核心观点 - 全国纪检监察机关正通过“监督的再监督”模式，聚焦并严肃整治涉企行政执法领域的腐败与作风问题，旨在构建法治化、公平公正的营商环境，为经济高质量发展提供保障 [3][8][14] 监督与调研机制 - 各级纪检监察机关将规范涉企执法专项行动作为重要政治任务，通过深入基层调研、召开座谈会、个别访谈等方式，监督推动主管监管部门检视问题 [4][5] - 江苏省无锡市纪委监委建立“纪企直通”机制，选取138家民营企业及重点行业协会设立营商环境监测点，组织干部下沉走访，收集问题与建议 [6] - 湖北省纪委监委通过分析罚没收入、复盘案件、清仓起底线索等方式，形成6个专项分析报告，精准锁定执法乱象高发领域 [5] 案件查处与纠治成效 - 各地纪检监察机关保持高压态势，严肃查处吃拿卡要、趋利性执法、权力寻租等违纪违法问题，并为企业挽回经济损失 [8][9] - 江苏省无锡市高新区市场监督管理局江溪分局副局长卢某因受贿罪被判处有期徒刑5年，其利用职务便利131次索取或收受财物共计129万余元 [7][8] - 辽宁省纪委监委通过分析近5年532件涉企执法信访举报件，转办395个问题线索，截至目前已为企业挽回经济损失4919万元 [9] - 江苏省无锡市纪委监委今年以来共立案295件，留置11人，党纪政务处分155人 [10] - 湖北省荆州市纪委监委起底2023年以来涉企执法监管问题线索782条，已办结704条 [9] 制度建设与科技赋能 - 纪检监察机关坚持查办案件与推动治理相结合，督促职能部门完善制度，实现“解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域” [11][12] - 湖北省纪检监察机关形成案件剖析报告73份，制发纪检监察建议书80份，推动相关部门完善制度规定1113项 [12] - 强化科技赋能，运用大数据建立监督模型，主动发现疑点问题线索，提升执法监管规范化和智慧化水平 [12][13] - 山东省纪委监委依托监督贯通应用平台，搭建9个监督模型，泰安市纪委监委通过模型比对发现疑点数据147条及5类问题 [13] - 河北省廊坊市建立违规执法预警模型，通过数据碰撞比对排查发现问题线索19件 [13] 执法模式创新与优化 - 推动“柔性执法”，如江苏省无锡市惠山区落实“首违不罚”“轻微不罚”清单 [14] - 创新监管模式以减少对企业干扰，如广东省深圳市市场监管局推行“综合查”模式，“进一次门、查多项事”，使全市入企检查次数同比显著下降 [14] - 湖北省襄阳市交通运输综合执法支队采用“实地检查+远程监察”模式，通过信息化平台对执法全过程进行“可视化”监督 [12]

专项行动核心举措 - 构建全方位线索排查体系，通过公开征集、实地走访、随机抽查案卷等方式主动梳理执法漏洞 [1] - 全面推行“综合查一次”“非现场执法”等监管模式，入企检查次数同比大幅下降，减少对企业干扰 [1] - 推行“说理式执法”“首违不罚”等柔性执法举措，提升执法温度 [1] 监督与反馈机制 - 织密社会监督网络，在全省14个市建立企业联系点866个，选聘社会监督员1972名，畅通企业诉求反馈渠道 [1] - 强化精准监督，明确整改时限与标准，确保监督指令落地见效 [1] - 聚焦不作为、乱作为问题，累计核查相关案件2762件，通报典型案例193个，推动个案整改向行业系统治理延伸 [2] 现存问题与未来规划 - 当前工作存在突出问题尚未根除、监督体系与能力有待健全、制度建设不够完善等短板 [2] - 未来将从深化问题排查整治、推广智慧执法应用、健全长效机制、提升执法队伍素能四方面发力 [2] - 加大案卷抽查评查力度，拓宽线索收集渠道，严防“多头检查”“碎片化执法”反弹回潮 [2] - 依托数字化手段减少人为干预，坚决查处“吃拿卡要、利益输送”等损害企业权益的行为 [2] - 加强执法监督一体化平台建设，实现执法全过程可追溯、可监督 [2] - 严把执法资格“入口关”，通过“全员轮训”“岗位大比武”等活动淬炼队伍，杜绝“无资质执法”问题 [2]

