规划起草过程 - 文件起草工作于2024年1月启动，由文件起草组承担，2月11日召开第一次全体会议[3] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言300多万条，整理出1500余条建议[4] - 文件起草组对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条[5] 规划总体框架与考虑 - 《建议》稿按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排进行系统谋划[8] - 规划起草坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革、扩大对外开放四大原则[8] - 《建议》稿由15个部分构成，分为总论、分论和第三板块三大板块[9] 经济发展目标 - “十五五”时期需保持经济社会发展适当速度，以实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标[11] - 规划提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等定性目标[11] - 规划强调居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强以应对有效需求不足问题[11] 高质量发展主题 - 规划继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长[12] - 加快高水平科技自立自强和发展新质生产力被列为推动高质量发展的最重要任务[12] - 规划部署优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基[12] 科技创新与产业升级 - 规划突出科技创新的引领作用，部署加强原始创新和关键核心技术攻关[12] - 提出推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[12] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，充分考虑现实可行性[13] 内需与市场体系建设 - 规划坚持扩大内需战略基点，强调惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合[13] - 部署大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[13] - 提出充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[13] 民生保障与共同富裕 - 规划在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐[14] - 部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等民生举措[14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，部署加快农业农村现代化和促进区域协调发展务实举措[14]

政策导向与核心原则 - 将“坚持人民至上”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则[1] - 部署“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的任务[1] - 明确“人民生活品质不断提高”的目标，工作取向瞄准生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠[1] 发展基础与历史成就 - “十四五”时期在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力[1] - 全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，人民生活水平全方位提升[1] 未来挑战与发展方向 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是转向常态化帮扶的新阶段[2] - 民生领域仍有痛点难点待解，需推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在高质量发展和中国式现代化进程中实现[2] - 必须紧紧抓住经济建设这个中心，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上[2] 重点领域与实施路径 - 建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基[2] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农村基本具备现代生活条件[2] - 增强区域发展协调性、促进区域联动发展[2] - 注重从群众急难愁盼中找准发力点和突破口，探索与共同富裕科学内涵相匹配的现代化治理体系[3] 治理体系与机制协同 - 投资于物和投资于人结合，提升财政发力的“民生含量”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设[3] - 有效市场与有为政府协同，善用市场机制解决问题，并通过政策调动市场自发活力[3] - 改革与法治共进，针对延滞高质量发展和不符合公平正义的问题加大改革系统集成力度[3]

国家发展指导原则 - 将坚持人民至上纳入十五五时期经济社会发展必须遵循的原则 [1] - 发展目标瞄准生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠 [1] - 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本立场 [1] 十四五时期民生成就 - 全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固 [1] - 在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力 [1] - 人民生活水平全方位提升 [1] 十五五时期发展重点 - 是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [2] - 民生领域仍有痛点待解、难点待破，还有不少硬骨头要啃 [2] - 必须把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上 [2] 高质量发展路径 - 推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐必须在推动高质量发展、接续推进中国式现代化建设的进程中实现 [2] - 紧紧抓住经济建设这个中心，在满足民生需求中进一步拓宽发展空间 [2] - 建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基是重要工作方向 [2] 现代化建设与治理 - 让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [3] - 探索与共同富裕科学内涵相匹配的现代化治理体系 [3] - 需要精准把握投资于物和投资于人结合、有效市场与有为政府协同、改革与法治共进等关系 [3] 乡村振兴与区域发展 - 十五五时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段 [2] - 推动农村基本具备现代生活条件 [2] - 增强区域发展协调性、促进区域联动发展 [2]

