环境码智能监管平台 - 咸阳市1700多家企业已拥有"环境码"，通过颜色区分环境信用等级，绿码企业占比未明确，红码企业占3.7%，黄码企业占1.7%，灰码企业占55% [1] - 环境码根据企业环境信用评分生成：90分及以上为绿码，80-90分为黄码，80分以下为红码，灰码表示半年内未受检查 [3] - 绿码企业纳入正面清单以非现场监管为主，黄码企业适当增加检查频次，红码企业为重点监管对象 [3] 平台功能与效益 - 平台实现"一企一档"，执法人员扫码可实时查询企业基本信息、能源消耗、排污及处罚信息 [3] - 联通多执法系统提升效率，替代传统口头汇报核实方式，支持移动终端完成检查全流程留痕 [3] - 企业可通过平台学习政策法规、参考案例自查自改，并在线申请执法帮扶指导 [5] 政策背景与实施进展 - 咸阳市2024年9月出台措施规范涉企检查，同年12月完成平台搭建，2025年3月投入使用 [2][3] - 原人工检查模式下，部分企业年受检超20次，100多名执法人员需覆盖5000多家排污许可企业 [2] - 平台入选陕西省2025年首批优化营商环境典型经验，计划年底前覆盖全市5000多家排污许可企业 [5] 监管模式创新 - 线上优先原则：投诉举报需逐级审批后才启动现场查验，减少非必要干扰 [4] - 大数据分析优化执法安排，避免重复检查，灰码设计督促执法人员按规定频次覆盖 [3] - 执法频次减少但精准度提升，企业明确知晓监管重点与标准 [1][3]

规范涉企执法专项行动检查 - 扶风县人大常委会对全县规范涉企执法专项行动工作进行全面检查，旨在解决企业经营困难、维护企业权益并构建和谐发展环境 [1] - 检查内容包括召开座谈会、查阅执法案卷资料以及走访企业征求意见 [3][5][6] 执法部门工作汇报与要求 - 县规范涉企执法专项行动工作专班从五个方面进行详细汇报：高度重视、安排部署、进展成效、存在问题、下一步打算 [3] - 县应急管理局等5个执法部门围绕各自职责进行交流汇报 [3] - 会议要求各行政执法单位提高政治站位，厘清权责清单，规范执法程序，正确处理执法与服务关系，遏制"随意执法"现象 [3] 企业走访与意见征集 - 检查组走访陕西省双菱化工股份有限公司、今麦郎饮品（宝鸡）有限公司等多家企业，征求企业负责人意见和建议 [5][6] - 就规范执法问题与企业进行交流和探讨 [6] 检查结果与后续要求 - 检查组对县政府规范涉企执法专项行动工作给予肯定 [8] - 要求进一步提高认识，主动对接企业需求，提高执法效能，优化执法服务，保护企业健康发展 [8] - 强调坚持属地管辖原则，建立健全协作机制，严禁违规执法行为 [8] - 要求各行政执法部门协同合作，共同推进规范涉企行政执法工作 [8]

行业政策与监管 - 中央财经委员会会议强调纵深推进全国统一大市场建设 聚焦重点难点治理企业低价无序竞争 [1] - 依法依规推动落后产能有序退出 引导企业提升产品品质 [1] - 规范政府采购和招标投标 加强对中标结果的公平性审查 [1] 市场环境与竞争 - 规范地方招商引资行为 加强招商引资信息披露 [1] - 着力推动内外贸一体化发展 畅通出口转内销路径 [1] - 培育一批内外贸优质企业 提升市场竞争力 [1] 企业运营与制度 - 持续开展规范涉企执法专项行动 优化营商环境 [1] - 健全有利于市场统一的财税体制 完善统计核算制度 [1] - 建立统一信用体系 促进市场公平竞争 [1]

规范涉企行政执法专项行动 - 专项行动聚焦整治企业反映强烈的突出问题，着力解决企业和群众的急难愁盼，推进严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益 [1] - 政府工作报告明确开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法 [1] - 中央政治局会议强调要扎实开展规范涉企执法专项行动，表明规范涉企执法不是短期行为，需要长期坚持 [1] 当前涉企执法存在的问题 - 一些基层存在执法"任性"问题，个别地方以执法办案之名行攫取经济利益之实 [1] - 尽管政策要求防止以罚代管、逐利罚款等行为，但个别地方依旧顶风作案，大搞"罚款政绩" [1] - 这些现象虽然是个别的，但其产生的"蝴蝶效应"容易让企业"体感"不佳、有损当地营商环境 [1] 民营经济促进法实施 - 民营经济促进法是我国首部专为民营经济"量体裁衣"的基础性法律，将支持民营经济发展的政策措施以法律方式固化 [2] - 法律内容包括规范异地执法行为、禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法 [2] - 需要各地区、各部门统筹推进配套规定出台，落实支持保障措施，以法治之力激发民营经济活力和创造力 [2] 强化监督机制 - 我国已建立相对完善的监督机制，但在实际操作中部分制度条款难以发挥有效作用 [3] - 一些地方和部门对违规执法行为的监督和问责力度不够 [3] - 司法行政部门要建立涉企行政执法诉求沟通机制，加强行政执法检查，及时纠正不当行为 [3] - 需要创新监管方式，运用信息化手段提高监管效率和精准度，抑制地方政府违规执法冲动 [3]

