立法背景与目的 - 为高质量推进国家公园建设 加强保护和管理 保持自然生态系统原真性和完整性 建设生态文明 全面推进美丽中国建设 加快推进人与自然和谐共生的现代化 [2] - 国家公园是指由国务院批准设立 以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的 实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [2] 管理体制与职责 - 国务院和国家公园所在地省、自治区、直辖市人民政府加强对国家公园建设的统筹协调 完善支持政策 并将建设纳入国民经济和社会发展规划 [3] - 国务院国家公园主管部门负责全国监督管理工作 自然资源、生态环境、水行政、农业农村等有关部门在各自职责范围内负责有关监督管理 [4] - 国家公园管理机构负责各国家公园的保护和管理工作 履行自然资源、林业草原等领域的相关行政执法职责 [4] - 国家公园所在地地方人民政府行使经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管、防灾减灾等职责 [5] 布局与设立程序 - 国家科学规划国家公园总体发展布局 严格设立条件 合理确定数量和规模 [9] - 国务院国家公园主管部门会同有关部门编制国家公园空间布局方案 遴选候选区 报国务院批准后实施 [9] - 候选区所在地省、自治区、直辖市人民政府做好前期工作 提出名称、区域范围、管控分区方案等 并向社会公示 [9] - 设立申请经国务院国家公园主管部门评估并征求有关部门意见后 由相关省、自治区、直辖市人民政府向国务院提出 经批准后设立 [9] 区域划分与保护措施 - 国家公园划分为核心保护区和一般控制区 核心保护区为自然生态系统保存完整、代表性强 核心资源集中分布或生态脆弱区域 [11] - 核心保护区内禁止人为活动 除特定允许活动如调查监测、生态修复、科研观测、原有居民必要生产生活、国家安全重大战略等 [18] - 一般控制区内允许开展核心保护区活动 重要基础设施建设运行维护 矿产资源调查勘查 科普宣传生态旅游等公共服务活动 [19] - 实行季节性差别管控措施和差别化管控措施 [20][21] 资金保障与生态补偿 - 国家建立以财政投入为主的多元化资金保障制度 国务院和有关地方人民政府将所需经费列入本级预算 [29] - 鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过设立基金、捐赠、资助等方式提供支持 [29] - 健全生态保护补偿机制 合理确定财政转移支付规模 推进市场化生态保护补偿 [29] - 因保护野生动物造成损失 由有关地方人民政府给予补偿 中央财政予以补助 [29] 法律责任与执法 - 损毁、涂改、遮挡或擅自拆除、移动国家公园界线标志 处2万元以下罚款 [34] - 在核心保护区开展禁止活动 没收违法所得 处10万元以下罚款 违法修筑设施或工程建设处10-100万元罚款 造成生态破坏处100-500万元罚款 [34] - 在一般控制区开展禁止活动 没收违法所得 处5万元以下罚款 违法修筑设施或工程建设处5-50万元罚款 造成生态破坏处50-200万元罚款 [34] - 原有居民违反生产生活活动规定 处2000元以下罚款 [35] - 未采取必要措施减少不利影响 处10万元以下罚款 造成生态破坏在核心保护区处10-50万元罚款 在一般控制区处5-20万元罚款 [35]

