基层是党的执政之基、力量之源，是政策落地的"最后一公里"，更是感知民情、服务群众的最前沿。习 近平总书记强调，"要切实整治形式主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信"。让基层干部 更好干事，是推动政策落实、优化基层治理的必然要求。 干事担事，是干部的职责所系，更是价值所在。敢担当、善作为，是检验党员干部政治品格的试金石。 基层干部作为连接党和群众的桥梁纽带，其履职能力的强弱、担当精神的高低，直接关系到民生福祉的 温度、乡村全面振兴的进度、社会治理的效度。因此，如何更好激发广大党员干部的干事热情，是基层 治理的重要课题。 减负松绑，让基层干部踏实干事。面对考核督办繁复、基层公务接待负担过重等问题，只有持续整治形 式主义，才能让基层干部轻装上阵，有更多精力抓落实、办实事。江苏南京浦口区桥林街道百合社区实 现社区干部全部集中办公，为群众提供一站式服务；黑龙江饶河县纪委监委在全县设立基层减负"直报 点"，构建"一线监测—直通上报"的快速响应机制。减形式主义之负、破官僚主义之弊，实现减负更提 效、松绑不松劲，方能激励基层干部以更饱满的热情、更务实的作风投身工作。 净化生态，让基层干部干净干事。推动全面从严治党向 ...

10月30日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅，通报了两起整 治形式主义为基层减负典型问题。其中之一是湖南省衡阳市耒阳市不顾当地实际规划建设童车产业园， 夸大数据，虚报产值。 《耒阳市2025年政府工作报告》（下称《报告》）在提到当地政府工作中存在一些不足时称，产业结构 还不够优，产业链条较短，产品附加值较低；财政收支难以平衡，政府债务化解压力仍然很大。 《报告》在部署当地今年政府工作时要求，打好招商引资整体仗。比如围绕我市资源禀赋和优势产业， 持续擦亮大市产业园"省工业固废综合利用基地、省循环经济产业园、省化工园区"三块金字招牌，在安 商的基础上大力招商引资。力争全年招商引资总额完成160亿元以上，引进"三类500强"企业项目2个， 外商直接投资460万美元，新注册外资企业2家，"湘商回归"新注册企业16家。 （文章来源：第一财经） 根据耒阳市政府网站及官方媒体公开报道，2021年耒阳将童车产业确定为主导产业，意在打造"百亿 级"童车产业。2023年底在耒阳市童车产业项目招商引资推介暨集中签约仪式上，耒阳市与童车相关企 业共签约项目16个，总投资13.79亿元，涉及童车生产 ...

耒阳市童车产业园发展问题 - 中央通报指出耒阳市不顾当地实际规划建设童车产业园，存在夸大数据和虚报产值问题[3] - 通报称耒阳市在不具备童车产业集聚发展条件的情况下提出打造百亿级童车产业园，产业发展远不及预期[3] - 实际产业园仅建成投用2栋厂房，只有1家童车组装企业和4家配套小微企业入驻，2024年产值2165万元，税收25.7万元，企业用工不到100人[3] 官方宣传与实际差异 - 耒阳市政府此前宣传已有60余家企业入驻投产，正在建设全省名副其实的童车小镇[3] - 2023年底耒阳市与童车相关企业签约项目16个，总投资13.79亿元[4] - 2024年宣传称在湖南同乐堡实业有限公司带动下，已吸引63家童车产业上下游企业落地生根，与通报情况差异较大[4][5] 耒阳市经济与产业状况 - 2024年耒阳市地区生产总值518.5亿元，同比增长5.3%[6] - 2024年地方一般公共预算收入20.1亿元，其中地方税收14.15亿元，分别增长5.26%和0.21%[6] - 当地政府承认产业结构不够优，产业链条较短，产品附加值较低，财政收支难以平衡，政府债务化解压力很大[6] 招商引资目标 - 耒阳市2025年目标全年招商引资总额完成160亿元以上，引进三类500强企业项目2个[6] - 目标外商直接投资460万美元，新注册外资企业2家，湘商回归新注册企业16家[6] - 计划持续擦亮大市产业园省工业固废综合利用基地、省循环经济产业园、省化工园区三块金字招牌[6]

会议核心内容 - 会议传达学习了习近平总书记在中央政治局常委会会议上关于中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动的重要讲话精神 [1] - 会议认真学习了中央有关文件精神并研究贯彻落实措施 [1] - 会议强调要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述 [1] 精神贯彻与运用 - 会议指出要充分用好纪念活动激发的强大力量 把活动激发出的自信心 自豪感 精气神运用好发扬好 [1] - 会议要求更加自觉地弘扬抗战精神 沂蒙精神 [1] - 会议强调要锚定"走在前 挑大梁" 扎实做好改革发展稳定各项工作 [1] 经济社会发展目标 - 会议提出要奋发有为推动全省经济社会高质量发展 [1] 党的作风建设 - 会议要求巩固拓展学习教育成果 切实加强党性修养 [1] - 会议强调要锲而不舍落实中央八项规定精神 扎实推进作风建设常态化长效化 [1] - 会议提出要着力推动权力规范运行 持续深化整治形式主义为基层减负 [1] - 会议要求抓实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治 [1] - 会议指出要以优良作风凝心聚力 干事创业 推动现代化强省建设不断取得新成效 [1]