文章核心观点 - 全国规范涉企执法专项行动取得成效，违规异地执法和趋利性执法问题得到有效遏制，截至9月21日累计为企业挽回损失超过150亿元 [2] - 专项行动虽有效果但不可松懈，需从切断利益链条、完善法规制度、建立严格纠错机制等方面持续努力，以服务高质量发展 [2][7] 专项行动成效与背景 - 自部署开展规范涉企执法专项行动以来，违规异地执法和逐利性执法等问题得到有效遏制，涉企执法得到进一步规范 [2] - 各级司法行政机关牵头会同相关部门聚焦企业"急难愁盼"，严肃纠治四类突出问题，截至9月21日累计为企业挽回损失150多亿元 [2] 问题根源与解决路径 - 许多违规异地执法和趋利性执法表面是权力滥用，根源在于为地方获取罚没收益，需切断此利益链条 [3] - 有法律专家建议将此类罚没收益由地方财政转至中央财政统一监管，以从根本上切断执法与趋利的联系 [4] 法规制度完善方向 - 现行《刑事诉讼法》等法规关于管辖权的规定存在漏洞，导致执法机关可通过人为建立管辖联系进行不当管辖 [5] - 《公安机关跨省涉企犯罪案件管辖规定》于今年3月施行，明确由主要犯罪地公安机关管辖涉企案件，打破了"沾边就能管辖"的惯例 [5] - 需从《刑事诉讼法》层面进一步规范异地管辖，并强化细化类似制度 [5] 纠错与责任追究机制 - 最高人民法院发布涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例，坚持罪刑法定等原则，多个当事人被改判无罪 [6] - 根据《国家赔偿法》，侵权机关需进行赔偿，并向有违法行为的工作人员追偿，构成犯罪者将追究刑事责任，为执法人员设定"高压线" [6]

专项行动成效 - 自规范涉企执法专项行动开展以来，违规异地执法和趋利性执法等问题得到有效遏制，涉企执法得到进一步规范 [1] - 专项行动累计为企业挽回损失超过150亿元 [1][3] 问题根源与解决方向 - 违规异地执法和趋利性执法的根源在于为地方获取罚没收益，建议将此类罚没收益由地方财政转至中央财政统一监管以切断利益链条 [1] - 现行《刑事诉讼法》等法规关于管辖权的规定存在漏洞，导致执法机关可通过人为建立管辖联系进行不当管辖 [2] 法规制度建设 - 《公安机关跨省涉企犯罪案件管辖规定》已于今年3月施行，明确由主要犯罪地公安机关管辖跨省涉企案件，打破了此前刑事案件沾边就能全部管辖的惯例 [2] - 需从《刑事诉讼法》层面上对异地管辖进行进一步规范，并强化细化相关制度 [2] 纠错与救济机制 - 最高法发布涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例，体现罪刑法定、刑法谦抑、依法平等保护原则，多个案件当事人被改判无罪 [3] - 根据《国家赔偿法》，执法人员在违规执法中将面临政纪、财产甚至刑事处罚，为执法人员设定了高压线 [3]