规范涉企执法专项行动成效 - 截至5月21日整治问题涉案金额达3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元 [1] - 深圳市行政执法监督码系统成效显著，光明区入企检查次数从3323次降至1135次，降幅达65.84% [1] - 深圳龙华区"柔性执法"机制获司法部肯定，建立免罚清单绿色通道 [1][2] 执法方式创新 - 全国推行联合检查、"综合查一次"、"扫码入企"、非现场执法等创新方式 [1] - 应急管理部等部门已制定行业检查标准和频次上限 [1] - 司法部正在研究制定行政执法人员管理办法，杜绝无资格人员执法 [2] 涉企收费监管 - 全面清理存量涉企收费政策并更新目录清单 [1] - 严格开展新政策合规审查，防止违规收费政策出台 [1] - 推动《价格法》修订和《涉企收费违法违规行为处理办法》出台 [1] 执法责任落实 - 专项行动开展以来各地移送纪检监察机关线索1140条，处理人员1068人 [2] - 多地探索柔性执法方式，坚持执法与服务相结合 [2] - 建立免罚/不罚清单机制优化营商环境 [2]

规范涉企行政执法专项行动 - 司法部明确专项行动聚焦整治企业反映强烈的突出问题，着力解决企业和群众的急难愁盼，推进严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益 [1] - 市场监管总局指出当前部分领域乱收费问题仍然存在，亟需综合施策重拳整治，切实为企业减负 [1] - 中央经济工作会议、政府工作报告及中共中央政治局会议均强调开展规范涉企行政执法专项行动，凸显其重要性 [1] 专项行动聚焦的四类问题 - 纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为 [2] - 打击违规异地执法和趋利性执法行为 [2] - 解决执法标准不一致、要求不统一加重企业负担的行为 [2] - 查处滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、吃拿卡要、粗暴执法等违反执法规范要求行为 [2] 专项行动的实施与长远措施 - 专项行动为职能部门竖立公正文明执法的信标，便于精准高效锁定和查处问题 [2] - 需强化源头治理，加快修订行政处罚法、价格法等法律及配套法规，避免收费政策带病运行 [2] - 规范涉企执法与法治政府建设相向而行，是服务市场扶助企业的重要一步 [3]

规范涉企行政执法专项行动开展情况 - 司法部副部长胡卫列介绍称，今年3月份以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开，截至5月21日，工作平台共汇集问题线索6232条，督促办理5246条，整治问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元 [1] - 今年2月17日民营企业座谈会强调强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，4月25日中央政治局会议再次强调要"扎实开展规范涉企执法专项行动"，5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，进一步明确了规范涉企执法的法治原则和制度基础 [1] 专项行动的背景和意义 - 司法部立法二局局长姜杉称，此次专项行动是国家机关贯彻落实党中央、国务院决策部署和民营经济促进法法律要求的重磅举措，旨在深入推进严格规范公正文明执法，保护民营经济组织及其经营者合法权益，优化法治化营商环境 [2] 市场监管总局深化整治的四个方面 - 深化专项行动，靶向攻坚重点领域：严查政府部门及下属单位擅自设立收费项目、超标准收费、转嫁审批成本等违规行为，整治行业协会商会强制收费问题，强化交通物流领域收费监管，对水电气暖等行业收费问题开展"回头看" [3] - 强化源头治理，严把政策合规审查关：全面清理存量涉企收费政策，对不合规收费项目应废尽废、应调尽调，严格开展新政策合规审查，杜绝违规收费政策"带病"出台 [3] - 创新智慧监管，提升治理效能：加快涉企收费监测平台建设，发挥监测点数据采集优势，强化部门协同，建立问题线索共享和快速处置机制 [3] - 完善长效机制，强化法治保障：推动《中华人民共和国价格法》修订，加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，明确法律责任、提高违法成本，构建常态化监管法规体系 [3] 行政执法人员行为规范 - 司法部行政执法协调监督局局长刘波称，司法部正在研究制定《行政执法行为规范》，厘清行政执法人员权力边界和行为边界，明确禁止性行为和纪律要求，解决滥用职权、徇私枉法和粗暴执法等问题 [4]

