优化和健全经营者集中反垄断审查规则，提高审查质量和效率，是强化反垄断和反不正当竞争的重要内容，有利于维护公平竞争秩序，激发经 营主体活力，为纵深推进全国统一大市场建设保驾护航。2025年上半年，市场监管总局共审结经营者集中案件339件，同比增长14.1%。 新华 社发 梁晨/制图 习近平总书记强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是"五统一、一开放"，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一 市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。这一重要论述高屋建瓴、内涵丰富，对推动全国统一大市场建设从"立柱架梁"到"积厚成 势"提出了系统完备的方法论，为我们做好下一步工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 统一市场基础制度，有利于降低制度性交易成本，是保障全国统一大市场高效运行的必要前提。建设全国统一大市场，需要健全与之相适应的顶层设计和 制度体系。只有不断提高政策的统一性、规则的一致性，才能降低市场交易成本、防止制度差异造成的资源错配，增强经济活动的可预见性、减少不确定 性风险，进而激发经营主体创新活力和内生动力。统一市场基础制度，必须着眼于破解规则碎片化困局，加大高水平制度供给、强 ...

全国统一大市场建设的战略意义 - 建设全国统一大市场是党中央的重大决策，旨在构建新发展格局、推动高质量发展并赢得国际竞争主动权 [2] - 作为全球第二大消费市场，建设好全国统一大市场可增强从容应对风险挑战的底气 [3] “五统一、一开放”基本要求 - 统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一 [4] - 统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系 [4] - 统一政府行为尺度，明确地方在推动经济发展和招商引资中的行为规矩 [4][5] - 统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准 [5] - 统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费 [5] - 持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行 [5] 纵深推进的六个着力点 - 着力整治企业低价无序竞争乱象，依法治理“内卷”重灾区，发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出 [6] - 着力整治政府采购招标乱象，重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等问题，规范采购招标并加强中标结果公平性审查 [6] - 着力整治地方招商引资乱象，制定全国统一的行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，加强信息披露 [6] - 着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径 [6]

全国统一大市场战略定位 - 建设全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是推动高质量发展的重要保障[1] - 习近平总书记提出"五统一、一开放"基本要求，包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场和持续扩大对内对外开放[2] - 当前全国统一大市场建设取得积极成效，统一大市场的规模效应和集聚效应不断彰显，但仍面临制度规则不完善、要素资源市场发育滞后等问题[1] 市场基础制度建设进展 - 市场准入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，减少了11项[6] - 集中清理4200多件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法[8] - 通过制定《公平竞争审查条例》和出台《关于健全社会信用体系的意见》持续完善市场基础制度规则[7] 市场基础设施发展现状 - "十四五"期间全国社会物流总额有望达到380万亿元，5年间增长约80万亿元[6] - 现代物流体系建设取得积极进展，但市场基础设施"最后一公里"没有打通、各类交易平台缺乏整合等问题依然突出[6] - 需要打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系，降低全社会物流成本[6] 政府与市场关系调整 - 建设全国统一大市场本质是让资源在更大范围内畅通流动和高效配置，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用[3] - 政府需要完善制度规则、维护公平竞争、弥补市场缺陷，为市场有效运行提供保障[3] - 针对政府越位问题，需要统一政府行为尺度和市场监管执法，明确地方政府在推动经济发展时的行为边界[8] 地方保护与市场分割治理 - 地方保护和市场分割行为屡禁不止，表现为设立法人主体作为申请扶持政策条件、限制企业迁移和退出等问题[10] - 习近平总书记强调"着力整治政府采购招标乱象"和"着力整治地方招商引资乱象"，为破除地方保护指明突破口[11] - 需要制定全国统一的地方招商引资行为清单，建立健全规范的财政补贴政策体系[11] 国内市场与对外开放协同 - 2024年社会消费品零售总额48.8万亿元，货物贸易进出口总值首次突破43万亿元大关[14] - 强大国内市场有利于形成对全球先进要素资源的强大引力场，促进在国际竞争和合作中取得新优势[17] - 推进高水平对外开放特别是制度型开放，有助于企业更便捷获取全球要素资源，提升国内市场发展水平[18] 重点任务与中长期目标 - "六个着力"重点任务包括整治企业低价无序竞争乱象、整治政府采购招标乱象、推动内外贸一体化发展等[2] - 2024年汽车行业利润率仅为4.3%，低于整个下游工业利润率及2023年水平，凸显无序竞争问题[20] - 需要完善激励约束机制，将落实全国统一大市场建设情况纳入高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系[21]

全国统一大市场建设的战略意义 - 建设全国统一大市场是党中央的重大决策，旨在构建新发展格局、推动高质量发展并赢得国际竞争主动权[1][3] - 我国作为全球第二大消费市场，建设好全国统一大市场可增强从容应对风险挑战的底气[3] 全国统一大市场建设的基本框架 - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”[3] - “五统一”包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场[3] - “一开放”指持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行[3] 当前重点任务与整治方向 - 着力整治企业低价无序竞争乱象，依法治理“内卷”重灾区，发挥行业协会作用引导优质优价，推动落后产能有序退出[5] - 着力整治政府采购招标乱象，重点解决最低价中标、以次充好、利益勾连问题，规范招投标并加强公平性审查[5] - 着力整治地方招商引资乱象，制定全国统一的行为清单，建立健全财政补贴政策体系并加强信息披露[5] - 着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，提高标准一致性，建设综合服务平台并培育优质企业[5] 制度保障与执行机制 - 着力补齐法规制度短板，修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束[6] - 着力纠治政绩观偏差，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对违规行为严肃追责[6] - 建设全国统一大市场是攻坚战和持久战，需要中央、地方、政府、企业加强协调配合形成合力[6]

