基层减负政策背景 - 中央高度重视基层减负工作，2024年3月习近平总书记强调要持续深化整治形式主义为基层减负，2024年7月二十届三中全会提出制定乡镇职责清单并健全减负长效机制[1] - 基层干部负担过重主要体现在处理大量文件、检查考核、重复数据填报及应对上级借调等事务，挤占了服务群众和解决实际问题的时间[2] - 形式主义问题叠加导致基层干部难以深入一线了解实情，影响国家惠民政策落实效果，减负既是关爱干部需求也是政策落地必然要求[2] 基层干部负担现状 - 干部需耗费大量时间处理文件材料、会议及迎检准备工作，工作节奏紧张且时间不足[3] - 政务应用程序和工作群组普及反而加重负担，干部需在多平台重复录入数据并完成"打卡留痕"，挤压实际服务群众时间[3] 心理倦怠表现与成因 - 倦怠表现为工作投入度降低，干部机械完成任务但缺乏主动性，回避创新性工作[4] - 情绪持续低落导致对群众诉求回应缺乏耐心，人际关系疏离影响问题解决能力[4] - 成因包括职责与资源不匹配，干部需落实多领域政策但权限有限，长期挫败感消耗热情[5] - 个人发展前景不确定及"隐形贡献"难获认可，削弱工作成就感和内在动力[6] 减负政策缓解机制 - 直接缓解：精简文件会议、压缩检查考核后，干部焦虑疲惫感显著减少，精力转向实际服务[7] - 流程简化：归并报表和优化数据共享减少行政事务消耗，缓解因无效劳动产生的倦怠感[7] - 间接支持：政策提升干部工作价值感，通过实际民生改善获得心理满足[8] - 组织认同增强：上级理解措施拉近心理距离，减少孤独无助感[8] - 心理健康关注度提升：减负后干部有更多精力学习压力管理技巧，实现自我疏导[9]

基层减负行动成效 - 山东省东营市通过整治"牌子多""证明多"问题，显著减轻基层负担，使村干部能投入更多时间服务群众 [1] - 市纪委监委协助市委规范村(社区)工作机制，厘清工作权责，解决"小马拉大车"问题 [1] - 整治前基层干部被各种事务束缚手脚，大量精力耗费在应付牌子和证明相关工作上 [1] 整治工作方法 - 采取"从上而下"整治策略，推动市级部门自查自纠，并将问题整治纳入日常监督检查 [2] - 建立"清单管理、明责减负"机制，推出村(社区)"减负10条"，制定挂牌工作指南 [2] - 搭建问题直报平台，开展6次集中督导，推动整改22个问题 [3] 长效机制建设 - 畅通基层反馈渠道，建立基层治理观察机制，持续收集不规范挂牌和不合理证明线索 [3] - 计划持续巩固整治成果，解放基层干部精力，提升基层治理效能 [4]

电子公函系统 - 电子公函通过"赣政通"应用软件生成 包含出差事由 地点 人数等信息 审批通过后生成二维码供接待方扫描[3] - 电子公函替代传统纸质公函 解决了逐级签字盖章的繁琐流程 紧急出差可线上快速申请[5][6] - 系统实现公务差旅支出全程可查 数据实时交互 异常预警直接推送至管理员[7] 公务接待改革 - 宜丰县民政局3名工作人员未申请电子公函违规接受接待 接待方未核验公函 双方均违反规定[2] - 电子公函解决了"空白公函" "一函多餐"等历史问题 规范了接待规模和真实性[6] - 系统上线弹窗提醒功能 自动显示《宜春市公务接待"十不得"》 持续更新功能模块提升易用性[7] 基层减负成效 - 电子公函实施后 接待压力显著减轻 基层干部可腾出更多时间处理本职工作[7] - 彬江镇政府办主任何心宇表示 以往高峰期中午需接待4拨客人 现在"可吃可不吃"的接待都取消了[7] - 系统实现百万量级出差数据监管 核查人员从纸质文件中解脱 监督效率大幅提升[7] 推广应用进展 - 宜春市经验已推广至江西省 财政厅完成全省电子公函系统建设并进入内部测试阶段[7] - 公务消费网络监管系统持续完善 电子公函成为贯彻中央八项规定精神的重要举措[4][7]