规范涉企执法专项行动 - 专项行动由司法部统筹组织，聚焦企业反映强烈的乱收费、乱罚款、违规异地执法和趋利性执法等四类突出问题 [1] - 重点整治领域包括食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输等行业 [1] - 截至5月21日，工作平台已汇集问题线索6232条，督促办理5246条，涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元 [2] - 行政罚款数额总体呈下降趋势，乱检查得到有效遏制 [2] 涉企乱收费整治 - 市场监管总局将严查政府部门及下属单位擅自设立收费项目、超标准收费、转嫁审批成本等违规行为 [4][5] - 重点整治行业协会商会利用行政影响力强制收费问题 [4][5] - 强化陆路、海运口岸等交通物流领域收费监管 [5] - 对水电气暖等行业收费问题开展"回头看" [5] - 全面清理存量涉企收费政策，不合规项目应废尽废、应调尽调 [5] 执法人员管理 - 司法部研究制定行政执法人员管理办法，健全准入和退出机制 [7] - 强化执法人员常态化培训机制，注重场景式培训 [7] - 研究制定《行政执法行为规范》，明确禁止性行为和纪律要求 [7] - 对滥用职权、徇私枉法、粗暴执法的执法人员依法取消执法资格 [8] 长效机制建设 - 将分期分批赴各地调研指导，适时进行阶段性评估 [3] - 推动《价格法》修订，加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》 [6] - 研究完善常态化监督机制，确保专项行动取得实效 [3]

规范涉企执法专项行动 - 专项行动自2024年3月在全国范围内全面推开 重点纠治乱收费 乱罚款 违规异地执法和趋利性执法四类突出问题 [2] - 专项行动与《民营经济促进法》衔接 通过建立制度规范解决反复性 复杂性 顽固性问题 [2][5] - 重点领域包括食品药品 自然资源 生态环境 安全生产等行政执法事项多 行政裁量权大的行业 [5] 《民营经济促进法》核心内容 - 法律于2024年5月20日实施 明确规范涉企执法的法治原则和制度基础 强化执法监督和程序规范 [2][3] - 禁止超权限 超范围 超数额 超时限查封扣押冻结财物 禁止滥用职权实施异地执法 [4] - 要求行政处罚与违法事实 性质 情节及社会危害程度相当 坚持过罚相当原则 [3] 执法监督机制建设 - 加快制定行政执法监督条例 已完成公开征求意见阶段 将推进出台 [6] - 针对异地执法等突出问题 国务院要求2024年12月底前建立健全行政检查异地协助机制 [6] - 强化现有制度执行力度 包括执法程序规范 行政裁量权基准制度 罚款设定与实施规定 [7] 重点整治领域 - 专项行动聚焦食品药品 自然资源 生态环境 安全生产 城市管理 交通运输等与企业和群众生产生活密切相关的领域 [5] - 这些领域行政执法事项多 工作量大 行政裁量权基准幅度较大 容易引发问题 [5]

规范涉企行政执法专项行动背景 - 专项行动是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，习近平总书记在多个场合对规范涉企执法、优化营商环境作出重要指示 [1] - 2023年政府工作报告将专项行动列为重要任务，《民营经济促进法》为专项行动提供了法治原则和制度基础 [1] - 2023年3月以来专项行动在全国范围内全面推开，公安部、最高人民法院、最高人民检察院分别部署本系统行动 [1] 专项行动目标与重点 - 聚焦企业反映强烈的突出问题，推进严格规范公正文明执法，维护企业合法权益，优化营商环境 [2] - 重点纠治四类问题：乱收费乱罚款乱检查乱查封、违规异地执法和趋利性执法、执法标准不一致加重企业负担、违反执法规范要求的行为 [2] - 专项行动成效关键在于能否真正纠治这些涉及面广、危害性大的突出问题 [2] 专项行动组织与实施 - 司法部成立工作专班统筹协调，指导省市县三级建立专班，国务院部门发挥条线指导作用 [3] - 通过政策解读、工作指引、典型案例等方式指导基层，对2.4万名监督人员和30多万一线执法骨干进行培训 [3] - 开发专项行动工作平台，实时汇总问题线索并分送处理，设置罚没收入增长20%的预警值 [3] 专项行动进展与成效 - 截至5月21日工作平台汇集问题线索6232条，督促办理5246条，整治问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元 [4] - 行政罚款数额总体下降，乱检查得到有效遏制，但整治效果与企业和群众期待仍有差距 [4] - 下一步将加大监督力度，对突出问题重点督办或提级办理，对纠治不力地区采取约谈通报曝光等措施 [4]