依法保护民营经济组织及其经营者合法权益 新华社权威快报 最高人民法院8月8日发布 关于贯彻落实民营经济促进法的 指导意见 保障各类经济组织公平参与市场竞争 依法引导守法规范经营 新华社国内部出品 8月8日，最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，进一步细化裁判规则，健全 完善工作机制，致力解决实际问题，确保法律正确实施、统一适用。 指导意见从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五个方面，提出了 深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条内容。旨在破解民营经济发展中面临的难题，为民营经济 健康发展提供更加有力的法治保障。 海报制作：齐琪 记者：罗沙、齐琪 ...

8月8日，最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，进一步细化 裁判规则，健全完善工作机制，致力解决实际问题，确保法律正确实施、统一适用。 指导意见从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五 个方面，提出了深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条内容。旨在破解民营经济 发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。 来源：新华社 贯彻落实民营经济促进法 最高法最新发文 ...

主要内容 今天（8日），最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导 意见》。《指导意见》从五部分提出司法保障民营经济发展壮大的具体举措，旨在破解民营 经济发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。 为充分发挥审判职能作用，推动民营经济促进法精神内涵、基本理念和相关规则融入人民法 院工作的全过程、各环节，《指导意见》全面总结人民法院审判执行工作实际，进一步细化 裁判规则，健全完善工作机制，致力解决实际问题，确保法律正确实施、统一适用，从总体 要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五个方 面，提出了深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条意见。（→ 原文 ） 四是以善意文明司法激发活力。 在立案、审判、执行全过程，优化诉讼服务，降低民营经济 组织解纷脱困成本。完善失信惩戒和信用修复机制，扎实开展规范涉企执法司法专项行动， 有力有效整治不规范执行行为，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。提升涉外审判效 能、加强法治宣传，不断增强司法服务供给。 来源丨央视新闻 编辑丨刘雪莹 银行股还能冲吗？价值重估转折点或已来到 国家送 ...

今天（8日），最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》。 《指导意见》从五部分提出司法保障民营经济发展壮大的具体举措，旨在破解民营经济发展中面临的难 题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。 一是以依法平等保护增强信心。既多措并举，保证民营经济组织公平参与市场竞争，又坚持问题导向， 助力民营经济组织拓宽融资渠道，促进解决账款拖欠问题，保护民营经济组织科技创新，促进新兴产业 健康有序发展。 二是引导规范经营夯实基础。通过颁布司法解释、发布典型案例、调研指导、案件审理等方式，惩治民 营经济组织内部腐败等犯罪行为，引导民营经济组织规范内部治理、诚信合法经营，规范用工、保护消 费者合法权益。推动民营经济进一步发展，服务保障民营经济组织安全"出海"。 三是以严格公正司法稳定预期。要求依法加强产权司法保护，规范处置涉案财产，依法纠正涉企冤错案 件，保护民营经济组织及其经营者人格权益，保护民营经济组织及其经营者合法权益。 封面图片来源：视觉中国-VCG41N1202238471 为充分发挥审判职能作用，推动民营经济促进法精神内涵、基本理念和相关规则融入人民法院工作的全 过程、各环节， ...

8月8日，最高人民法院发布关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见，进一步细化 裁判规则，健全完善工作机制，致力解决实际问题，确保法律正确实施、统一适用。 （文章来源：新华社） 指导意见从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五 个方面，提出了深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条内容。旨在破解民营经济 发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。 ...

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委和全国工商联发布《指导意见》和《典型案例》以规范涉企行政执法并强化行政复议监督职能 [1] - 民营经济促进法将于2025年5月20日正式施行 旨在优化稳定公平透明可预期的民营经济发展环境并促进民营经济持续健康高质量发展 [1] - 规范涉企行政执法专项行动是党中央和国务院的重大决策部署 体现政策层面对企业发展的支持 [1] 政策内容与举措 - 《指导意见》提出22项具体举措 涵盖总体要求监督重点争议化解能力提升办案规范效能强化等七个方面 [1] - 政策明确行政复议监督涉企执法重点 包括提升行政复议吸纳涉企行政争议能力和深化涉企行政复议办案规范效能 [1] - 联合发布10件典型案例 展示各地行政复议服务企业高质量发展工作的突出成效并为相关机构提供示范指引 [2] 实施与影响 - 政策推动行政复议机构涉企行政管理部门和工商联强化协同配合 共同高质效办理涉企行政复议案件 [2] - 依法平等保护各类经营主体合法权益 促进提升涉企行政执法水平 [2] - 政策结合规范涉企行政执法专项行动和民营经济促进法部署要求 全面总结行政复议服务企业高质量发展工作经验 [1]

