似正常的市场交易中深挖细查，穿透股权代持、虚假交易等复杂设计 [3] - 深化大数据信息化赋能，通过构建贯通全域的监督数据平台，精准锁定异常线索，推动监督模式从事后查处向事前预防转变 [3] 反腐败系统治理与协同 - 反腐败斗争是系统工程，必须深化标本兼治、系统施治 [4] - 把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来 [4] - 坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以正风肃纪强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、以思想教育激发“不想” [4] - 促进各项措施在实施过程中相互配合，不断增强治理腐败的综合效能 [4]

文章核心观点 - 文章通过剖析江西省资溪县高田镇原党委书记邓少鹏违规套取乡镇财政资金的腐败案例，揭示了基层财政资金管理中存在虚构项目、虚增金额等漏洞，并介绍了江西省随后开展的专项整治行动及其显著成效，体现了通过嵌入式监督、穿透式检视和制度完善来提升反腐败效能的实践 [1][4][5][6] 案例详情与腐败手段 - 2016年10月至2021年2月，时任高田乡乡长邓少鹏授意出纳通过虚报用餐人数、频次和菜品单价等方式，从食堂采购中套取资金超过40万元 [2] - 2018年12月，邓少鹏通过签订虚假拆迁合同，套取相关补贴20多万元，此为单笔最大金额 [2] - 邓少鹏在2016年至2021年间，累计通过虚构项目、虚增金额两大手段，违规套取乡镇财政资金总计100多万元 [4] - 腐败行为最初动机为填补“历史旧欠”和保“运转”，后发展为将个人费用从中列支，财政资金脱离监管形成廉政风险 [5] 案件查处与后续整改 - 2023年底案件线索浮现，2024年3月25日邓少鹏被留置，同年7月被开除党籍和公职并判刑，同案人员李盛阳亦被处理 [4] - 案件查清后，资溪县累计查摆相关问题144个，发现问题线索11件 [5] - 整改措施包括明晰部门权责边界、利用大数据监督平台加强数据分析，对集中、大额及年底突击支出进行实时监督 [5] 行业监管措施与成效 - 自2024年起，江西省纪委监委启动乡镇财政资金领域专项整治，省财政厅牵头出台35条整治举措 [6] - 监管层面，推动各级财政完善乡镇预算管理、内控制度等共计2644项，并针对套取资金多发领域制定专项管理规定 [6] - 全省预算一体化系统上线“乡镇财政资金监管”模块，重点监控6项重点费用，并对100多项转移支付资金设置控制规则，构建系统与人工相结合的预警机制 [6] - 整治成效显著，2025年江西省乡镇环境整治、办公费等“六费”支出同比下降66.6%，非重点、非刚性支出大幅压减，资金更多投向“三保”、民生及基础设施建设领域 [7]