立法背景与目的 - 为高质量推进国家公园建设 加强保护管理 保持自然生态系统原真性和完整性 建设生态文明 全面推进美丽中国建设 根据宪法制定本法[1][3] - 国家公园是指由国务院批准设立 以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的 实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域[3] - 建立以国家公园为主体的自然保护地体系 将最重要 最独特 最精华 最富集的自然生态空间纳入国家公园实行严格保护[3] 基本原则与领导体制 - 国家公园建设坚持中国共产党领导 践行绿水青山就是金山银山理念 坚持生态保护第一 统筹保护和发展[3] - 国务院和省级政府加强对国家公园建设的统筹协调 完善支持政策[3][5] - 县级以上地方政府将国家公园建设纳入国民经济和社会发展规划[4] 管理体制与职责分工 - 建立统一规范高效的国家公园管理体制 国务院主管部门负责全国监督管理工作[5] - 自然资源 生态环境 水行政 农业农村等部门在职责范围内负责有关监督管理工作[5] - 国家公园管理机构负责具体保护管理工作 履行相关行政执法职责[5] - 地方政府行使经济社会发展综合协调 公共服务 社会管理 市场监管 防灾减灾等职责[5] 标准体系与科技支撑 - 建立健全国家公园标准体系 依法制定并修订相关标准[7] - 鼓励支持科学技术研究开发和应用推广 加强专业人才培养[7] - 开展多种形式保护宣传教育活动 培育国家公园文化[7] 布局规划与设立程序 - 科学规划总体发展布局 严格设立条件 合理确定数量和规模[11] - 编制空间布局方案 遴选候选区 进行深入评估论证[11] - 省级政府组织开展基础调查 提出名称 区域范围 管控分区方案等并向社会公示[11] - 经评估具备设立条件的 由省级政府向国务院提出设立申请[11] 区域划分与管控要求 - 国家公园划分为核心保护区和一般控制区[13] - 核心保护区禁止人为活动 仅允许特定保护 科研 应急等活动[21] - 一般控制区允许开展基础设施 地质调查 生态旅游等活动[22] - 实行季节性差别管控措施和差别化管控措施[23][24] 保护措施与生态修复 - 实行整体保护 系统修复 综合治理[18] - 组织编制总体规划 明确保护管理目标任务[18] - 加强监测网络体系建设 运用信息化手段加强数据集成分析[19] - 坚持自然恢复为主 必要时制定科学合理的人工修复方案[20] 公众参与与社会共享 - 鼓励公众参与国家公园保护 开展生态环境保护教育[26] - 生态管护岗位优先聘用当地居民[27] - 完善公共服务体系 提升公共服务功能[27] - 允许开展经营性服务 鼓励原有居民参与[28] 资金保障与生态补偿 - 建立以财政投入为主的多元化资金保障制度[32] - 鼓励社会力量通过设立基金 捐赠等方式提供支持[32] - 健全生态保护补偿机制 合理确定财政转移支付规模[32] - 推进市场化生态保护补偿工作[32] 监督执法与法律责任 - 加强监督检查 依法查处违法行为[33] - 任何单位和个人有权举报违反保护管理规定的行为[35] - 建立保护管理成效考核评价制度 结果纳入相关体系[35] - 对违法行为设置罚款 最高可达五百万元[37][38]

立法核心与框架 - 十四届全国人大常委会第十七次会议于9月12日表决通过《中华人民共和国国家公园法》共7章63条 自2026年1月1日起施行 [1] - 法律核心是建立统一规范高效的国家公园管理体制 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统修复 [1] - 立法目的是建设生态文明 明确将国家公园作为特定区域编制国土空间规划 并要求总体规划对生态修复和居民生活作出安排 [1] 管理体制与机制创新 - 国家公园建设坚持统一设置 分级管理 分区管控 初步形成中央直管和中央委托省级人民政府代管两种管理体制 [2] - 已建立起主体明确 责任清晰的央地 部门 园地协同联动机制 首批5个国家公园均建立局省联席会议机制 [2] - 地方层面出现协同立法实践 如四川 陕西 甘肃联合保护大熊猫国家公园 福建 江西两省加强协同立法实现武夷山国家公园共治共管 [2] 建设进展与挑战 - 十四五期间国家公园建设迈出重大步伐 体制试点全面完成 制度框架基本建立 首批五个国家公园正式设立运行 [2] - 中国用不到八年时间完成首批国家公园设立 建设速度是全世界最快的 [3] - 国家公园建设难度大 大多位于欠发达地区 生态保护与经济发展存在结构性矛盾 人兽冲突突出 社区治理难度非常大 [3] - 青藏高原和云贵高原等生态脆弱地区具有重要全球生态保护价值 但气候变化带来不确定性 [3] 全民公益性与生态价值 - 法律体现国家公园全民公益性 鼓励公众参与保护和教育 要求地方政府与机构共同保护周边自然资源和社区 [2] - 国家公园被定义为品质最优的生态系统 是气候稳定器 大自然的净水机和空气净化器 是最普惠的生态产品 [4] - 国家公园通过提供清洁空气 干净水源和适宜气候 与每个人的生存和衣食住行密不可分 [4]

