1月5日至6日，全国应急管理工作会议在京召开。会议提出，今年是"十五五"开局之年，开局关乎全 局，必须以更强责任感、使命感做好各项应急管理工作。 会议提出，要全面完成治本攻坚三年行动任务，强力推动"八大行动"和四项重点任务落地落实，抓好重 大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，加大重点地区重点行业指导帮扶力度，强化重点行业领域安 全风险监测预警系统建设应用和升级改造，深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设。要深化重点 行业领域"一件事"全链条专项整治，矿山方面要逐条抓好"八条硬措施"年度重点任务落实，加力实 施"三个一批"工作举措；危化品方面要全面强化建设项目安全审查和许可准入，加快石油天然气开采安 全生产先进技术设备推广和落后技术装备淘汰；消防方面要持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温 材料等"一件事"全链条专项整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防"生命通道"和消防设施治 理；聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域持续深化精准执法和指导帮扶，督促指导 建筑施工、交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管，"疏堵结合"化解新业态 新风险。 ● 本报记者 董添 会议明确，" ...

文章核心观点 南宁市通过推动公共安全治理模式向“事前预防”转型、构建多层次应急救援体系、以及利用科技赋能指挥与救助系统，全面提升基层应急管理能力，取得了事故下降、响应提速等显著成效 [1][2][3][4] 隐患排查治理 - 治理模式从“事后处置”向“事前预防”深度转型，采用“专项整治+科技赋能+全民科普”组合拳 [2] - 聚焦城镇燃气、电动自行车、新能源充电设施等重点领域进行全链条整治，完成老旧燃气管道更新改造156公里 [2] - 通过建设集中充电场所等措施，电动自行车火灾事故起数同比下降64.9%，亡人道路交通事故起数和死亡人数实现“双下降” [2] - 部署“AI+安全生产”智能管理系统，启用广西首个应急管理智能系统“应安联”，大幅降低隐患排查巡检成本并提升响应速度 [2] - 常态化开展安全宣传活动，“安全科普馆公益开放日”年度接待市民超5万人次 [2] 应急救援力量建设 - 构建“综合+专业+社会”应急救援体系，整合市级消防救援、专业抢险等20支骨干力量 [3] - 基层组建3.4万人的“八桂应急先锋社区响应队”，在隐患排查、预警传递、先期处置中发挥“第一响应人”作用 [3] - 轨道交通站点建立“轨道吹哨、志愿响应”机制，打造“15分钟应急救援服务圈” [3] - 年均组织各类应急演练约1200场，开展“应急使命”演练 [3] - 武鸣区“应消一体化”试点整合应急、消防、公安、医疗等资源，实行一体化值守、训练、响应，提升协同效能和处置速度 [3] 指挥体系升级 - 建成南宁市城市安全风险综合监测预警平台，整合地质灾害、气象水文、城市内涝等监测数据，实现重点风险源实时动态监测和智能研判 [4] - 今年以来成功应对18次强降雨、11次台风影响及2场超警洪水，发送临灾预警信息1384份，点对点叫应196次，紧急避险转移群众3981人 [4] - 初步建成贯通市县乡三级的扁平化指挥体系，配备卫星通信、无人机等装备，确保极端灾害下指挥通信不中断 [4] - “应急管理一张图”汇聚风险、资源、预案等信息，为灾情研判和决策提供科学支撑 [4] 救灾救助优化 - 推动应急预案体系实战化，实现预案“编制体系化、文本简明化、管理智能化” [4] - 在郁江2025年第2号洪水防御中，统筹13个市直单位、8个沿江县（市、区）及社会救援力量，投入抢险人员4000余人，成功处置邕江北大桥二坑泵站塌陷险情 [4]