中纪委全会核心观点 - 中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议于2026年1月12日至14日举行，会议明确了当前及下一阶段全面从严治党的重点方向与具体部署，为“十五五”时期提供纪律保障 [1] - 会议公报揭示了反腐败工作的延续性与新变化，金融、国企、能源、开发区、招投标连续两年被列为重点整治领域，其中金融领域自2018年以来每次会议均被列入，且自2023年起连续四年位居首位 [2] - 对比2025年与2026年会议公报，在重点领域、具体腐败形态、跨境反腐等方面有七项值得关注的新部署或强化表述，同时有八个去年提及的领域未再纳入今年部署 [4][8][9] 重点反腐行业分析 - **金融、国企、能源、开发区、招投标**：这五个行业在2025年和2026年的中纪委全会中，连续两年均被明确列为年度反腐重点行业 [2] - **金融行业**：自2018年十九届中纪委二次全会以来，每次会议都将其列入重点；2023年二十届中纪委二次全会首次将其放在首位，到2026年已连续四年位居首位，凸显其持续高压整治态势 [2] - **历史重点行业演变**：根据历年会议公报，反腐重点行业呈现动态调整，例如2021年强调基础设施、项目审批、公共资源交易；2022-2024年则持续覆盖金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程等领域 [3] 2026年会议的新部署与变化 - **新增重点领域**：今年公报在重点行业中新增了“教育”和“学会协会”，而去年提及的“高校”未再出现 [4] - **明确新型腐败形态**：今年公报具体点明要深挖细查“预期收益、约定代持、政商‘旋转门’”等新型腐败和隐性腐败，相比去年“着力破解发现、取证、定性难题”的表述更为具体 [4] - **跨境反腐立法推进**：今年会议明确要“配合全国人大常委会制定反跨境腐败法”，去年表述为“起草反跨境腐败法”，显示立法进程向前推进 [4] - **新增专项问题整治**：包括部署开展“高标准农田建设问题整治” [5]、“深入整治违规异地执法、趋利性执法” [6] - **纠治作风与滥用问题**：新增持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治换届前后不作为、“翻烧饼”、搞“政绩工程”等问题；并对违规吃喝、收送礼品礼金、以调研培训名义搞公款旅游、借民生项目违规建设楼堂馆所等问题深化整治或严肃查处 [7] 对比2025年未再纳入的领域 - 2026年会议部署中，未再涉及2025年部署中提到的八个行业领域：**消防、烟草、医药、体育、高校、公益慈善、安全生产、工程建设** [9] - 值得注意的是，在2026年公报对2025年工作成就的总结中，仍提及深化整治了包括上述八个领域在内的多个重点领域腐败，表明这些领域在2025年已被集中整治，2026年可能不再是新增部署重点 [8] 后续巡视工作安排 - 会议明确2026年将“组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视”，并深化巡视巡察上下联动 [10] - 2025年，中央曾于4月和7月开展第五轮、第六轮巡视，实现了对31个省份的全覆盖；2023-2024年的前四轮巡视则覆盖了中管企业（包括金融单位）、中央部委等 [10]

2026年反腐败工作重点部署 - 核心观点：二十届中央纪委五次全会公报明确了2026年党风廉政建设和反腐败工作的重点方向，强调通过强化政治监督保障“十五五”规划开局，并针对重点工作、重点领域和重点群体部署了具体任务，旨在提高反腐败穿透力，深化整治各类腐败问题[1][3] 聚焦重点工作 - 将“强化政治监督，推动全党凝心聚力实现‘十五五’时期目标任务”列为2026年六项重点工作之首，旨在为落实中央决策部署和推动高质量发展清障护航[3] - 提出“及时跟进监督，保障‘十五五’顺利开局起步”，2026年是“十五五”规划开局之年[3][4] - 要求“不断提高反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题”，以拓展反腐败斗争深度和广度，标本兼治[5] - 针对2026年地方换届，要求坚决纠治临近换届等待观望不作为，以及换届后急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题[6][7] - 点名要深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金，以调研考察、党建活动、培训名义搞公款旅游，以及借民生项目违规建设楼堂馆所等风腐问题[8] 瞄准重点领域 - 明确将深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败[9] - 分析指出，持续紧盯金融、国企、能源等权力集中、资金密集、资源富集的“三集”领域，同时新增教育、学会协会等领域，反映反腐败工作持续深入[9] - 强调“强化执纪执法为民”，发挥群众监督作用，提升基层监督能力，以让群众有更多获得感[9] - 指出将严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败[10] 点名重点群体 - 点名“两面人”、“关键少数”、“年轻干部”等重点群体，提出要“坚决清除心怀二志、言行不一的‘两面人’”，并“着重查处‘关键少数’、年轻干部腐败”[11][12] - 专门提及跨境腐败，指出将“加大跨境腐败案件查办力度，配合全国人大常委会制定反跨境腐败法”[12] - 分析认为，纵深推进跨境腐败治理可有效击溃问题官员侥幸心理，并为打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提供支撑[12]