整治形式主义为基层减负工作部署 - 纪检监察机关将整治形式主义作为作风建设重要任务 强力推进并务求实效[1] - 坚持问题导向 强化靶向整治 把握形式主义地区性 行业性 阶段性特点 既盯老问题又关注新动向[2] - 坚决纠治落实党中央决策部署打折扣 搞变通 脱离实际搞形象工程 政绩工程 消极应付 执行政策一刀切等问题[2] - 集中纠治文山会海 工作过度留痕 任务层层加码 指尖上的形式主义等加重基层负担问题[2] - 常态化开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况监督检查 形成重点监督任务清单[2] - 拓展问题线索来源 完善通报会商机制 强化问题性质研判 深挖彻查形式主义背后责任 作风和腐败问题[2] - 推动监督综合信息平台建设 强化数字赋能 运用大数据分析手段及时发现问题 贯通共享数据信息[2] - 健全风腐同查同治工作机制 深入剖析问题根源 加大典型案例通报曝光力度 形成有力震慑[2] 长效机制建设与源头治理 - 查找形式主义深层次原因 标本兼治 系统治理 作风问题本质是党性问题[3] - 坚持党性党风党纪一起抓 推动党性党风党纪教育作为党委理论学习中心组重要内容 纳入干部教育必修课[3] - 教育引导党员干部以务实作风担当作为 践行为人民造福政绩观 树牢正确权力观[3] - 从领导机关抓起 从领导干部改起 把一把手和领导班子作为重点 提升抵制形式主义自觉性[3] - 将力戒形式主义情况作为领导班子考核和全面从严治党责任制考核重要内容[3] - 常态化开展明察暗访 专题督导和监督检查 完善细化对形式主义惩戒机制[3] - 综合运用党纪政务处分 组织处理等方式 对顶风违纪行为依规依纪依法处置[3] - 将整治形式主义同深化改革 完善制度 促进治理贯通起来 强化制度执行[3] 激励担当作为机制 - 将从严管理监督和鼓励担当作为高度统一 贯通融合纪法情理 为干部创新探索撑腰鼓劲[4] - 常态化做好查处诬告陷害 澄清正名 回访教育等工作 凝聚基层干部担当作为精气神[4] - 教育引导党员干部传承弘扬四下基层优良作风 深刻认识减负不是减责任减担当[4] - 推动各级党组织完善干部考核评价机制 树立重实干 重实绩 重担当鲜明导向[4] - 完善干部激励机制 推动干部能上能下常态化 推进新时代廉洁文化建设[4] - 大力弘扬敢于斗争 团结奋斗 守正创新 担当作为等新风正气 涵养时代新风[4]

核心观点 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，旨在通过减少文件、会议、检查考核等行政负担，解放基层官员生产力，提升治理效能 [1][2][5] 形式主义表现 - 基层官员面临会议数量多且常被要求"陪会"，形成"白天开会、晚上加班"的恶性循环 [1] - 频繁接待多层级检查，打印报表耗时耗资耗力，显著增加工作负担 [1] - 数字化政务导致强制使用APP、在线填报、留痕及排名等新形式主义样态 [1] 整治措施 - 规定地方和部门文件一般不超过5000字，专项工作文件不超过4000字 [1] - 禁止将开会发文、拍照留痕、学习笔记等作为工作评判标准 [1] - 不得以点赞量、投票数、转发量、学习时长等网络数据为考评依据 [1] 考核机制问题 - 某县对乡镇考核从2011年9大项42子项31小项增至2020年4大项31子项109小项，细项达371个，呈现碎片化扩张 [3] - 上级部门倾向将工作纳入"一票否决"政治任务，导致基层考核项目只增不减 [3] - 考核机制从正向激励转向负向激励，基层官员优先避错而非创新，出错概率因"一票否决"项目增多而大幅提高 [3] 基层行为异化 - 基层以会议落实会议、文件落实文件，反映"不出错"心态 [4] - 考核导向"唯材料论"和"数据排名"，导致精力集中于美化数据和包装材料 [4] - 衍生公文抄袭普遍化及层层加码现象，形成形式主义应对形式主义的消耗战 [4] 改革方向 - 需科学设置考核项目，以看重成效的"综合考核"替代"多头考核" [5] - 用"短文"取代"长文"、"实绩"取代"留痕"，释放基层创新活力 [4][5] - 基层是改革创新源头活水，减负措施需接地气以增强改革创造力和生命力 [4]