国家公园法立法背景与核心内容 - 十四届全国人大常委会第十七次会议9月12日表决通过《中华人民共和国国家公园法》 自2026年1月1日起施行 [1] - 国家公园法共7章63条 包括总则、布局和设立、保护和管理、参与和共享、保障和监督、法律责任、附则 [1] - 立法目的是高质量推进国家公园建设 科学保护和合理利用自然资源 促进人与自然和谐共生 推进美丽中国建设 [1] 管理体制与保护原则 - 国家建立统一规范高效的国家公园管理体制 坚持山水林田湖草沙一体化保护 [1] - 按照自然生态系统特性和内在规律 对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理 [1] - 明确国家公园可以作为特定区域编制国土空间规划 总体规划应对生态修复活动和原有居民生产生活活动作出安排 [1] 全民公益与公众参与机制 - 法律体现国家公园全民公益性 鼓励和支持公众参与国家公园保护 开展自然和生态环境保护教育 [2] - 要求地方人民政府与国家公园管理机构共同保护国家公园周边自然资源 合理建设周边社区 [2] - 国家公园建设注重机制创新 坚持统一设置、分级管理、分区管控 构建统一规范的管理制度 [2] 现有国家公园建设进展 - "十四五"期间我国国家公园建设迈出重大步伐 体制试点全面完成 制度框架基本建立 [2] - 首批五个国家公园正式设立运行 包括中央直管和中央委托省级人民政府代管两种管理体制 [2] - 目前首批5个国家公园都建立起局省联席会议机制 形成央地、部门、园地协同联动机制 [2] 配套法规与区域协作 - 国家正在修订自然保护区条例和风景名胜区条例 [5] - 四川、陕西、甘肃以"三省决定+四川条例"形式联合保护大熊猫国家公园 [5] - 福建、江西两省加强协同立法 实现武夷山国家公园共治共管 [5] 国家公园建设挑战与价值 - 中国用不到八年时间完成首批5个国家公园设立 建设速度全世界最快 [5] - 国家公园多位于欠发达地区 生态保护和经济发展存在结构性矛盾 人兽冲突突出 社区治理难度大 [5] - 国家公园作为品质最优生态系统 是气候稳定器、净水机和空气净化器 提供最普惠的生态产品 [6]

立法数量与体系完善 - 全国人大及其常委会新制定法律36件 修改法律63件次 通过有关法律问题和重大问题的决定35件 作出法律解释1件[1] - 现行有效法律306件 行政法规和监察法规600余件 地方性法规14000多件[1] - 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系实现与时俱进[1] 经济高质量发展立法 - 制定民营经济促进法 能源法 增值税法 关税法 印花税法 海南自由贸易港法 乡村振兴促进法 农村集体经济组织法 粮食安全保障法 期货和衍生品法[1] - 修改公司法 反垄断法 反不正当竞争法 审计法 统计法 会计法 种子法 畜牧法 安全生产法 矿产资源法 科学技术进步法 反洗钱法[1] 国家安全与社会稳定立法 - 制定数据安全法 对外关系法 反外国制裁法 陆地国界法 海警法 军人地位和权益保障法 反有组织犯罪法[2] - 修改保守国家秘密法 反间谍法 兵役法 军事设施保护法 监察法 行政复议法 治安管理处罚法[2] - 通过刑法修正案（十二）[2] 民生保障立法 - 制定个人信息保护法 法律援助法 学前教育法 无障碍环境建设法 反电信网络诈骗法[2] - 修改人口与计划生育法 妇女权益保障法 工会法 职业教育法 农产品质量安全法 动物防疫法 传染病防治法 慈善法 体育法[2] - 作出关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定[2] 生态文明建设立法 - 制定黄河保护法 湿地保护法 青藏高原生态保护法 黑土地保护法 噪声污染防治法[2] - 修改海洋环境保护法 野生动物保护法[2] - 作出关于设立全国生态日的决定 生态环境法典草案正在审议中[2]

论坛背景与定位 - 2025全球滨海论坛将于9月24至25日在江苏省盐城市召开 由江苏省政府、自然资源部、国家林业和草原局共同主办[3][6] - 论坛主题为"美丽滨海：生态优先绿色发展" 旨在搭建滨海生态保护与可持续发展国际交流合作平台[6] - 论坛规格提升 主题从上届聚焦"滨海区域生态保护"转变为"高水平保护与高质量发展协同推进"[9] 国际参与与合作 - 论坛合作伙伴由最初15家初创机构发展到覆盖五大洲的25家成员单位 其中外方机构23家[4] - 通过联合国海洋大会、世界自然保护联盟亚洲区域论坛等国际会议进行宣介[4] - 与世界自然保护联盟深化合作 将发布《全球滨海生态系统状况报告》等旗舰知识产品[4] 海洋经济发展成果 - 江苏省出台全国首部海洋经济地方性法规《江苏省海洋经济促进条例》[7] - 2024年完成涉海科技成果转化100多项 涉海高新技术企业达700余家[7] - 海工装备增加值稳居全国第一 海洋电力装机量和发电量位居全国前列[7] - 盐城海上风电装备综合产能居全国首位 海洋药物和生物制品行业增加值居全国前列[7] 论坛活动设计 - 设置开幕式、平行论坛、特色活动等 拟邀请国内外政府机构、国际组织、企业代表约300人出席[6] - 组织国际观鸟嘉年华等民间活动 增强公众参与感[6][9] - 安排实地调研生态修复现场与绿色低碳示范点位 展现盐城生态环境保护成效[9] 产业与区域发展重点 - 沿江沿海地区合作发展海工装备、船舶制造 推动向世界级船舶海工先进制造业集群迈进[7] - 聚焦零碳园区建设、沿海新型电力系统等关键领域 推动盐城"绿电"产业升级[9] - 公开征集国际合作项目与示范行动课题 形成可落地推广的务实成果[9]