执法规范化建设成效 - 违规异地执法和逐利执法等问题已得到有效遏制 [1] - 2024年全国刑事案件立案数同比下降25.7% [1] - 2024年全国检察机关监督立案同比下降71%，不批捕率和不起诉率同比均下降约6% [1] 专项治理行动与政策部署 - 部署开展规范涉企执法专项行动，有效遏制违规异地执法和逐利执法 [2] - 2024年9月中共中央政治局会议提出进一步规范涉企执法和监管行为 [2] - 2025年1月国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》 [2] - 2025年3月公安部召开全国公安机关规范涉企执法专项行动动员部署会 [4] 法律制度建设与完善 - 2025年5月20日起施行的民营经济促进法明确规范异地执法行为并禁止为经济利益滥用职权 [4] - 2020年公安部印发《公安机关异地办案协作"六个严禁"》通知 [5] - 2021年公安部发布《公安机关禁止逐利性执法"七项规定"》进行专项整治 [5] 专项行动成果 - 规范涉企行政执法专项行动严肃纠治违规异地执法和趋利性执法等四类问题 [6] - 截至2025年9月21日，专项行动累计为企业挽回损失150多亿元 [6] 执法指导与机制优化 - 公安部会同最高法、最高检等部门出台打击跨境赌博、电信网络诈骗等执法指导意见 [1] - 推动受立案制度改革，在基层执法单位配备8.9万名法制员以提升案件质量 [1] - 发挥行政复议、国家赔偿等机制功能，完善举报投诉平台建设 [2]

执法监督管理 - 紧盯执法关键要素，加强闭环式执法监督管理以最大限度减少执法问题发生并保障办案质量 [1] - 发挥行政复议应诉、刑事复议复核、国家赔偿等制度机制功能作用，完善举报投诉平台建设以维护当事人合法权益 [1] 专项问题整治 - 聚焦人民群众反映集中的问题开展专项治理 [1] - 部署开展规范涉企执法专项行动后，违规异地执法、逐利执法等问题得到有效遏制 [1] - 涉企执法得到进一步规范，有力服务了高质量发展 [1]

全国统一大市场建设政策 - 中共中央政治局会议强调加快全国统一大市场建设并开展规范涉企执法专项行动 [1] - 纵深推进全国统一大市场建设需落实统一政府行为尺度和统一市场监管执法等要求 [1] - 2024年以来中央依法治国办已督促修改废止涉及不平等对待企业的法规政策1万多件 [2] 行政执法规范与成效 - 2024年3月以来全国查纠涉企行政执法突出问题相关案件5万多件 [1] - 各地各部门已梳理完善现有行政裁量权基准制度4138个 [2] - 乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封和违规异地执法等问题得到有效纠治 [3] - 2024年前8月各地行政检查总量同比减少443万次 [3] 监管技术应用与效率提升 - 2024年前8月涉企行政检查总量同比普遍下降30%以上但发现问题率平均提高16% [4] - 人工智能 大数据 远程智慧监管等技术手段被充分运用于执法质效提升 [4] - 多地推行扫码入企实现执法行为全过程留痕和可追溯 [4] - 在生态环境 文化旅游等领域采用线上巡查 视频监管等非现场检查手段 [4]

全国统一大市场建设与规范执法 - 中共中央政治局会议强调加快全国统一大市场建设并开展规范涉企执法专项行动，以落实统一政府行为尺度和市场监管执法等要求 [1] - 2024年以来中央依法治国办已督促修改废止涉及不平等对待企业的法规政策1万多件，全部工作将于年内完成 [2] - 各地各部门已梳理完善现有行政裁量权基准制度4138个，并通过加快制定《行政执法监督条例》来健全涉企执法长效机制 [2] 涉企执法问题纠治与检查总量变化 - 全国已查纠涉企行政执法突出问题相关案件5万多件，有效纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法等问题 [1][3] - 今年前8个月各地行政检查总量同比减少443万次，涉企行政检查总量同比普遍下降30%以上 [3][4] - 在检查总量下降的同时，执法发现问题率平均提高16%，显示执法质效提升 [4] 执法技术手段创新与监管效能 - 通过人工智能、大数据、远程智慧监管等技术手段实现执法全过程留痕、可追溯和被监督，例如推行“扫码入企”和运用“互联网+监管” [4] - 在生态环境、文化旅游等领域采用线上巡查、视频监管等非现场检查手段，实现线索精准推送且不干扰企业正常经营 [4] - 数字赋能有助于理顺严格执法与服务企业的关系，特别是在食品药品、安全生产等领域需严格依法执法以杜绝安全隐患 [3][4]