基层减负政策实施效果 - 浙江省开展"屏幕中的形式主义"专项整治行动后，基层单位PPT和视频制作量显著下降，2024年当湖街道PPT和视频总量下降70.37%，费用下降72.96% [2] - 政策实施前，基层单位PPT制作外包费用高达每页200-400元，3分钟汇报PPT制作成本达数千元，视频制作费用动辄数万至20万元 [1] - 2025年浙江省基本实现非必要不做PPT和视频的要求，招商和外宣工作外的短视频制作需求大幅缩减 [2] 成本控制机制创新 - 长兴县建立视频和PPT制作审批流程，费用不得超过县财政定额标准，配合财会监督和审计监督杜绝浪费 [2] - 湖州吴兴区某部门招商宣传片预算从20万元降至3万元，采用实景拍摄与数据图表结合的低成本方案 [3] - 苍南县马站镇借助400多名网红达人自发宣传，有效减轻镇村文旅宣传负担 [4] 长效监督机制建设 - 吴兴区建立"预算审核—过程跟踪—效果评估"全链条监督机制，对各类经费实行"红线管理" [4] - 浙江省多地深化"室组地"联动监督机制，通过工作提示函和问题督办单持续跟踪问效 [4] - 基层干部形成务实节俭的工作思维，项目决策时优先考虑必要性和成本效益 [4] 政策实施方法 - 专项整治行动采取大排查、大起底方式全面摸清底数，推动PPT和视频"减量、减费、减负" [1] - 政策区分"数字表演"和真实需求，避免一刀切，建立科学的配套审核机制 [2] - 各县区市结合自身情况制定财政定额标准，实现因地制宜的成本管控 [2]

基层减负与商业保险整治 - 江苏省淮安市通过专项整治取消商业保险摊派任务，显著减轻村干部负担，使其能更专注于农业服务保障工作[1] - 2023年调研发现多条线部门摊派近10种商业保险给村级组织，包括老年人、妇女、残疾人等专项险种，村干部需完成具体指标并承担数千元保费压力[2] - 商业保险推广以口头通知形式层层分解任务，虽未纳入考核但影响年度评价，形成基层压力传导机制[2] 商业保险市场现状 - 惠民商业保险作为医保补充产品，设计初衷覆盖重大疾病、意外身故等情形，但存在群众购买意愿低与基层执行过载的矛盾[3] - "江苏医惠保1号"因保费低、无门槛获市场认可，全市参保超50万人次，单案例显示其二次报销可覆盖8400元医疗费用[6] - 部分险种与需求不匹配问题凸显，需提升产品质量，如挂钩帮扶单位主动为30户困难家庭投保防返贫[6] 政策规范与长效机制 - 淮安市划定三条红线：禁止任何形式摊派、禁止村集体资金购买、禁止干部参与推销或收取佣金[5] - 建立18个乡镇监测点和举报热线，将禁令写入村级负面清单直接发放至干部手中[6] - 调整推广模式为自愿原则，村民可通过办事大厅或微信群了解信息，由保险公司直接对接需求[6] 基层治理优化 - 整改后基层工作模式转变为"不越位不缺位"，干部回归本职如统筹农田灌溉、病虫害防治等农业服务[1][6] - 制度性规范压缩政策模糊地带，通过源头治理使干部明确工作边界，提升治理效能[7]

数字政务行业政策动态 - 江苏省发布新规要求省级政务APP向下开放使用权限 禁止县级以下开发政务服务APP 推动应用整合 [1] - 政策明确杜绝省级以下重复建设 旨在解决基层政务APP泛滥问题 [1] 行业现状与痛点 - 数字政务发展中出现"指尖负担"现象 表现为强制打卡 过度留痕等形式主义问题 [1] - 变味的工作群和政务APP消耗基层干部精力 削弱基层治理实际效果 [1] - 当前存在"重痕不重绩"倾向 考核过度依赖线上活跃度等表面指标 [2] 政策解决方案 - 建立政务应用动态清理机制 整合或下架功能重复 使用率低的APP和小程序 [2] - 优化考核体系 纳入群众满意度 问题解决率等实质性指标 [2] - 推进政务数据互联互通 完善基层责任清单 建立减负长效监督机制 [2] 行业发展方向 - 构建"数字赋能"与"基层减负"良性循环 提升基层工作效能 [1] - 通过技术 制度 文化多维度协同推进 回归数字服务本位 [2] - 引导干部树立正确政绩观 将精力投入解决群众实际问题 [2]