生态文明建设总体目标与举措 - 市政府制定了环境质量改善、绿色低碳转型、生态安全保护等方面的系列目标，具体包括力争全年不发生重污染天气、声环境质量夜间达标率83%、地表水国控省控断面Ⅲ类以上水质比例达到100% [1] - 推进生态与城乡发展工作从深化污染治理、加快绿色转型、守牢安全底线、打造宜居环境、提升治理能力、推动全民参与六个方面进行 [1] - 将完成各级环保督察反馈问题整改，推进蓝天、碧水、净土保卫战，并积极推动《杭州市生态文明之都建设条例》落地实施 [2] 绿色低碳转型与生态经济发展 - 在推动发展方式绿色低碳转型方面，将培育绿色能源产业 [2] - 规划和自然资源领域通过规划评估和生态环境承载能力评估“双评估”，科学制定“三区三线”，落实国家主体功能区战略，坚持宜农则农、宜林则林、宜城则城的原则，实现差异化特色化发展 [2] - 高水平举办第五届世界生物圈保护区大会，践行绿水青山就是金山银山的理念 [2] 大气污染治理进展与规划 - 市区PM2.5平均浓度从2013年70微克/立方米下降到2024年的30微克/立方米，近五年稳定达到国家空气质量二级标准 [3] - 下一步将加强移动源（机动车、非道路移动机械、船舶）、工业源（锅炉、企业废气）和扬尘源（工地、道路）治理，强化本地涉气污染物源头减排和污染天气预警应对 [3] 小微水体与生活垃圾分类管理 - 将小微水体划分为公园景观、村社池塘、水产养殖、农业用水及其他五类，逐一明确管理主体及管护职责，建立市—区县—乡镇街道三级联动、闭环管理的工作机制 [3] - 通过市民“随手拍”、“问题爆料”等方式引导公众参与小微水体的长效监管 [3] - 生活垃圾分类已实现全市93个街道5271个小区全覆盖，生活垃圾分类和再生资源回收融合发展，生活垃圾处理能力获国家部委肯定 [4] - 下一步将夯实垃圾分类基层基础，开展全覆盖检查，完善投放规范和设施标准，试点低价值可回收物应收尽收 [4]

在中国众多的河流中，有两条颇为浪漫的河流——溱水、洧水。 "溱与洧，方涣涣兮。士与女，方秉蕑兮。"两千多年前，《诗经·郑风·溱洧》用简约生动的文辞，将溱 洧河畔碧波荡漾、欢乐祥和的场景精准定格。 "溱与洧，方涣涣兮。" ——《诗经·郑风·溱洧》 西距郑风苑数公里，洧水公园水波潋滟、景色怡人。 洧水又名双洎河，是新郑的母亲河。总投资5.68亿元、占地1200余亩的洧水公园（双洎河综合治理示范 段）已建成开园5年，自然风光和人文景观交相辉映，引人打卡游乐。 "俺家也成了观景房喽！"家住凤台苑小区的朱先生看着洧水公园的景致，笑呵呵地说。 "好环境带来好心情，洧水河畔人气高着呢！"闲暇时间，新郑市民王俊甫和戏迷朋友总聚于洧水公园兴 济亭下练唱。 新郑，郑韩故城，《诗经·郑风》发源地。承载悠长文脉、秀美风光，溱洧二水从《诗经》中流淌而 来。 9月7日，白露。位于新郑市区东部郑韩故城城墙旁、溱水之滨的郑风苑，蒹葭苍苍，荷叶田田，绿树婆 娑，亭榭映水，尽是一派清新自然、典雅静美的景象。 每逢周末，新郑市民武丽霞总约上几个闺蜜到郑风苑转上一转。"这可是咱老百姓家门口的乐园和氧 吧。《诗经》里写的，在这里都具象化了。"她调出手 ...