涉企执法专项行动总体部署 - 盱眙县部署规范涉企执法专项行动 聚焦涉企执法突出问题 通过向企问治 创新促治 联动共治 标本兼治四方面措施优化营商环境 [1] 向企问治机制 - 建立多维度问题收集机制 通过投诉举报 行政复议诉讼 案卷评查 纪委监委案件 司法监督等渠道全面查找问题线索 [3] - 采用线上线下结合方式收集意见 线上通过网络平台"码"上调查 线下走访60余家企业和11个商会组织听取建议 [3] - 聘请14家企业和商会担任规范涉企行政执法观察员单位 实现常态化沟通联系 [3] - 截至6月底梳理形成县级层面涉企执法问题清单20项 全部整改落实到位 [3] 创新促治数字化监管 - 创建涉企行政检查智慧监管平台"都梁e企盾"扫码入企app 集成计划公示 检查预告 执法留痕 自动预警 反馈回复等功能 [5] - 推行执法-评价-核查全周期闭环监督机制 提高监管即时性 过程性和系统性 [5] - 实现企业减负与执法增效双赢目标 [5] 联动共治协同机制 - 统筹全县监督力量形成合力 组织对9个部门开展实地伴随执法 参加5起涉企案件案审会 [6] - 针对职务犯罪案件开展分析研判并全县通报 举办规范执法大讲堂覆盖基层执法人员200余人 [6] - 组织6批次案卷评查涉及案件300余件 制发执法监督意见书2份 [6] - 加大涉企行政处罚案卷评查力度 形成6份问题专报提出18条对策建议 [6] 标本兼治长效机制 - 完善执法服务常态化制度机制 建立专项个案报备+双随机抽查+信用风险分级三维管理模型 将42家执法单位涉企检查事项纳入统一管理 [7] - 推行普法+执法+服务机制 督促指导部门建立健全4项内部机制 [7] - 建立包容审慎监管执法评估机制 通过一月一评估推动不予 从轻 减轻行政处罚案件101件 为企业减负688万元 [7] - 建立检查计划归集整合机制 实现11家企业合并联合执法 17家企业应用综合监管一件事场景 [7] 营商环境优化成效 - 为企业发展减负增效 主动问需于企 树立执法+服务理念 提升执法效能 [8] - 推进深化打造投资创业发展沃土 提升企业获得感和满意度 [8]

生态环境执法政策导向 - 全面总结规范涉企生态环境执法集中整治专项行动及推进非现场执法的进展成效 [1] - 系统分析当前生态环境执法存在的主要问题 强调全面落实精准科学依法治污要求 坚决杜绝一刀切和层层加码乱问责 [1] - 严格规范涉企行政检查是提高依法行政水平优化营商环境稳定市场预期的重要制度性安排 [1] 执法规范化要求 - 要求检查主体在合规合法基础上公开行政检查事项并确定合理检查方式 遏制乱检查随意检查运动式检查任性检查等问题 [2] - 执法检查过程中需坚决落实"五个严禁""八个不得" 并对检查方案制定/通知书出具/执法证件出示/笔录制作/结果告知等要求逐项落实 [2] - 规范执法检查需科学压减涉企检查频次 落实"综合查一次"机制实现进一次门查多项事 杜绝师出无名确保执法检查以法定依据为前提 [3] 执法效能提升措施 - 通过标准化流程提升治理效能 通过权益保障机制使执法行为兼具力度和温度 [1] - 采用大数据融合比对/卫星遥感技术/AI模型计算等信息化手段 结合无人机/走航车/红外热成像仪等现代化设备捕捉问题线索 [3] - 利用非现场监管措施提高违法问题发现的及时性和精准性 实现对守法企业无事不扰 对违法企业利剑高悬 [3] 企业监管关系定位 - 企业应正确认识规范执法检查工作 减少干扰不等于放松监管 若放松内部环境管理或不正常运行治污设施将面临严厉处罚 [1] - 规范涉企执法与严格履行职责是现代化治理的一体两面 前者要求监管有方 后者强调监管有效 [1] - 对破坏生态环境自然资源行为零容忍 保持严的主基调 对恶意偷排超排及污染后果严重的违法行为严查快处 [2]