立法与法规建设 - 会议表决通过《河南省社会治理条例》《河南省粮食安全保障条例》《河南省法律援助条例（修订）》以及关于废止四部地方性法规的决定[1] - 会议审查批准了16件设区的市地方性法规并要求做好学习宣传贯彻工作以确保全面有效实施[1] - 会议初次审议了《河南省发展老年助餐服务规定（草案）》《河南省民营经济促进条例（草案）》等多部法规草案并要求修改完善[2] 社会治理与风险防控 - 强调持续强化党建引领以凝聚服务群众并突出抓基层、强基础、固根本[1] - 要求高度重视法治和诚信建设同时盯牢风险隐患排查和治理以提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平[1] - 目标是以高效能治理支撑高质量发展和高水平安全良性互动坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁[1] 粮食安全与农业体系 - 强调不断强化粮食安全是"国之大者"的意识并统筹抓好粮食生产、储备、流通等工作[1] - 要求紧抓耕地和种子"两个要害"并结合融入服务全国统一大市场建设[1] - 目标是加快建设现代粮食经营体系以增强粮食和重要农产品供应保障能力和市场竞争力[1] 特定领域工作审议 - 会议听取和审议了关于全省老年助餐服务工作三级联动专题调研情况的报告[2] - 会议听取和审议了省监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告[2] - 会议听取和审议了省法院关于申诉信访工作情况的报告和省检察院关于控告申诉检察工作情况的报告[2] 发展规划与建议办理 - 会议听取和审议了关于河南省"十五五"规划纲要编制工作若干重要问题的专题调研报告并将审议意见转交研究办理[2] - 会议听取和审议了省"一府两院"及相关厅局关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告并要求加强跟踪问效切实解决实际问题[2]

上海民营经济现状与贡献 - 民营经济贡献上海近四成税收、四分之三新增就业、80%专精特新和小巨人企业、近三成工业产值和固定资产投资、超三成增加值[1] - 2024年上半年上海规模以上民营企业工业总产值同比增长8.8%，高于全市3.2个百分点[4] - 2024年上半年上海规模以上民营企业服务业营业收入同比增长9.9%，高于全市2.4个百分点[4] - 2024年上半年上海民营企业进出口额同比增长23.6%，占上海市比重近四成，创近十年新高[4] - 上海实有民营经营主体约320万户，占全市比重超93%[4] 《上海市民营经济促进条例》核心内容 - 《上海市民营经济促进条例》于9月25日表决通过，10月20日起施行，共11章88条[1][2] - 条例核心原则是保护与激励，特别强调将保护放在最重要位置[1] - 条例较国家《民营经济促进法》多2章，单独设立融资服务和对外经贸保障章节[1] - 主要内容覆盖破除市场准入隐性门槛、强化政策引导、破解融资难题、加强科创支持、优化出海服务、提升服务效能六个方面[2] 条例具体措施：公平竞争与融资支持 - 严格实施全国统一市场准入负面清单制度，清单外领域各类经济组织可平等进入[2] - 规范政府采购和招投标活动，对限制排斥民营经济组织的行为作出禁止性规定[2] - 强化信贷公平，健全政府性融资担保体系，推动担保业务增量扩面[3] - 明确金融机构需开发适合民营经济组织特点的金融产品和服务[3] 条例具体措施：企业出海与服务体系 - 健全海外综合服务体系，助力民营经济组织拓展全球市场[3] - 提升通关便利化水平，提供通关物流全流程电子化服务[3] - 优化跨境金融便利化措施，畅通跨境支付结算渠道[3] - 鼓励专业服务机构开展全球化布局、拓展跨境服务功能[3] 上海促进民营经济下一步工作 - 重点推进落实一套综合性政策措施、深化运用一个工作协调机制、建立一个常态化沟通机制等"6个一"工作[5] - 市级层面定期召开企业座谈会、走访企业，已召开重点企业座谈会和现场会40余场次[5] - 分行业分领域动态建立全市代表性民营企业和民营企业家库[5] - 首次开展民营经济发展"十五五"规划编制工作，该规划被列入46项市级规划之一[5][6]