民营经济促进法核心内容 - 明确民营经济法律地位，提供坚实法治保障 [1] - 保证各类经济组织公平参与市场竞争，体现平等法律承认 [1] - 设置权益保护专章，从法律层面规定产权保护、合法权益保障及行政机关行为约束 [1] - 支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，融入国家创新体系 [1] - 实行全国统一市场准入负面清单制度，保障公平市场竞争机会 [2] - 允许以应收账款、仓单、股权、知识产权等权利进行质押，优化投融资环境 [2] - 国家机关制定重大决策需听取民营企业意见，禁止违规查封扣押冻结企业财物 [2] 对公司的影响与战略规划 - 创新、投融资等利好政策支持公司发展 [2] - 更好维护公司合法权益，规范企业发展，推动建立现代企业制度 [2] - 公司将按照法律要求积极参与国家战略，重点参与成渝经济圈建设 [3] - 公司主张靠质量、标准和特色赢得市场，走差异化竞争路线，避免恶性竞争 [3] - 积极构建和谐劳动关系，通过轮岗培训等方式稳定员工并提升技能 [3] - 合作建设数字科技5G鲜食工厂，坚持从田间到餐桌的全程冷链物流保证质量 [3]

立法进展 - 自《民营经济促进法》公布后，江苏、河南、山东、福建、珠海经济特区等多地正推进配套地方性法规的立法或修法工作 [1] - 江苏与福建的条例草案已于7月28日提交省人大常委会会议审议，河南与山东的草案已公开征求意见，珠海则启动了对2016年条例的修订工作 [1] - 陕西、安徽、天津等多省市也已开展相关的立法调研与研讨工作，《陕西省实施〈民营经济促进法〉办法》已列入2025年11月审议项目 [1][10] 公平竞争原则 - 地方性法规基本贯彻了民促法“平等对待”与“公平竞争”原则，强调实行全国统一的市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度 [2] - 山东条例草案为“公平竞争”设立专章，在平等准入、公平竞争审查、融资服务平等等方面作出具体规定 [2] - 福建条例草案强调保障民营企业在要素获取、公共资源交易、项目参与及融资等方面享有平等权利，要求金融机构不得设置歧视性规定或附加不合理条件 [3] - 珠海经济特区在修订条例时新增“公平竞争”专章，规定禁止在招标投标和政府采购中限制或排斥民营经济组织 [2] 权益保护细化 - 针对民营企业“要账难”问题，民促法加强应收账款保护，规定国家机关、事业单位、国有企业应及时支付账款，不得以内部流程等为由拖延 [4] - 山东条例草案规定不得强制民营经济组织接受商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限 [4] - 河南条例草案明确国家机关、事业单位应自交付之日起30日内支付款项，最长不得超过60日 [4] - 民促法规定不得约定“背靠背”条款，保护中小民营企业收款权利，多地条例草案吸收此规定 [5] - 河南条例草案还规定应健全防范拖欠账款长效机制，发挥投诉平台作用，加大对拖欠主体的督导力度 [5] 执法规范与资产保护 - 民促法禁止利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，并规范查封、扣押、冻结财物行为 [6] - 珠海条例修订草案规定对经营性涉案财物可允许当事人继续合理使用，减少对正常经营的影响 [6] - 民促法建立健全异地执法协助制度，禁止为经济利益滥用职权实施异地执法 [6] - 河南条例草案细化异地执法规定，要求提前备案并接受监督，跨省域调取证据需持省级协作函 [7] - 山东条例草案规定在条件允许时应为民营经济组织预留必要流动资金，对查封财物保管不力造成损失应予赔偿 [7] 法律责任与监督机制 - 民促法有禁止乱收费、乱罚款、摊派财物的规定，但未明确法律责任，山东条例草案进一步明确违规者需改正、赔偿或受处分 [8] - 江苏条例草案规定国家机关工作人员若干禁止行为，如违法干预经营决策或转嫁中介服务费，违规者将受处分或承担赔偿责任 [8] - 在权力监督方面，江苏条例草案规定县级以上人大常委会可采取听取报告、执法检查等方式加强对促进民营经济发展工作的监督 [9] - 此前民促法草案二审稿曾规定政府需定期向人大常委会报告工作，但该规定未出现在最终法律中 [9]

