圆满完成各项议程后，省十四届人大常委会第二十次会议9月29日在郑州闭幕。省委书记、省人大常委 会主任刘宁主持并讲话。 刘宁指出，本次会议表决通过了《河南省社会治理条例》《河南省粮食安全保障条例》《河南省法律援 助条例（修订）》《河南省人民代表大会常务委员会关于废止<河南省村庄和集镇规划建设管理条例> 等四部地方性法规的决定》，审查批准了16件设区的市地方性法规。各有关方面要认真做好相关法规的 学习宣传贯彻工作，确保法规全面有效实施。要持续强化党建引领，更好凝聚服务群众，突出抓基层、 强基础、固根本，高度重视法治和诚信建设，盯牢风险隐患排查和治理，不断提升系统治理、依法治 理、综合治理、源头治理水平，以高效能治理支撑高质量发展和高水平安全良性互动，坚决维护政治安 全、社会安定、人民安宁。要不断强化粮食安全是"国之大者"的意识，统筹抓好粮食生产、储备、流通 等工作，紧抓耕地和种子"两个要害"，结合融入服务全国统一大市场建设，加快建设现代粮食经营体 系，不断增强粮食和重要农产品供应保障能力和市场竞争力。要进一步规范和促进法律援助工作，畅通 弱势群体维权渠道，更加有效地维护社会公平正义。 刘宁强调，本次会议初次审议了 ...

护航中企"走出去" 贡献近四成税收，四分之三的新增就业，80%的"专精特新"和"小巨人"企业，近三成的工业产值和固定 资产投资，以及超三成的增加值，民营企业在上海经济增长中的作用毋庸置疑，并且还在显著提升。 9月25日，《上海市民营经济促进条例》（下称《条例》）表决通过，将于今年10月20日起施行。这是 今年5月国家首部关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》（下称《民营经 济促进法》）施行以来，出台的民营经济地方立法。 "如何理解促进二字，我们理解是两个核心词，一个是保护，一个是激励。"上海市人大财经委立法监督 处处长张震表示，上海的这部《条例》是结合实际需求在国家《民营经济促进法》基础上的细化实施。 其中，是把"保护"放在了最重要的位置，因此促进公平竞争的部分比国家法制定得更细，既有宏观性的 解决，又针对民企调研和座谈中不断反馈的实际问题给出了应对。单从章数而言，上海的《条例》共11 章，较国家法多了2章，特别强调了民营企业在获得融资服务和对外经贸两方面的保障，将这两部分单 独成章。 下一步还要做6件事 数据显示，今年上半年，上海市民营经济呈现平稳向好态势，工业与服务业"双驱动"持续发 ...

民营经济促进条例在维护公平竞争、激发投资活力、破解融资难题、提升科创能力、护航企业"走 出去"等方面作出新的明确规定，有利于更好发挥民营经济在上海加快建成社会主义现代化国际大都市 中的重要作用。 新修订的自由贸易试验区条例新增科技创新与人才发展、全产业链创新发展、数字经济发展、边境 后管理制度等章节，为上海自贸区打造新时代改革开放新高地提供有力法治保障。 会议表决通过了《上海市法律援助若干规定》《上海市节约用水条例》《关于修改〈上海市老年人 权益保障条例〉的决定》《关于修改〈上海市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会代表法》办法〉等3件地方性法规的决定》。会议还审议并表决通过了有关人事任免事项。 黄莉新指出，要把学习好宣传好贯彻好《习近平谈治国理政》第五卷，作为当前和今后一个时期的 重大政治任务，深学笃行习近平总书记治国理政的新思想新观点新论断，忠诚拥护"两个确立"，坚决做 到"两个维护"。要按照中央和市委部署要求，坚持原原本本学、融会贯通学、笃信笃行学，切实将学习 成果转化为推动上海人大工作守正创新、走在前列的精神动力、工作举措和务实成效。 黄莉新强调，要紧扣全市改革发展大局，围绕优 ...

会议对部分议题进行了分组审议。 市人大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全出席。副市长张亚宏，市监委、市高院、 市检察院、各区人大常委会负责同志及部分市人大代表列席。 会议听取了关于《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》《上海市特种行业和公共场所治安管 理条例（修订草案）》《上海市单用途预付消费卡管理规定（修订草案）》《上海市燃气条例（草 案）》《上海市各级人民代表大会常务委员会监督条例（草案）》等的说明和相关审议意见报告。提请 审议的优化营商环境条例修正草案是2020年通过以来的第四次修改，贯彻落实中央和市委关于优化营商 环境的最新要求，对标世行新评估体系，推进惠企全流程服务、加强中小企业合法权益保护、规范专项 检查行为，为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力法治保障。提请审议的燃气条例 草案对于建设安全可靠的韧性城市具有重要意义，在加强规划建设、规范经营服务、强化用气管理、加 强设施保护等方面作出新的规定，以严密法治保障燃气安全。提请审议的监督条例草案是市人大常委会 制定的首部综合性监督法规，对于贯彻落实新修改的监督法，进一步推进正确监督、有效监督、依法监 督具有重要作用。 会议听 ...