总体层面关键词 - "四个优势"：指中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，是应对科技革命与产业变革的系统工程基础[11] - "识变应变求变"：面对环境变化需从识别、应对到主动引导变化，体现"敢于斗争、善于斗争"的具体化[12] - 以经济建设为中心引领的五项"以……为……"：包括以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障[13] - "六个坚持"：涵盖坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府结合、统筹发展和安全[15] - "十五五"时期"七大目标"：包括高质量发展成效、科技自立自强、改革新突破、社会文明提升、生活品质提高、美丽中国建设、国家安全巩固[16] - 人均GDP达到中等发达国家水平：中国人均GDP从2019年10,356美元增至2024年13,122美元（增幅26.7%），若2035年前年均增5.0%可达22,443美元[17] - 推进祖国统一大业：基于"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局推进两岸关系与统一[20] - 坚决实现全年经济社会发展目标：2025年前三季度实际GDP增5.2%，但CPI增-0.1%、PPI增-2.8%，需稳就业、企业、市场及预期[21] 重点领域变化与投资逻辑 - 重点领域排序变化：现代化产业体系升至第1位（原未明确），高水平对外开放从第9位升至第5位，反映制造业基础作用与对外开放重要性提升[22] - 投资建议：资本市场需关注20个关键词的落实过程，蕴含战略性机遇[42]

经济社会发展根本目的 - 坚持人民至上以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [1] - 加大保障和改善民生力度扎实推进全体人民共同富裕 [1] - 把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点 [2] “十四五”时期民生成就 - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 居民收入增长与经济增长基本同步 [1] - 全球规模最大的教育医疗和社会保障体系持续巩固九年义务教育巩固率基本养老保险基本医疗保险参保率均达95%以上 [1] “十五五”时期民生工作重点 - 促进高质量充分就业完善收入分配制度 [2] - 办好人民满意的教育健全社会保障体系推动房地产高质量发展 [2] - 加快建设健康中国稳步推进基本公共服务均等化 [2] 人民主体地位与民主实践 - 人民是中国式现代化的主体必须紧紧依靠人民 [3] - 网络征求意见活动累计收到有效建言311.3万余条 [3] - 《建议》征求意见稿共吸收修改意见452条吸收率达21.4% [3] 发展理念与力量源泉 - 坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享 [1] - 把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来激发亿万人民的积极性主动性创造性 [3] - 坚持党的领导尊重人民首创精神是推动中国式现代化最可靠最深厚最持久的力量源泉 [3][4]

战略定位与宏观目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位[11] - 2025年中国人均GDP预计约为1.4万美元，2026-2035年需年均增长3.7%以上以达到中等发达国家水平（2万美元以上）[16] - 2025年前三季度实际GDP同比增速为5.2%，四季度需达到4.6%方可实现全年5%的增长目标[13] 产业发展与科技创新 - 现代化产业体系重要性提升至首位，强调保持制造业合理比重以构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[17][18] - 从“自立自强”升级为“高水平科技自立自强”，政策重点从突破“卡脖子”技术前移至强化原始创新，旨在抢占未来科技制高点[21] - “十五五”规划新增“航天强国”部署，应对大国太空博弈，商业航天已连续两年纳入政府工作报告[20] 内需与市场建设 - 坚持扩大内需战略基点，强调增强国内大循环内生动力和可靠性，具体措施包括惠民生促消费、投资于物与人结合等[23] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，聚焦“五个统一”和“六个着力”任务[25][26] 对外开放与制度改革 - 对外开放排序从第九位提升至第五位，表述从“实行高水平对外开放”变为“扩大高水平对外开放”，口吻更加积极[27] - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，以开放促改革促发展[27] 民生保障与社会发展 - 扎实推进全体人民共同富裕，政策取向坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设[28] - 房地产行业转向高质量发展模式，“好房子”成为关键抓手；人口问题重要性提升，强调促进人口高质量发展[28][29]