文章核心观点 - 中国人保财险在湖南省创新推出“保险+科技+体检服务”模式，通过构建“事前预防、事中管控、事后补偿”的全周期闭环保障体系，并运用无人机、“房扫扫”等科技手段进行立体化巡查，有效破解了房屋安全“排查难、管控难、保障难”的困境，实现了从“被动赔付”向“主动防险”的转型，已为超3.6万栋房屋提供安全保障 [1][2][4] 模式创新与业务进展 - 该模式旨在补齐房屋全周期保障短板，将保险的风险保障功能、科技的精准识别能力与专业服务的落地执行能力深度融合 [2] - 公司自主研发了“万象云-房屋管家”动态监测系统，为每栋纳入保障的房屋建立涵盖46项核心指标的专属“电子健康档案”，实现风险等级实时更新 [2] - 自2025年以来，该模式已在长沙、株洲、常德、永州等9个地市落地，累计为1.8万栋非经营性自建房、1.6万栋经营性自建房及2183栋房屋外墙提供安全保障 [2] - 公司组建了近200人的专业风险减量服务团队，2025年以来累计完成2.36万栋次房屋巡检 [3] - 在长沙县试点区域，通过定期“体检”与隐患整改，近百栋老旧危房已完成紧急加固或拆除，成功规避潜在经济损失近千万元 [5] 科技应用与解决方案 - 针对湖南省房屋“数量多、分布散、类型杂”的特点，公司打造了“无人机+房扫扫+人工巡检”的“天地空”立体化巡查体系 [4] - 无人机搭载倾斜摄影与红外热成像技术，可快速生成房屋“空中数字档案”，并精准标记外墙空鼓、裂缝、渗水等隐患 [4] - 公司与清华大学合作研发的“房扫扫”智能设备，依靠SLAM技术快速扫描房屋内部结构，精准识别违规改扩建、结构性裂缝等隐形风险 [4] - 在长沙县试点区域，近1000栋经营性自建房户主主动购买了“深度体检”服务，民众房屋安全意识明显提升 [5] - 在永州，该模式覆盖了9000余栋经营性自建房，并延伸至历史保护建筑领域，为老建筑的安全监测与修缮保护提供了科学路径 [5] 未来发展规划 - 公司将继续以风险减量服务为核心，推动湖南房屋保险服务迭代升级 [5] - 计划在“万象云-房屋管家”平台引入人工智能算法，深度挖掘房屋数据价值，构建更智能的安全数据库与风险预警模型，实现提前预测风险并自动生成处置方案 [5] - 服务范围将从当前的自建房，逐步扩展至城市高层建筑、历史保护建筑等领域，让“科技+保险”的安全网覆盖更多场景 [5]

文章核心观点 - 中国人保财险在湖南省创新推出“保险+科技+体检服务”模式，通过构建“事前预防、事中管控、事后补偿”的全周期闭环保障体系，并利用无人机、“房扫扫”等科技手段进行立体化巡查，有效破解了房屋安全“排查难、管控难、保障难”的困境，已为超过3.6万栋房屋提供安全保障，实现了从“被动赔付”向“主动防险”的转型 [1][2][4][5] 模式创新 - 该模式旨在补齐房屋全周期保障短板，将保险的风险保障功能、科技的精准识别能力与专业服务的落地执行能力深度融合 [2] - 模式核心是构建“事前预防、事中管控、事后补偿”的全周期闭环保障体系 [2] - 依托自主研发的“万象云-房屋管家”动态监测系统，为每栋房屋建立涵盖46项核心指标的专属“电子健康档案”，风险等级实时更新 [2] - 自2025年以来，模式已在长沙、株洲、常德、永州等9个地市落地，累计为1.8万栋非经营性自建房、1.6万栋经营性自建房及2183栋房屋外墙提供安全保障 [2] - 组建了近200人的专业风险减量服务团队，2025年以来累计完成2.36万栋次房屋巡检，确保安全“有人盯、有人管、有人跟进” [3] - 在长沙县福临镇、春华镇，已对32栋存在安全隐患的房屋及时开展维修、加固或拆除作业 [3] 科技赋能 - 针对湖南房屋“数量多、分布散、类型杂”的特点，打造了“无人机+房扫扫+人工巡检”的“天地空”立体化巡查体系 [4] - 无人机搭载倾斜摄影与红外热成像技术，可快速生成房屋“空中数字档案”，并精准标记外墙空鼓、裂缝、渗水等隐患 [4] - 与清华大学合作研发的“房扫扫”智能设备，利用SLAM技术快速扫描房屋内部结构，精准识别违规改扩建、结构性裂缝等隐形风险 [4][5] - 在长沙县试点区域，通过定期“体检”与隐患整改，近百栋老旧危房已完成紧急加固或拆除，成功规避潜在经济损失近千万元 [5] - 在长沙县试点，近1000栋经营性自建房户主主动购买了“深度体检”服务 [5] - 在永州，该模式覆盖了9000余栋经营性自建房，并延伸至历史保护建筑领域 [5] 未来规划 - 公司将继续以风险减量服务为核心，推动湖南房屋保险服务迭代升级 [5] - 计划在“万象云-房屋管家”平台引入人工智能算法，深度挖掘数据价值，构建更智能的安全数据库与风险预警模型，实现风险预测与自动生成处置方案 [5] - 服务范围将从当前的自建房，逐步扩展至城市高层建筑、历史保护建筑等领域 [5]