立法推进概况 - 自民营经济促进法公布后 江苏 河南 山东 福建 珠海经济特区等多地正推进配套地方性法规的立法或修法工作 [1] - 江苏省和福建省的条例草案已于7月28日提交省人大常委会会议审议 河南省和山东省的草案已公布并正公开征求意见 珠海经济特区则启动了修订工作 [1] - 陕西省 安徽省 天津市等多省市也已开展相关的立法调研与研讨工作 《陕西省实施〈民营经济促进法〉办法》已列入2025年度审议项目 安徽省的制定工作也已启动 预计今年将有更多地方公布草案 [10] 公平竞争原则 - 已公布的地方性法规基本贯彻了民促法对"平等对待"和"公平竞争"原则的强调 包括实行全国统一的市场准入负面清单制度 落实公平竞争审查制度 保障各类生产要素和公共服务资源依法平等使用 [2] - 山东省新启动的立法工作为"立新废旧" 其草案为"公平竞争"设立了专章 在平等准入 公平竞争审查 平等对待 招标投标及政府采购 融资服务平等 反垄断反不正当竞争等方面作出具体规定 [2] - 福建省条例草案强调保障民营企业在要素获取 公共资源交易 项目参与及融资等方面享有平等权利 明确要求金融机构不得对民营经济组织设置歧视性规定或附加不合理条件 不得变相提高融资成本 [3] - 珠海经济特区在修订条例时新增"公平竞争"专章 规定落实公平竞争审查制度 定期清理市场准入壁垒 禁止在招标投标和政府采购中限制或排斥民营经济组织 [2] 权益保护细化 - 针对民营企业"要账难"问题 地方条例草案细化规定国家机关 事业单位 国有企业应依法或依合同及时支付账款 不得以人员变更 内部流程或等待批复审计等为由拒绝或拖延支付 除法律行政法规另有规定外 不得强制要求以审计结果作为结算依据 [4] - 山东省条例草案进一步规定不得强制民营经济组织接受商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限 河南省条例草案明确国家机关事业单位应自交付之日起30日内支付款项 合同另有约定的付款期限最长不得超过60日 [4] - 多地条例草案吸收民促法对中小企业的特殊保护 规定不得约定"背靠背"付款条款 河南省草案还要求县级以上政府健全防范化解拖欠账款长效机制 发挥投诉平台作用 加强投诉事项的分办催办督办反馈 并公布大型企业逾期未支付信息 [5] - 在执法权益保护方面 珠海条例修订草案规定对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物 可允许当事人继续合理使用并采取保值保管措施 以减少对正常经营的影响 [6] 执法规范与法律责任 - 针对异地趋利性执法 民促法规定需建立健全异地执法协助制度 遵守法定权限和程序 禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法 [6] - 河南省条例草案细化规定实施异地执法应提前向所在地同级执法机关书面备案并接受监督 跨省域调取证据或采取强制措施应持省级主管部门协作函 且不得重复调取已核查的同一事实证据 [7] - 山东省条例草案补充规定在条件允许时应为民营经济组织预留必要流动资金和往来账户 对查封扣押的涉案财物应妥善保管 因保管不力造成损毁灭失的应予赔偿 [7] - 在法律责任方面 山东省条例草案明确对违反规定乱收费 乱罚款 摊派财物的 由有权机关责令改正 造成损失的依法赔偿 造成不良后果的对责任人员依法给予处分 [8] - 江苏省条例草案规定国家机关工作人员违法干预经营主体自主决策或利用职权指定中介机构 转嫁费用的 由有权机关责令改正 对责任人员依法给予处分并承担赔偿责任 [8] 权力机关监督 - 江苏省条例草案规定县级以上地方人民代表大会常务委员会可采取听取专项工作报告 执法检查 质询 询问或组织代表视察等方式 加强对促进民营经济发展工作的监督 并在预算决算审查中加强相关资金使用情况的监督 [9] - 民促法草案二审稿曾规定政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况 但该规定未出现在最终法律中 此举旨在通过人大监督督促法律实施 [9]

法律框架与政策支持 - 民营经济促进法于5月20日正式施行 作为我国第一部民营经济发展基础性法律 兼具政策性和法律专业性 立法难度高但出台速度快 反映法治建设决心和社会经济需求 [1] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入条文 明确民营经济是市场经济重要组成部分 中国式现代化生力军 高质量发展基础 以及社会主义现代化强国建设的关键力量 [2] - 以平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展为基本原则 将党中央政策举措转化为刚性法律制度 巩固改革开放以来法治成果 [2] 企业权益保障与实施机制 - 法律第54条规定健全失信惩戒和信用修复制度 要求根据失信行为事实性质程度采取适度惩戒 允许符合条件主体申请信用修复 国家机关需依法解除措施并实现协同修复 [3] - 信用被视作民营经济组织的灵魂 是企业经营的生命线和指导思想 必须按照诚信原则开展所有活动 [3] - 法律实施需立法协同化 最高人民法院需出台配套司法解释 并建立法律实施效果评估反馈专项检查机制 [3] 行业影响与发展机遇 - 法律出台将激发民营经济动力活力 激励企业创业创新 推动法律服务需求增加 领域拓展和质量提升 [2] - 改革开放40多年来民营经济从无到有从小到大从弱变强 与国家政策持续支持及法治保障完善紧密相关 [1] - 论坛聚焦法律贯彻实施 探索民营企业平等保护新路径 由三大法律研究机构联合主办 汇集多方专家研讨权益保障路径 [1][4]