反腐败斗争的新形势与新挑战 - 腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎和绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争 [1] - 当前需把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，不断提高反腐败穿透力 [1] 新型与隐性腐败的特征 - 腐败行为日趋隐蔽，手段不断翻新升级，呈现出隐形变异的特点，发现、甄别和查处的难度明显增加 [2] - 与传统腐败形式相比，新型腐败和隐性腐败具有高度的隐蔽性、复杂性和模糊性 [2] - 腐败隐蔽性增强：行为主体隐匿，多通过特定关系人、“影子公司”代持代管、出面操作，形成“行权”与“获利”的隔离带，常规资产核查难以发现异常 [2] - 腐败手段方式创新：腐败行为往往与合法经济活动、市场行为、民事法律关系等深度交织，通过投资入股、高息放贷、挂名领薪等方式实现利益输送 [2] - 涉金融、资本市场等领域的腐败案件，需透过复杂交易结构，揭开遮盖在腐败行为上的“市场化”“民事化”“合法化”伪装 [2] - 时间跨度拉长：“期权腐败”“延迟兑现”等模式切断即时利益关联，线索发现具有滞后性 [2] 应对策略与治理方法 - 新型腐败和隐性腐败变异速度快、表现形式多，存在发现、取证和定性的难题 [3] - 需善于使用大数据、人工智能等新技术赋能基层纪检监察工作，推动反腐败工作从事后惩戒向事前预防、事中监控转变，解决基层“发现滞后”的问题 [3] - 中央纪委办公厅、国家监委办公厅印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，为各级纪检监察机关查办问题提供了全面、具体、可操作的取证指导 [3] - 新型腐败和隐性腐败的利益链条跨部门、跨区域、跨层级，打破了“属地管理、分部门负责”的传统责任边界，导致协作机制难以有效发挥作用 [3] - 需着力强化党委主体责任、纪委监督责任和司法机关法律责任，完善反腐败责任落实机制 [3] - 需进一步加强嵌入式监督、穿透式检视、立体式研判，推动会用善用大数据开展问题摸排、案情分析、战术推演，探索防治新型腐败和隐性腐败的有效方法 [3] 治理要求与长期目标 - 腐败问题“新”和“隐”是相对的，有的刚出现时是新型的、隐性的，治理后就逐渐变成旧式的、显性的，还有更新型、更隐性的腐败问题出现 [4] - 要求纪检监察机关要及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题：及时发现是前提，解决“找得到”的问题；准确识别是核心，解决“辨得清”的问题；有效治理是目标，解决“管得住”的问题 [4] - 需在实践中持续增强对新型腐败和隐性腐败行为的辨识能力、证据收集的规范能力、证据链构建的系统能力等 [4] - 着重从主体身份、职权行使、利益输送、因果关系等方面明确取证思路、取证重点，推动专业素养实现质的提升 [4] - 通过“负面清单”形式，明确列举“影子股东”“非直接利益交换”“白手套”等腐败行为的取证和认定要求，为党员干部划出“不可触碰的红线” [4] - 向各类腐败行为释放“露头就打、伸手必捉”的强大震慑，有利于持续增强不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合功效 [4] - “十五五”时期，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，越是要保持党的自我革命永远在路上、全面从严治党永远在路上的坚韧执着 [5] - 需不断提高反腐败穿透力，全面提升案件查办质效，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进 [5]

反腐败高压态势与案件查处 - 2025年中央纪委国家监委保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 [1] - 2025年公开发布被审查调查的中管干部达65人 [1] - 2025年立案审查调查了蒋超良、金湘军、蓝天立、刘慧、易会满等中管干部案件 [1] 重点整治领域与行业 - 突出整治金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域 [1] - 持续深化政商“旋转门”、“逃逸式辞职”治理 [1] - 将中小学“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务列为全国性整治项目 [2] - 扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动 [2] 群众身边腐败问题治理 - 2025年1月至11月，全国共查处群众身边不正之风和腐败问题84万件，处分53.6万人，移送检察机关2万人 [2] - 直接或推动返还群众财物666.2亿元 [2] - 严惩“蝇贪蚁腐”，纠治顽瘴痼疾，推动解决群众急难愁盼 [2] 新型腐败与隐性腐败治理 - 2025年12月印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，以应对腐败手段隐蔽性增强的趋势 [2] - 该指引为查办新型和隐性腐败问题提供了全面、具体、可操作的取证指导 [3] 年度办案数据与追逃追赃 - 2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，处分67.7万人 [3] - 2025年1月至11月，“天网2025”行动共追回外逃人员782人，其中“红通人员”36人 [3] - 首次开展职务犯罪境外追赃挽损专项行动，从境外追回赃款236.57亿元 [3] 未来工作方向 - 2026年将坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 [3]