应急管理“十四五”规划完成情况 - 应急管理“十四五”规划主要指标已提前完成 [1] - 2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4% [1] - 重特大事故起数首次降至个位数，比“十三五”期末下降43.8% [1] 自然灾害防治成效 - 2021年至2024年平均受灾人次比“十三五”时期下降31.3% [1] - 同期因灾死亡失踪人数下降23% [1] - 同期因灾直接经济损失占国内生产总值比重下降34.3% [1] 治理模式转型与专项工程 - 应急管理治理模式已向事前预防转型 [1][2] - 实施提高自然灾害防治能力九项重点工程，建成一批基础性、标志性、骨干性工程 [2] - 开展安全生产治本攻坚三年行动，电动自行车火灾事故专项整治后伤亡人数下降86% [2] 应急救援能力建设 - 国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人 [2] - 基本建成6个国家区域应急救援中心 [2] - 极端复杂条件下的救援能力有效提升 [2]

矿山安全治理成效 - "十四五"期间矿山安全生产坚持全链条治理，推进安全治理模式向事前预防转型 [1] - 2021-2024年平均每年矿山事故起数和遇难人数分别比"十三五"时期下降29.7%和29.1% [1] 地质先行与隐蔽致灾因素普查 - 强力推进隐蔽致灾因素普查作为事前预防的基础保障 [1] - 出台普查规范，推动各地普查矿山7081矿次 [1] - 22个省份134处连片矿区启动区域性普查，初步实现"一张图"信息化管理 [1] 重大灾害治理与技术突破 - 重大灾害治理是事前预防的重中之重，建立技术支撑工作机制 [1] - 分灾种公开发布防控重点，稳步开展煤炭深部安全开采工程试验 [1] - 着力突破"卡脖子"技术，狠抓瓦斯超前治理、区域治理、地面治理、工程治理 [1] - 340处煤与瓦斯突出矿井实施保护层开采，95处实现地面井瓦斯抽采 [1] 风险管控机制 - 强力推进重大安全风险超前研判、监测预警、闭环管理 [2]

事前预防 - 电动自行车火灾事故伤亡人数比整治前下降86% [3] - 中央应急抢险救灾物资储备较"十三五"末增长39.6%，基本实现省市县应急物资储备库全覆盖 [3] - 全国7600余家危化品企业、3300余处煤矿、3800余家工贸企业、1200余家烟花爆竹生产企业实现在线监测 [3] - 安全生产治本攻坚三年行动累计排查重大隐患116万多项，整改率达98.4%，企业自查占比从37.1%提高到52.5% [4] 应急处置 - 建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通 [5] - "十四五"时期累计启动国家救灾应急响应85次 [6] - 各级启动地震应急响应1000余次 [6] - 强力推进矿山安全由事后救援向全程管控转变 [6] 队伍能力 - "十四五"期间截至8月底，消防救援队伍接处警量达1027万起 [8] - 全国新建城市消防站3538个，总数达1.15万个，较"十三五"同期增长44% [8] - 新建政府专职消防队6692个，新招录政府专职消防员11.4万人，总人数达25.5万人 [8] - 新增消防车辆2.3万辆，防护装备439万件套，灭火救援器材202万件套 [8] - 国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人，基本建成6个国家区域应急救援中心 [8] 支撑保障 - 建成全球最大规模地震预警系统，秒级预警覆盖重点危险地区90%以上，发布4级以上地震预警359次 [9] - 建立中央救灾资金快速预拨机制和物资联动调拨机制 [9] - 将安全生产的强制性标准占比提升到90% [9]