法规制定与修订 - 上海市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过《上海市民营经济促进条例》等6部法规和决定 [1] - 新修订的《中国（上海）自由贸易试验区条例》新增科技创新与人才发展、全产业链创新发展、数字经济发展、边境后管理制度等章节 [1] 民营经济促进条例要点 - 条例在维护公平竞争、激发投资活力、破解融资难题、提升科创能力、护航企业"走出去"等方面作出明确规定 [1] - 条例旨在更好发挥民营经济在上海加快建成社会主义现代化国际大都市中的重要作用 [1] 自由贸易试验区条例要点 - 新修订的条例为上海自贸区打造新时代改革开放新高地提供有力法治保障 [1] 其他法规与决定 - 会议表决通过《上海市法律援助若干规定》、《上海市节约用水条例》等法规和决定 [1] 立法监督工作重点 - 市人大常委会工作将围绕优化营商环境、知识产权司法保护、"一江一河"空间治理、生活垃圾管理等立法监督工作展开 [2] 人事任免事项 - 会议决定免去刘多的上海市副市长职务 [3] - 会议决定免去张英的上海市经济和信息化委员会主任职务 [3] - 会议决定免去蒋蕊的上海市民政局局长职务 [3] - 会议决定免去晏波的上海市生态环境局局长职务 [3] - 会议批准任命韩孔林为奉贤区人民检察院检察长 [3]

营商环境法规 - 优化营商环境条例修正草案进行第四次修改 贯彻落实中央和市委最新要求 对标世行新评估体系 推进惠企全流程服务 加强中小企业合法权益保护 规范专项检查行为 [2] - 民营经济促进条例草案已提交审议结果报告 [3] - 中国（上海）自由贸易试验区条例修订草案已提交审议结果报告 [3] 公共安全与城市管理法规 - 燃气条例草案对建设安全可靠韧性城市具有重要意义 在加强规划建设 规范经营服务 强化用气管理 加强设施保护等方面作出新规定 [2] - 特种行业和公共场所治安管理条例修订草案已提交说明 [2] - 单用途预付消费卡管理规定修订草案已提交说明 [2] - 节约用水条例草案已提交审议结果报告 [3] 监督与权益保障法规 - 各级人民代表大会常务委员会监督条例草案是首部综合性监督法规 对推进正确监督 有效监督 依法监督具有重要作用 [2] - 老年人权益保障条例修正案草案已提交审议结果报告 [3] - 法律援助若干规定修订草案已提交审议结果报告 [3] 政府工作报告与议程 - 会议听取了推进医疗资源均衡布局工作情况的报告 [3] - 会议听取了新时代侨务工作情况报告 [3] - 会议对部分议题进行了分组审议 [4]

立法与监管动态 - 上海市人大常委会将于9月23日至25日举行第二十四次会议，审议多项地方性法规草案 [1] - 会议决定将《上海市民营经济促进条例（草案）》《中国（上海）自由贸易试验区条例（修订草案）》等法规草案提请常委会会议继续审议 [1] - 会议决定将《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》《上海市单用途预付消费卡管理规定（修订草案）》等法规草案提请常委会会议初次审议 [1] 政府工作与规划审议 - 会议决定将关于推进医疗资源均衡布局工作情况的报告提请常委会会议审议，并开展专题询问 [2] - 会议决定将关于推进"五个新城"建设和"南北转型"发展工作情况报告、关于"十五五"规划纲要编制专题调研有关情况报告等提请常委会会议讨论 [2] - 会议决定将关于新时代侨务工作、促进农民增收工作、妇女权益保障工作情况等报告提请常委会会议审议 [2] 国有资产与人事管理 - 会议听取了关于2024年度上海市行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告的说明，并决定提请常委会会议审议 [2] - 会议听取了有关人事任免案的说明，决定将相关人事任免案提请常委会会议审议和表决 [2]