基层减负政策实施效果 - 嘉鱼县四邑村将村级服务事项减量至24项 并清晰分类为政策咨询 材料代收及帮办代办等项目 服务要求明确为即时办理 线上线下结合 流程规范并保证时效 [3] - 四邑村村干部反映减负后无需反复填表 接待检查减少 有更多时间解决群众实际问题 村组矛盾实现"小事不出村 大事不出镇"的基层治理效果 [3] - 湖南港中坪村挂牌数量从38块减少至12块 微信工作群从30多个精简为4个 显示基层减负取得实质性进展 [9] 基层服务模式转型 - 服务模式从"要求群众做事"转变为"党员干部主动服务" 体现基层作风根本性转变 [4] - 甘肃金塔县古城乡通过"乡音普法"直播创新服务形式 直接解读与群众生产生活相关的法律法规 [7] - 江苏如皋市开展"社区微警校"暑期服务项目 将法治安全教育融入社区暑托班 展现基层服务创新 [12] 政策制度体系建设 - 2019年3月中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 首次确立"基层减负年"制度 [8] - 2024年8月出台《整治形式主义为基层减负若干规定》 成为首部为基层减负的党内法规 推动减负工作制度化 [8] - 二十届中央纪委四次全会强调落实整治形式主义长效机制 2025年河南考察时进一步要求支持基层干部大胆干事 [12] 改革成效与群众获得感 - 山东座谈会上学者提出"让更多群体有更强获得感" 获总书记赞许为改革点睛之笔 [9] - 兰州枣林西社区建立为民服务台账 将群众小事作为重要事项办理 体现减负后的服务效能提升 [9] - 总书记在多地考察时持续关注减负实效 要求持之以恒推进改革 确保减负成果惠及人民群众 [8][9][12]

海南自贸港营商环境优化 - 2025年是海南自贸港封关运作关键年 目标是营商环境达到国内一流水平 [1] - 海南推出《营在自贸港》专栏 系统展示优化营商环境的新举措和成效 [1] - 基层"一表通"正式上线 通过数字化手段重塑工作流程 实现数据自动采集替代人工报表 [1][2] 基层报表治理成效 - 全省基层报表从16667张压减至6129张 数据项从244338个精简至73966个 压减率分别达63%和70% [1] - 海口琼山区试点期间报表数量压减90.3%（1573张→152张） 数据项压减71.5%（7856个→2241个） [2] - 实现"三减三增"效果：减报表/减时间/减人员 增数据质量/增工作效能/增群众获得感 [2] 制度与技术保障措施 - 将"一表通"纳入省委专项工作机制和2025年营商环境重点举措 [2] - 成立省级工作组并出台制度规范 提供组织保障和标准支撑 [2] - 基于海政通平台开发应用程序 实现数据自动匹配/智能预填/批量导入等功能 [3] 全域推广实施路径 - 采用"镇级自查+县级复核+双向比对"机制 确保报表治理全覆盖 [3] - 通过统一填报入口和规范填报方式 显著降低基层填表负担 [3]

重庆市基层减负与数据共享改革 核心观点 - 重庆市通过"一表通"系统整合基层报表流程 采用"六步工作法"显著压减乡镇（街道）报表数量和数据项 提升行政效率并促进数据资源共享 [2][5][7] 实施措施 - **系统建设**：依托全市一体化智能化公共数据平台 实现报表需求统一梳理 覆盖手机端和电脑端操作场景 [2][5] - **流程优化**：严格执行去重、合并、转换、编目、审核、上线六步工作法 消除重复填报负担 [2][5][7] - **成效体现**：基层干部通过实时更新居民信息并与本人核验 减少形式主义工作环节 [2][5] 应用场景 - **社区管理**：双石镇社区工作人员通过"一表通"动态维护居民数据 同步开展线下核实与线上更新 [2][5] - **跨部门协作**：系统促进政府部门间数据共享 避免多头采集造成的资源浪费 [5][7] 技术支撑 - 全市统建平台支持多终端访问 实现移动端（手机）与固定端（电脑）数据同步 [2][5] - 数据编目与审核机制确保信息标准化 为后续分析应用奠定基础 [5][7]

基层治理改革 - 湖北荆门市开展"滥挂牌"专项清理 累计摘除超过2.4万块各类标牌 [2] - 通过"拆除一批、整合一批、规范一批"方式 将18块分散服务牌归并为统一索引册 [1] - 建立标准化挂牌规范 对12类功能性标牌统一尺寸并规范悬挂区域 [1] 权责体系优化 - 发布三张权责清单 将村（社区）工作事项从246项大幅缩减至111项 [2] - 实施基层工作事项准入制度 通过智慧社区系统建立准入管控平台 [3] - 采用"一个入口、一张清单、一事一核"机制 阻断上级部门额外工作负担 [3] 服务效能提升 - 社区工作者为辖区老年人建立"一人一档"健康档案 今年以来解决老人问题超180件 [2] - 针对1.4万常住人口需求 设立近600个床位的学生托管中心 配备60名"爱心妈妈" [3] - 托管中心日均服务300多名学生 提供用餐和午休服务 [3]