会议听取了关于《上海市民营经济促进条例（草案）》《中国（上海）自由贸易试验区条例（修订 草案）》《上海市法律援助若干规定（修订草案）》《上海市节约用水条例（草案）》《上海市食品安 全条例修正案（草案）》《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》《关于修改〈上海市实施《中 华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法〉等3件地方性法规的决定（草 案）》等的审议结果报告，决定将相关法规草案、决定草案提请常委会第二十四次会议继续审议。 记者 王海燕 会议听取了关于《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》《上海市特种行业和公共场所治安管 理条例（修订草案）》《上海市单用途预付消费卡管理规定（修订草案）》《上海市燃气条例（草 案）》等的审议意见报告，决定将相关法规草案提请常委会第二十四次会议初次审议。会议决定将《上 海市各级人民代表大会常务委员会监督条例（草案）》提请常委会第二十四次会议初次审议。 市人大常委会昨天召开第五十一次主任会议，决定市十六届人大常委会第二十四次会议于9月23日 至25日举行。市人大常委会主任黄莉新主持会议。 会议听取了关于推进医疗资源均衡布局工作情况报告的说明，决定将相关报告 ...

民营经济是推进中国式现代化的生力军。规范涉企执法司法，依法保护民营企业产权和企业家合法 权益，对于稳定市场预期、提振发展信心至关重要。 9月17日，最高人民法院、司法部联合发布10起规范涉企执法司法行政复议、行政诉讼典型案例。 此次发布的案例覆盖行政许可、行政处罚、行政协议及行政补偿等多个行政管理领域，集中展现了行政 复议和行政诉讼监督支持依法行政、保障民营经济组织合法权益、推动法治政府建设的鲜明立场与积极 成效，为各级司法机关和行政复议机构提供了权威裁判指引，为民营企业应对行政争议提供了清晰行为 预期。 从依法纠正行政机关违法增设许可条件，到认定行政允诺必须守信践诺；从严格贯彻过罚相当原 则，到判决因政策调整致损应予补偿……这批案例彰显了人民法院与行政复议机构深入贯彻落实《中华 人民共和国民营经济促进法》、坚持"依法平等保护"原则、以法治稳定预期、提振信心的坚定决心。 规范涉企执法，保障企业权利 行政机关作出对民营企业不利的决定前，是否充分保障了其知情权、陈述申辩权？执法程序是否合 法合规？这是检验执法水平的第一道关口。 在103家公司不服江苏省某住房和城乡建设部门撤回建筑资质许可行政复议案中，行政机关因未 ...

文章核心观点 - 最高人民法院与司法部联合发布10个涉民营经济行政复议行政诉讼典型案例 旨在规范涉企行政执法司法行为 平等保护民营企业合法权益 优化法治化营商环境 [1][2][3] 典型案例目录总结 - 案例一涉及建筑资质许可程序违法问题 江苏省住房和城乡建设部门因未有效送达文书被撤销撤回768项资质的决定 [5][6][7] - 案例二涉及国有建设用地使用权出让合同履行 浙江省某市自然资源和规划局因按整体出让价计算违约金被纠正 为民营企业避免近10亿元损失 [9][10][11][12] - 案例三涉及行政处罚适当性问题 上海某区市场监管局对中医诊所罚款金额从3万元调整至2万元 并对部分违法行为不予处罚 [13][14][15][16] - 案例四涉及行政备案程序违法问题 黑龙江省某市住建局被要求取消"先处罚后备案"的不合理条件 [17][18][19] - 案例五涉及串通投标认定标准 四川省某市城管执法局因证据不足被撤销行政处罚 推动20余件同类案件纠正 [20][21][22][23] - 案例六涉及行政允诺履行问题 河南省某市政府因未履行补偿承诺被判支付841万余元及利息 [24][25][26][27] - 案例七涉及行政协议履行条件 吉林省某市政府被判决不得以增设许可条件阻却城际公交化改造协议履行 [28][29][30][31][32] - 案例八涉及行政许可增设条件 福建省公安厅主动修改"红头文件"取消房屋规划用途限制 [33][34][35] - 案例九涉及政府信赖利益保护 浙江某市经信局因政策变动暂停产能置换后 通过协调为企业提供转产支持 [36][37][38][39] - 案例十涉及采矿权行政补偿 贵州某县政府因水源保护区调整导致采矿权无法延续 被判补偿583万余元实际损失 [40][41][42][43] 行政执法规范要求 - 行政机关实施行政处罚需与违法行为事实性质情节及社会危害程度相当 体现过罚相当原则 [15][16] - 行政机关开展行政备案不得随意创设条件或程序 不得减损经营主体权利或增加义务 [17][19] - 认定串通投标行为需依据招标投标法实施条例进行综合判断 不能扩大化适用法律条款 [22][23] - 行政机关制定规范性文件不得违反上位法规定增设行政许可条件 [33][35] 民营企业权益保护 - 民营经济促进法明确规定各级政府在制定实施资质许可等政策时应平等对待民营经济组织 [8] - 行政机关未履行行政允诺造成民营企业合法权益损失的应当承担补偿责任 [24][26] - 因信赖政府会议纪要作出相关行为构成请求履行法定职责的事由 [36][39] - 水源保护区调整导致采矿权无法延续的应当依法给予合理补偿 补偿范围以实际损失为限 [42][43] 争议解决机制创新 - 行政复议机构通过面对面沟通政策释明推动自我纠错等方式实现"案结事了" [7][8] - 人民法院运用"穿透式审判"思维在保障行政管理目标与保护民营企业权益间寻求平衡 [32] - 通过行政复议内部监督推动行政机关自行纠正违法行为 从源头上规范涉企审批与监管 [19][23] - 将符合受理条件的信访事项纳入法定复议渠道 推动信访工作法治化 [19]