规范涉企执法司法核心观点 - 最高人民法院与司法部联合发布10起典型案例，旨在规范涉企执法司法，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，以稳定市场预期、提振发展信心 [1] - 案例覆盖行政许可、行政处罚、行政协议及行政补偿等多个领域，展现监督支持依法行政、保障民营经济组织合法权益的立场与成效 [1] - 案例彰显司法机关深入贯彻落实《民营经济促进法》、坚持“依法平等保护”原则、以法治稳定预期、提振信心的坚定决心 [1] 保障企业程序权利与规范审批 - 在103家公司行政复议案中，行政机关因未有效送达文书、剥夺企业整改机会，导致撤回数百家企业建筑资质的决定因“重大程序违法”被撤销 [2] - 行政复议机构通过发送风险提示函、推动建成全省审批咨询热线等举措，实现从“纠正一个案件”到“规范一类行为”的治理升级 [2] - 在某房地产公司案中，行政机关将“缴纳罚款”作为办理工程竣工验收备案的前置条件被认定为于法无据，经复议协调后承诺在15日内办理备案 [2][3] 贯彻过罚相当与审慎监管原则 - 某中医诊所有限公司虽存在发布虚假广告等违法行为，但鉴于其系初犯且积极整改，行政复议机构依法组织调解，对部分违法行为减轻或不予处罚 [4][5] - 在某建设公司案中，行政机关仅凭预留同一联系人电话即认定串通投标并处以重罚，行政复议机构指出证据不足，依法撤销处罚决定并推动批量纠正同类案件 [5] - 案例表明涉企行政执法应摒弃“为罚而罚”的简单思维，要恪守合法、适当原则 [5] 监督行政机关守信践诺 - 在某房地产公司诉某市人民政府案中，最高人民法院判令市政府及自然资源和规划局支付841万余元补偿款，明确行政机关应对其未履行允诺的行为承担补偿责任 [6][7] - 该案是最高人民法院首个适用《民营经济促进法》进行裁判的行政案件，体现监督行政机关依法行使职权、依法平等保护民营企业的立场 [6][7] - 在某客运集团公司案中，某市人民政府在签订协议后违法增设许可条件阻挠履行，人民法院责令其继续履行协议义务，否则承担赔偿责任 [8][9] 保护企业信赖利益与合理补偿 - 某机械公司诉某市经济和信息化局案保护了企业对政府会议纪要的信赖利益，助力传统产业转型升级 [10] - 某矿业公司诉某县人民政府案明确了因公共利益调整政策导致民营企业合法权益受损的，政府应依法给予合理补偿 [10] - 系列案例传递出行政审判坚决监督行政机关依法行政、守信践诺，为民营企业营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境的信号 [10]

文章核心观点 - 最高人民法院与司法部联合发布10个涉民营经济行政复议行政诉讼典型案例 旨在规范涉企行政执法司法行为 平等保护民营企业合法权益 优化法治化营商环境 [1][2][3] 典型案例目录总结 - 案例一涉及建筑资质许可程序违法问题 江苏省住房和城乡建设部门因未有效送达文书被撤销撤回768项资质的决定 [5][6][7] - 案例二涉及国有建设用地使用权出让合同履行 浙江省某市自然资源和规划局因按整体出让价计算违约金被纠正 为民营企业避免近10亿元损失 [9][10][11][12] - 案例三涉及行政处罚适当性问题 上海某区市场监管局对中医诊所罚款金额从3万元调整至2万元 并对部分违法行为不予处罚 [13][14][15][16] - 案例四涉及行政备案程序违法问题 黑龙江省某市住建局被要求取消"先处罚后备案"的不合理条件 [17][18][19] - 案例五涉及串通投标认定标准 四川省某市城管执法局因证据不足被撤销行政处罚 推动20余件同类案件纠正 [20][21][22][23] - 案例六涉及行政允诺履行问题 河南省某市政府因未履行补偿承诺被判支付841万余元及利息 [24][25][26][27] - 案例七涉及行政协议履行条件 吉林省某市政府被判决不得以增设许可条件阻却城际公交化改造协议履行 [28][29][30][31][32] - 案例八涉及行政许可增设条件 福建省公安厅主动修改"红头文件"取消房屋规划用途限制 [33][34][35] - 案例九涉及政府信赖利益保护 浙江某市经信局因政策变动暂停产能置换后 通过协调为企业提供转产支持 [36][37][38][39] - 案例十涉及采矿权行政补偿 贵州某县政府因水源保护区调整导致采矿权无法延续 被判补偿583万余元实际损失 [40][41][42][43] 行政执法规范要求 - 行政机关实施行政处罚需与违法行为事实性质情节及社会危害程度相当 体现过罚相当原则 [15][16] - 行政机关开展行政备案不得随意创设条件或程序 不得减损经营主体权利或增加义务 [17][19] - 认定串通投标行为需依据招标投标法实施条例进行综合判断 不能扩大化适用法律条款 [22][23] - 行政机关制定规范性文件不得违反上位法规定增设行政许可条件 [33][35] 民营企业权益保护 - 民营经济促进法明确规定各级政府在制定实施资质许可等政策时应平等对待民营经济组织 [8] - 行政机关未履行行政允诺造成民营企业合法权益损失的应当承担补偿责任 [24][26] - 因信赖政府会议纪要作出相关行为构成请求履行法定职责的事由 [36][39] - 水源保护区调整导致采矿权无法延续的应当依法给予合理补偿 补偿范围以实际损失为限 [42][43] 争议解决机制创新 - 行政复议机构通过面对面沟通政策释明推动自我纠错等方式实现"案结事了" [7][8] - 人民法院运用"穿透式审判"思维在保障行政管理目标与保护民营企业权益间寻求平衡 [32] - 通过行政复议内部监督推动行政机关自行纠正违法行为 从源头上规范涉企审批与监管 [19][23] - 将符合受理条件的信访事项纳入法定复议渠道 推动信访工作法治化 [19]