纪检监察工作重点与方向 - 公司持续强化对新型腐败和隐性腐败的规律研究，以丰富惩治方式方法，实现精准识别与有效处理[1] - 公司强调案件审理需注重证据采信的合法性、定性量纪的精准性及程序执行的规范性，杜绝形式审核[2] - 公司聚焦民生领域监督，如教育医疗和基层执法，并推动建立15个“校园餐”监测点以解决具体问题[4] 工作方法与能力建设 - 公司坚持“一线工作法”，深入产业园区、市场社区等基层，从群众和企业的反馈中发现并解决问题[4] - 公司通过参与“拉网式”排查等具体工作，监督推动职能部门追回医保基金，解决群众急难愁盼问题[3] - 公司要求干部持续强化理论武装与履职本领，以规范化法治化正规化为要求，确保工作经得起检验[1][2]

反腐败工作总体态势与成果 - 2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，其中立案省部级干部90人，处分67.7万人，党纪处分50.2万人，政务处分22万人，各项数据较去年同期均有所增长 [1][2] - 2025年前11个月，全国共查处违反中央八项规定精神问题251,516起，批评教育和处理326,834人，其中党纪政务处分225,347人 [1][8] - 二十届中央第五、第六轮巡视已完成对省区市的巡视全覆盖，巡视组织方式持续创新，包括对昆明市进行提级巡视，对15个副省级城市开展联动巡视 [1][9] 反腐败斗争的策略与重点 - 反腐败斗争形势依然严峻复杂，重点领域和关键环节的腐败问题仍在滋生蔓延，需保持战略定力和高压态势 [2] - 强调以大数据信息化赋能正风反腐，推动纪检监察与审计、财政、统计等多部门数据互通，并坚持受贿行贿一起查，提高行贿违法成本 [3] - 加强对新型腐败和隐性腐败的防治，其形式包括“影子公司”、“期权交易”、“代持资产”、“数字货币贿赂”等，具有高度隐蔽性和复杂性 [4] - 针对新型腐败和隐性腐败，已印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，归纳二十余种具体类型并明确取证标准 [4] - 需紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化纪检监察与税务、审计、金融等部门的合作，建立健全问题线索移送机制 [5] 追逃防逃追赃工作进展 - “天网行动”持续推进，2025年7月“百名红通人员”周静华被引渡回国，这是第63名归案的“百名红通人员”，亚洲地区“百名红通人员”已清零 [6][7] - 国家监委在2025年首次开展职务犯罪境外追赃挽损专项行动，对外逃腐败分子的涉案赃款应追尽追 [7] - 追逃追赃工作手段从以劝返为主，转向综合运用缉捕、遣返、引渡等多种手段，并注重提升以法治方式查办涉外案件的能力 [7] - 强调追逃防逃两手抓，通过看住人、管住证、盯住钱来扎紧防逃的篱笆 [7] “四风”问题纠治情况 - 在查处的违反中央八项规定精神问题中，不担当、不作为、乱作为、假作为等影响高质量发展的问题最多，达105,008起，占比超过40% [8] - 需警惕作风建设中的“歇歇脚”心态，破除“小事小节论”等错误论调，在“十四五”收官与“十五五”开篇的关键时期持之以恒推进作风建设 [8] - 强调深入推进风腐同查同治，通过精准识别与综合施策，斩断风腐勾连的链条，形成办案、治理、监督、教育的闭环 [8] 巡视监督工作的深化 - 二十届中央巡视完成对省区市的全覆盖，标志着巡视监督常态化、机制化建设迈出重要一步 [9] - 需坚守政治巡视定位，强化政治监督，以推动党中央大政方针落实落地 [9] - 强调发挥巡视整改作用，压实被巡视党组织的整改主体责任，建立整改情况定期报告、动态销号和“回头看”常态化机制，形成监督、整改、治理的良性循环 [9]