应急管理治理模式转型 - 应急管理治理模式向事前预防转型 [1] - 安全生产强制性标准占比提升至90% [1] - 实施提高自然灾害防治能力九项重点工程并开展安全生产治本攻坚三年行动 [1] 专项整治成效 - 电动自行车火灾事故专项整治后伤亡人数下降86% [1] 地震预警系统建设 - 建成全球最大规模地震预警系统 秒级预警覆盖重点危险地区90%以上 [1] - 预警系统投入使用以来发布4级以上地震预警359次 [1] 应急物资储备体系 - 中央储备较"十三五"末增长39.6% [1] - 基本实现省市县应急物资储备库全覆盖 [1] 消防救援力量建设 - 全国新建城市消防站3538个 总数达1.15万个 较"十三五"同期增长44% [2] - 新建政府专职消防队6692个 新招录政府专职消防员11.4万人 总人数达25.5万人 [2]

应急管理改革发展成就核心观点 - 应急管理在理念和实践上实现重大提升，治理模式向事前预防转型 [1] - "十四五"规划应急管理的主要指标提前完成 [1] 安全生产成效 - 2024年全国生产安全事故死亡人数比"十三五"期末下降28.4% [1] - 重特大事故起数首次降到个位数 [1] 自然灾害防治成效 - 2021年至2024年平均受灾人次比"十三五"时期下降31.3% [1] - 2021年至2024年因灾死亡失踪人数比"十三五"时期下降23% [1] - 2021年至2024年因灾直接经济损失占国内生产总值比下降34.3% [1] 应急指挥与救援体系建设 - 建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通 [1] - 国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人 [2] - 基本建成6个国家区域应急救援中心，建成113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍 [2] - "十四五"时期累计启动国家救灾应急响应85次 [1] 资金投入与社会力量 - 中央安排国债资金近600亿元人民币实施自然灾害应急能力提升工程 [2] - 社会应急力量实现规范发展 [2]

核心观点 - 应急管理部在“十四五”期间推动矿山安全治理模式向事前预防转型 取得显著成效 矿山事故起数和遇难人数年均分别下降29.7%和29.1% [1] 地质先行 - 强力推进隐蔽致灾因素全面动态普查 出台普查规范 推动各地普查矿山7081矿次 [1] - 22个省份134个连片矿区启动区域性普查 初步实现“一张图”信息化管理 [1] 超前治灾 - 强力推进重大灾害治理科学化、系统化、规范化 建立技术支撑工作机制 分灾种发布防控重点 [1] - 稳步开展煤炭深部安全开采工程试验 着力突破“卡脖子”技术 [1] - 着力狠抓瓦斯超前治理 340处煤与瓦斯突出矿井实施保护层开采 95处矿井实现地面井瓦斯抽采 [1] 风险管控 - 强力推进重大安全风险超前研判、监测预警、闭环管理 常态化开展重大风险分析研判 [2] - 建成重大风险监测预警“一张网” 接入所有正常生产建设煤矿、所有在用尾矿库、绝大多数高陡边坡金属非金属露天矿山感知数据 [2] - 24小时看网盯网、研判管控 有效化解各类矿山安全风险隐患 [2] 隐患整治 - 强力推进重大事故隐患动态排查、闭环整改、动态清零 修订重大事故隐患判定标准 [2] - 建立完善重大事故隐患“一库四机制” 即数据库和自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制 [2] - 构建轻微违法免罚、自查上报不罚、重大恶意违法必罚、举报核实和重复违法重罚的工作机制 [2] 应急处置 - 强力推进由事后救援向全程管控转变 深入开展自救器“打假”专项整治行动 [3] - 强化自救器实操培训和各类灾害实操应急演练 全面提升应急处置能力 [3] - 出台矿山重大变化及时报告制度、遇事故征兆及时撤人制度 完善极端天气“叫应回应响应”机制 [3]