经济体制改革 - 民营经济组织数量增至1.85亿户 占经营主体总量96.76% [2] - 国有企业核心竞争力显著增强 发挥国民经济压舱石作用 [2] - 全国统一大市场建设扎实推进 市场监管更加公平高效 [2] - 要素市场化配置改革持续深化 土地劳动力资本技术数据市场不断完善 [2] - 落实民营经济促进法 高质量完成国有企业改革深化提升行动 [3] - 完善现代流通体系 降低全社会物流成本 [3] 科技创新机制 - 全球创新指数排名从2012年第34位跃升至2024年第11位 [2] - 量子信息干细胞脑科学等前沿领域取得重大原创成果 [2] - 产学研合作不断强化 科技成果加速转化与应用 [2] - 一批具备国际竞争力的创新型企业快速崛起 [2] 社会民生改革 - 建成世界上规模最大的社会保障体系 [2] - 分级诊疗制度不断完善 基层医疗卫生服务能力大幅增强 [2] - 教育公平更加彰显 深入落实立德树人根本任务 [2] - 医疗医保医药三医联动改革成效初显 [2] - 在教育医疗社会保障领域充分吸纳群众智慧 [3] 改革实施机制 - 探索形成好经验好做法 加快全国范围推广有效政策 [3] - 健全上下协同条块结合精准高效的改革落实机制 [3] - 拓宽听证会民意调查网络问政等群众参与渠道 [3] - 有序扩大自主开放和单边开放 推动自贸试验区提质增效 [3]

民营经济促进法指导意见核心内容 - 最高人民法院发布25条具体举措，从依法平等对待、规范经营、公正司法等方面促进民营经济发展 [1] - 旨在破解民营经济发展难题，提供法治保障，营造稳定公平透明的营商环境 [1] - 目前实施力度偏"软性"，需其他法律法规或司法解释加以完善 [1] 反垄断与公平竞争 - 加强反垄断和反不正当竞争司法力度，规制破坏公平竞争行为 [2] - 严格落实"非禁即入"政策，落实全国统一市场准入负面清单制度 [2] - 依法遏制滥用行政权力排除限制竞争行为，破除区域壁垒和地方保护 [2] - 实践中仍存在"玻璃门""弹簧门"等隐性壁垒，需与《反垄断法》协同 [2] 科技创新与知识产权保护 - 强化科技创新司法保护，加大创新成果知识产权保护力度 [2] - 遏制知识产权恶意诉讼、虚假诉讼行为 [2] - 依法审理科技领域垄断纠纷案件和人工智能纠纷案件 [2] - 将研究起草数据产权司法保护指导意见，推动数据要素流通 [3] 拖欠账款与融资问题 - 完善拖欠账款预防和清理机制，强化对拖欠主体的强制执行 [4] - 依法规范金融机构单方面变更贷款条件等行为 [4] - 规制"高利贷""砍头息"等非法放贷，严惩民间借贷犯罪 [4] - 建议建立跨部门联动执法协同机制 [4] 信用修复与失信惩戒 - 完善失信惩戒和信用修复机制，降低企业解纷脱困成本 [5] - 上半年111.58万人次通过信用修复回归市场 [5] - 健全信用信息归集共享机制，及时更新企业涉诉信息 [5] - 建立失信等级动态调整机制，每半年评估信用等级 [5] - 对恶意失信行为继续强化惩戒 [5]

最高人民法院发布民营经济促进法指导意见 - 最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，细化裁判规则并健全工作机制 [1] - 指导意见包含25条内容，涵盖总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制五个方面 [1] - 旨在破解民营经济发展难题，为民营经济健康发展提供更有力的法治保障 [1]