反腐败工作总体态势与成果 - 2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，其中立案省部级干部90人，处分67.7万人，党纪处分50.2万人，政务处分22万人，与去年同期相比均有所增长 [1][2] - 2025年前11个月，全国共查处违反中央八项规定精神问题251516起，批评教育和处理326834人，其中党纪政务处分225347人 [1][8] - 二十届中央第五、第六轮巡视已完成对省区市的巡视全覆盖，标志着巡视监督常态化、机制化建设迈出重要一步 [1][9] 反腐败斗争的具体实践与策略 - 反腐败斗争形势依然严峻复杂，重点领域和关键环节的腐败问题仍在滋生蔓延，制度漏洞依然存在，需保持战略定力和高压态势 [2] - 实践层面强调以大数据信息化赋能，推动纪检监察与审计、财政、统计等多部门数据互通，并坚持受贿行贿一起查，提高行贿违法成本 [3] - 针对新型腐败和隐性腐败，中央纪委国家监委办公厅印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，归纳了二十余种具体类型，以应对“影子公司”、“期权交易”等隐蔽手段 [4] - 需紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化纪检监察与税务、审计、金融等部门的合作，建立健全问题线索移送机制 [5] 追逃防逃追赃工作进展 - “天网行动”持续推进，2025年7月“百名红通人员”周静华从泰国被引渡回国，这是第63名归案的“百名红通人员”，亚洲地区“百名红通人员”已清零 [6][7] - 国家监委在2025年首次开展职务犯罪境外追赃挽损专项行动，对外逃腐败分子的涉案赃款应追尽追 [7] - 追逃追赃工作手段从以劝返为主，走向综合运用缉捕、遣返、引渡等多种手段，同时强调防逃工作，坚持追逃防逃两手抓 [7] 作风建设与“四风”纠治 - 2025年前11个月查处的违反中央八项规定精神问题中，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为的问题最多，达105008起，占比超过40% [8] - 需警惕作风建设中的“歇歇脚”心态，破除“小事小节论”等错误论调，特别是在“十四五”收官与“十五五”开篇的关键时期，要持之以恒推进作风建设，深入推进风腐同查同治 [8] - “同查”要求查深查准查透，“同治”要求把握共性规律对症下药，推动二者有效贯通，形成办案、治理、监督、教育的闭环 [8] 巡视工作的深化与创新 - 二十届中央第五、六轮巡视除常规巡视外，还对云南省昆明市开展了提级巡视，对15个副省级城市开展了联动巡视，以提升监督精准性和有效性 [9] - 需坚守政治巡视定位，强化政治监督，推动党中央大政方针落实落地，并在发挥巡视整改作用上见真章，压紧压实被巡视党组织的整改主体责任 [9] - 建议建立整改情况定期报告、动态销号和“回头看”常态化机制，将整改实效作为衡量干部履职尽责的重要标尺，形成监督、整改、治理的良性循环 [9]

政策法规发布 - 中央纪委国家监委办公厅近日印发《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》[1] - 该指引旨在破解新型腐败和隐性腐败的发现、取证、定性难题，提升调查取证工作规范化、法治化、正规化水平[1] - 证据指引突出问题导向，聚焦实践需求，落实职务犯罪刑事审判证据规则标准[1] 指引内容与制定 - 指引针对新型腐败和隐性腐败的表现形式进行类型化归纳，梳理分析二十余种具体类型[1] - 指引围绕犯罪构成要件列明取证要点、明确证据标准[1] - 起草过程中向立法机关、司法机关和纪检监察系统相关单位广泛征求意见，取得了普遍共识和一致认可[1] 意义与作用 - 该证据指引是对反腐败工具箱的进一步丰富[1] - 为各级纪检监察机关查办新型腐败和隐性腐败问题提供了全面、具体、可操作的取证指导[1] - 有利于进一步规范监察权行使、提升案件查办质效[1]