"十五五"时期民生政策导向 - 党的二十届四中全会提出"十五五"时期经济社会发展主要目标包括"人民生活品质不断提高" 加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕 [1] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 解决好人民群众急难愁盼问题 畅通社会流动渠道 [3] - 基本公共服务的范围和标准会随经济社会发展不断提质扩容 "十五五"时期将在原有清单基础上进一步向"一老一小"侧重 [4] 公共服务重点领域："一老一小" - "一老一小"是全生命周期的两端 也是当前基本公共服务保障的短板 [5] - 社会加速老龄化 很多城市已进入深度老龄化 需在养老机构增设护理床位以支持失能老人和患病老人 [5] - 生育率持续走低 国家鼓励生育的前提是让大家愿意生敢生 因此打造生育友好型社区 让居民就近获得托育服务非常重要 [5] 房地产行业定位转变 - 推动房地产高质量发展被放在保障民生方面 而非产业方面 强调住房要回归"居者有其屋"的民生保障和公共服务功能定位 [7] - 住房问题不仅是产业和经济问题 更是民生保障问题 要求房企转变发展理念 行业加快转型升级 对推动房地产行业去库存、调结构和提质量具有重要意义 [7][8] 畅通社会流动渠道 - 畅通社会流动渠道有助于帮助人们跳出"内卷式"竞争 需提供灵活有效的职业素质培训 使人们有机会换个赛道重新再来 [8] - 需破除性别歧视、学历歧视、年龄歧视等职场歧视 使人们可以公平参与竞争 [8] - 社会的最低工资标准和基本公共服务保障需更加到位 探索全民基本收入等制度设想 使面临技术性失业的人们免去后顾之忧 [8] 基本公共服务均等化 - 稳步推进基本公共服务均等化 未来重点和难点是在财政过紧日子情况下如何保证基本公共服务不缩水不减量 保质保量完成供给 [10] - 要求逐步将基本公共服务调整为常住地提供 推动农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利 核心是实现"居者有其户"和"租购同权" [10][11] - 公共服务从户籍人口走向常住人口需要全方位改革 涉及教育、医疗和社会保障的事业单位需按常住人口重估基数 确保人员编制到位 [11]

会议核心成果 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 这是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议[1] 宏观经济表现 - 去年全年国内生产总值增速达到5%，今年前三季度增速为5.2%[2] - 前三季度国内生产总值超过100万亿元人民币[2] - 过去5年经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计2025年底达到140万亿元左右[3] - 人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元[3] 未来发展战略重点 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[9] - 到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”是重要标志性指标[10] - 把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置[11] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合[10] 产业发展导向 - 强调继续把制造业搞好，实业兴国，实干兴邦，把发展放在自己力量的基点上[10] - 全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业[10] - 全面增强自主创新能力[10] 改革与创新部署 - 进一步全面深化改革取得新突破是目标之一[9] - 科技自立自强水平大幅提高是发展要求[9] - 加快构建新发展格局[10]

现代化产业体系与实体经济 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [3] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [3][4] - 促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [4] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [4] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，抢占科技发展制高点 [4] - 深入推进数字中国建设，不断催生新质生产力 [4] 国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [4] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [4] 经济体制改革与市场活力 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系 [4] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制 [4] 对外开放与国际合作 - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展 [4] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [4] 农业农村与区域发展 - 加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力和质量效益，加快建设农业强国 [4] - 优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [4] 绿色转型与能源体系 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [5] - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰，加快形成绿色生产生活方式 [5]

人口结构应对策略 - 前瞻性构建生育支持、银发经济和人力资源开发体系以应对老龄化、少子化挑战 [2] - 完善生育补贴、托育服务等政策措施，发展养老产业，推广时间银行等互助模式 [2] - 强化老年人力资本再利用与青年技能培训，挖掘新的人口红利 [2] 共同富裕政策方向 - 政策着力点聚焦扩中提低，向农村和欠发达地区倾斜，加大乡村振兴投入 [2] - 培育特色产业，完善转移支付与基本公共服务均等化以缩小地区差距 [2] - 通过个人所得税、资本利得税等调节以及三次分配优化收入分配 [2] - 扩大中等收入群体规模，特别是提高中等收入群体的资产性收入 [2] 精神文明与文化建设 - 以高质量供给为核心加强公共文化服务均等化，推动文化惠民工程 [3] - 鼓励创作反映时代精神的文艺精品，发展数字文化新业态 [3] - 弘扬优秀传统文化，培育社会文明风尚，实现物质与精神共同富裕 [3] 绿色发展与生态建设 - 以双碳目标为引领推动产业绿色转型，发展新能源与循环经济 [3] - 强化生态保护红线，统筹山水林田湖草沙系统治理 [3] - 通过技术创新降低减排成本，将生态优势转化为经济优势 [3] 全球经济发展贡献 - 通过一带一路等倡议深化开放合作，利用超大规模市场优势释放需求红利 [3] - 为全球经济提供稳定的供应链和产业链，坚持多边主义反对保护主义 [3] - 推动贸易投资便利化，成为世界经济复苏的稳定器和增长极 [3]