行业市场规模与表现 - 2024年全国生态旅游游客量达到27.61亿人次，显示行业需求旺盛 [1] 行业发展趋势与驱动力 - 森林游、湿地游、草原游等依赖良好生态资源的旅游形式受到越来越多游客青睐 [1] - 生态旅游将生态优势转化为发展优势，是生态文明建设显著成效的体现 [1] - 行业需从追求规模的粗放式增长转向追求品质与可持续的精细化开发 [1] 行业产品与服务升级策略 - 需深挖独特IP，拒绝同质化，例如围绕珍稀动植物、农耕技艺或民族故事打造独特魅力 [2] - 从资源禀赋差异化中寻找独特魅力，案例如云南高黎贡山的深度研学和甘肃陇南的特色康养 [2] - 旅游体验需从传统观景升级为沉浸式、互动式、学习式，延长价值链条 [2] - 设计让游客成为参与者（如科学侦探、文化学徒、生态志愿者）的体验场景，建立情感链接 [2] 行业商业模式与社区参与 - 需探索让本地社区成为主导者和主要受益者的模式，鼓励村民以资源入股、参与经营、就近就业 [3] - 通过村民深度参与使当地传统和文化得到尊重与传承，形成保护与发展的良性循环 [3] - 案例如武夷山国家公园的生态管护员制度，优先聘用当地居民，解决就业并发挥其优势 [3] 行业未来发展方向 - 生态旅游可持续发展需要更具匠心、更富远见的态度进行精细化耕耘 [3] - 行业是从量到质的升级之路，核心是让绿水青山永续增值 [3]

政策核心与设计理念 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，旨在构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系 [1] - 规定明确了7类地方党政领导干部的生态环境保护岗位职责，特别是承担重要生态环境保护职责部门的分管负责人和部门负责人的职责，从制度设计层面系统串联责任主体、内容、落实与追究 [1] - 构建该体系的目标是实现明责知责、担责尽责的全链条管理，其中明责知责是解决“抓什么”的前提，担责尽责是解决“抓落实”的要求 [3] 责任体系四大原则详解 - **覆盖全面**：要求责任主体和行业领域全覆盖，通过抓住地方党政领导干部这一“关键少数”，将责任细化到人、落实到岗、具体到事 [4] - **权责一致**：在权力责任分配公平清晰的前提下，逐一厘清与职权对应的责任事项，分类建立岗位职责清单，确保权责相当 [4] - **奖惩分明**：统一“从严监督管理”和“鼓励担当作为”，科学定岗定责，强化结果应用，防止干好干坏一个样，以激发领导干部积极性 [5] - **环环相扣**：将责任主体、内容、落实、追究有机结合，并与《生态环境保护督察工作条例》等党内法规衔接，推动责任层层传递、任务层层落实 [5] 与既往政策的对比与创新 - 与此前《中国共产党章程》《中华人民共和国环境保护法》等政策法规相比，新规将集体责任细化为7类地方党政领导干部的岗位职责，明确了追责情形，补上了党政领导干部责任体系中的关键环节 [7][8] - 新规体现了覆盖全面的特点，不仅覆盖地方党委和政府领导班子成员，还覆盖承担重要生态环境保护职责的相关部门负责人，从个别负责向齐抓共管转变 [8] 关键岗位职责界定 - 明确地方党委和政府主要负责人是本地区生态环境保护第一责任人，党委主要负责人承担贯彻落实党中央决策部署等4项职责，政府主要负责人承担组织制定生态环境保护规划等6项职责 [9] - 规定推动末位分管向“一把手”负责转变，使生态环境保护工作真正走入地方党委“议事厅”，切实发挥“头雁效应” [9] 监督追责机制与实践 - 规定明确了“生态环境保护督察”“审计监督”“考核评价”等3种督促责任落实的方式，并细化了5种追责情形以及从轻、减轻或加重追责的情形 [10] - 实践层面借鉴了地方经验，如浙江省划定12种免责情形，山东省明确应当认定为履职尽责的12种情形和从轻、减轻处理的10种情形，以实现精准有效问责 [10] - 规定与《中国共产党纪律处分条例》等多部党内法规充分衔接，旨在通过精准科学的责任追究机制激发领导干部依规依法履职的积极性 [11] 生态环境形势分析要求 - 定期开展生态环境形势分析旨在推动治理从“被动应对”向“主动防控”转变，使“关键少数”对本地区突出生态环境问题心中有数，坚持精准、科学、依法治污 [12][13] - 分析研判需聚焦重点区域、领域和关键环节，掌握工业源、生活源、农业面源等不同来源的污染贡献，并建立健全分析研判和会商制度，动态把握质量变化趋势 [14][15]