基层减负政策实施效果 - 浙江省开展"屏幕中的形式主义"专项整治行动后，基层单位PPT和视频制作量显著下降，2024年当湖街道PPT和视频总量下降70.37%，费用下降72.96% [2] - 政策实施前，基层单位PPT制作外包费用高达每页200-400元，3分钟汇报PPT制作成本达数千元，视频制作费用动辄数万至20万元 [1] - 2025年浙江省基本实现非必要不做PPT和视频的要求，招商和外宣工作外的短视频制作需求大幅缩减 [2] 成本控制机制创新 - 长兴县建立视频和PPT制作审批流程，费用不得超过县财政定额标准，配合财会监督和审计监督杜绝浪费 [2] - 湖州吴兴区某部门招商宣传片预算从20万元降至3万元，采用实景拍摄与数据图表结合的低成本方案 [3] - 苍南县马站镇借助400多名网红达人自发宣传，有效减轻镇村文旅宣传负担 [4] 长效监督机制建设 - 吴兴区建立"预算审核—过程跟踪—效果评估"全链条监督机制，对各类经费实行"红线管理" [4] - 浙江省多地深化"室组地"联动监督机制，通过工作提示函和问题督办单持续跟踪问效 [4] - 基层干部形成务实节俭的工作思维，项目决策时优先考虑必要性和成本效益 [4] 政策实施方法 - 专项整治行动采取大排查、大起底方式全面摸清底数，推动PPT和视频"减量、减费、减负" [1] - 政策区分"数字表演"和真实需求，避免一刀切，建立科学的配套审核机制 [2] - 各县区市结合自身情况制定财政定额标准，实现因地制宜的成本管控 [2]

基层减负与商业保险整治 - 江苏省淮安市通过专项整治取消商业保险摊派任务，显著减轻村干部负担，使其能更专注于农业服务保障工作[1] - 2023年调研发现多条线部门摊派近10种商业保险给村级组织，包括老年人、妇女、残疾人等专项险种，村干部需完成具体指标并承担数千元保费压力[2] - 商业保险推广以口头通知形式层层分解任务，虽未纳入考核但影响年度评价，形成基层压力传导机制[2] 商业保险市场现状 - 惠民商业保险作为医保补充产品，设计初衷覆盖重大疾病、意外身故等情形，但存在群众购买意愿低与基层执行过载的矛盾[3] - "江苏医惠保1号"因保费低、无门槛获市场认可，全市参保超50万人次，单案例显示其二次报销可覆盖8400元医疗费用[6] - 部分险种与需求不匹配问题凸显，需提升产品质量，如挂钩帮扶单位主动为30户困难家庭投保防返贫[6] 政策规范与长效机制 - 淮安市划定三条红线：禁止任何形式摊派、禁止村集体资金购买、禁止干部参与推销或收取佣金[5] - 建立18个乡镇监测点和举报热线，将禁令写入村级负面清单直接发放至干部手中[6] - 调整推广模式为自愿原则，村民可通过办事大厅或微信群了解信息，由保险公司直接对接需求[6] 基层治理优化 - 整改后基层工作模式转变为"不越位不缺位"，干部回归本职如统筹农田灌溉、病虫害防治等农业服务[1][6] - 制度性规范压缩政策模糊地带，通过源头治理使干部明确工作边界，提升治理效能[7]

中俄合作与外交大局 - 习近平总书记对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典时的重要讲话和重要署名文章对深化中俄政治互信、丰富战略协作内涵具有重要意义 [1] - 会议指出需加强与俄罗斯的合作交流以更好服务国家总体外交大局 [1] "十五五"发展规划 - 习近平总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话深刻阐述了科学谋划"十五五"发展必须把握的方向性、战略性、前瞻性问题 [1] - 会议强调需围绕稳定经济增长、因地制宜发展新质生产力、稳步推动共同富裕等谋划江苏省"十五五"发展目标任务和思路举措 [1] 安全生产 - 会议学习了习近平总书记近期关于安全生产的重要指示精神强调需将安全责任措施落实到基层末梢、具体场景、岗位和人员 [2] - 需聚焦重点行业领域紧盯重点场所、时段、活动举一反三排查整治各类风险隐患坚决遏制重特大事故发生 [2] 调研成果转化 - 省委围绕学习贯彻习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神组织相关省领导牵头开展15个课题调查研究形成阶段性成果 [2] - 会议强调需持续深入学习领会总书记重要讲话精神结合实际加深理解把握并做好调研成果的深化转化工作 [2] - 需锚定完成全年目标不动摇积极主动推动各项任务落地落实以挑大梁的实际成效为全国发展大局多作贡献 [2] 基层减负与务实导向 - 会议传达学习了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制有关会议精神强调需牢固树立求实务实抓落实的鲜明导向 [3] - 需把减负工作同深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合加强重点难点问题排查纠治以上率下、上下联动让基层干部群众感受到减负新气象 [3]