经济体制改革 - 民营经济组织数量增至1.85亿户 占经营主体总量96.76% [2] - 国有企业核心竞争力显著增强 发挥国民经济压舱石作用 [2] - 全国统一大市场建设扎实推进 市场监管更加公平高效 [2] - 要素市场化配置改革持续深化 土地劳动力资本技术数据市场不断完善 [2] - 落实民营经济促进法 高质量完成国有企业改革深化提升行动 [3] - 完善现代流通体系 降低全社会物流成本 [3] 科技创新机制 - 全球创新指数排名从2012年第34位跃升至2024年第11位 [2] - 量子信息干细胞脑科学等前沿领域取得重大原创成果 [2] - 产学研合作不断强化 科技成果加速转化与应用 [2] - 一批具备国际竞争力的创新型企业快速崛起 [2] 社会民生改革 - 建成世界上规模最大的社会保障体系 [2] - 分级诊疗制度不断完善 基层医疗卫生服务能力大幅增强 [2] - 教育公平更加彰显 深入落实立德树人根本任务 [2] - 医疗医保医药三医联动改革成效初显 [2] - 在教育医疗社会保障领域充分吸纳群众智慧 [3] 改革实施机制 - 探索形成好经验好做法 加快全国范围推广有效政策 [3] - 健全上下协同条块结合精准高效的改革落实机制 [3] - 拓宽听证会民意调查网络问政等群众参与渠道 [3] - 有序扩大自主开放和单边开放 推动自贸试验区提质增效 [3]

民营经济促进法指导意见核心内容 - 最高人民法院发布25条具体举措，从依法平等对待、规范经营、公正司法等方面促进民营经济发展 [1] - 旨在破解民营经济发展难题，提供法治保障，营造稳定公平透明的营商环境 [1] - 目前实施力度偏"软性"，需其他法律法规或司法解释加以完善 [1] 反垄断与公平竞争 - 加强反垄断和反不正当竞争司法力度，规制破坏公平竞争行为 [2] - 严格落实"非禁即入"政策，落实全国统一市场准入负面清单制度 [2] - 依法遏制滥用行政权力排除限制竞争行为，破除区域壁垒和地方保护 [2] - 实践中仍存在"玻璃门""弹簧门"等隐性壁垒，需与《反垄断法》协同 [2] 科技创新与知识产权保护 - 强化科技创新司法保护，加大创新成果知识产权保护力度 [2] - 遏制知识产权恶意诉讼、虚假诉讼行为 [2] - 依法审理科技领域垄断纠纷案件和人工智能纠纷案件 [2] - 将研究起草数据产权司法保护指导意见，推动数据要素流通 [3] 拖欠账款与融资问题 - 完善拖欠账款预防和清理机制，强化对拖欠主体的强制执行 [4] - 依法规范金融机构单方面变更贷款条件等行为 [4] - 规制"高利贷""砍头息"等非法放贷，严惩民间借贷犯罪 [4] - 建议建立跨部门联动执法协同机制 [4] 信用修复与失信惩戒 - 完善失信惩戒和信用修复机制，降低企业解纷脱困成本 [5] - 上半年111.58万人次通过信用修复回归市场 [5] - 健全信用信息归集共享机制，及时更新企业涉诉信息 [5] - 建立失信等级动态调整机制，每半年评估信用等级 [5] - 对恶意失信行为继续强化惩戒 [5]

最高人民法院发布民营经济促进法指导意见 - 最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，细化裁判规则并健全工作机制 [1] - 指导意见包含25条内容，涵盖总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制五个方面 [1] - 旨在破解民营经济发展难题，为民营经济健康发展提供更有力的法治保障 [1]