全国统一大市场建设背景与意义 - 党中央重大决策 推动全国统一大市场建设取得积极成效但任务仍艰巨面临不少困难和阻力 [3] - 建设全国统一大市场是构建新发展格局推动高质量发展的需要 更是赢得国际竞争主动权的需要 [5] - 中国作为全球第二大消费市场 必须建设好全国统一大市场以增强应对风险挑战的底气 [5] 市场建设基本框架 - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是五统一一开放 [5] - 统一市场基础制度 包括产权保护公平竞争质量标准等制度的统一 [5] - 统一市场基础设施 打通物流资金流信息流 健全现代商贸流通体系 [5] - 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为 明确能干与不能干的规矩 [5] - 统一市场监管执法 明确行政处罚裁量基准 实现一把尺子量到底 [5] - 统一要素资源市场 促进自由流动高效配置 减少资源错配和闲置浪费 [5] - 持续扩大开放 实行对内对外开放联通 不搞封闭运行 [5] 重点整治领域 - 着力整治企业低价无序竞争乱象 依法治理内卷重灾区 发挥行业协会自律作用 [8] - 引导企业提升产品品质实行优质优价 反对低价劣质 推动落后产能有序退出 [8] - 线上线下一体治理 实现市场动态出清 [8] - 着力整治政府采购招标乱象 重点治理最低价中标以次充好利益勾连等问题 [8] - 规范政府采购招标投标 加强中标结果公平性审查 健全企业申诉渠道 [8] - 着力整治地方招商引资乱象 制定全国统一行为清单 明确鼓励禁止行为 [8] - 建立健全规范财政补贴政策体系 加强信息披露 严肃处理违规行为 [8] 制度与体系优化 - 着力推动内外贸一体化发展 畅通出口转内销路径 提高国内国际标准一致性 [8] - 建设内外贸一体化综合服务平台 培育内外贸优质企业 开展外贸优品中华行活动 [8] - 着力补齐法规制度短板 修改完善招标投标法价格法等法律法规 [9] - 强化制度标准刚性约束 持续开展规范涉企执法专项行动 [9] - 健全有利于市场统一的财税体制统计核算制度和信用体系 [9] 考核与执行机制 - 着力纠治政绩观偏差 完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系 [9] - 对违规招商引资地方保护新官不理旧账等行为及时批评纠正 性质恶劣的严肃追责 [9] - 建设全国统一大市场是攻坚战也是持久战 需中央地方政府企业加强协调配合形成推进合力 [9]

全国统一大市场基本要求 - 市场基础制度统一 [1] - 市场基础设施统一 [1] - 政府行为尺度统一 [1] - 市场监管执法统一 [1] - 要素资源市场统一 [1] - 持续扩大对内对外开放 [1] 全国统一大市场建设重点难点 - 依法依规治理企业低价无序竞争并引导企业提升产品品质及推动落后产能有序退出 [4] - 规范政府采购和招标投标并加强对中标结果的公平性审查 [4] - 规范地方招商引资并加强招商引资信息披露 [4] - 着力推动内外贸一体化发展并畅通出口转内销路径及培育内外贸优质企业 [4] - 持续开展规范涉企执法专项行动并健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系 [4] - 引导干部树立和践行正确政绩观并完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系 [4]

全国统一大市场建设进展 - 国家发展改革委将研究制定纵深推进全国统一大市场建设的行动方案 [2] - 全国省际贸易销售额占全部销售收入的比重为40.4%，较上年同期提高0.6个百分点 [2] - 上半年全国跨省区交易电量同比增长18.2%，占市场化交易电量比例同比提高2.6个百分点 [2] 市场建设成效与基础 - 全国统一大市场的“四梁八柱”已基本建立，制度规则和基础设施持续完善 [3] - 沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率超90% [3] - 2024年社会物流总费用与GDP比率为14.1%，比2023年下降0.3个百分点 [3] - 市场准入负面清单事项缩减至106项，制造业外资准入限制全面取消 [3] 核心政策框架：“五统一、一开放” - 纵深推进的基本要求概括为统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [4] - 该框架旨在解决地方保护、市场分割、监管执法不统一、市场设施联通卡点等突出问题 [4] 政策重点与创新 - “统一政府行为尺度”为新提法，旨在规范地方政府行为，清理妨碍公平竞争的规定 [8] - 各地不得突破国家规定红线违规实施招商引资优惠政策，不得限制商品和要素自由流动 [8] - 国家市场监督管理总局已审查政府出台政策措施2.7万余件，从源头上防范不当干预 [8] 市场影响与预期 - 政策框架通过资源整合、规则优化、破除壁垒，旨在形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场体系 [5] - 建设方案落地将畅通市场梗阻，巩固和增强超大规模市场的优势，为经济高质量发展提供支撑 [9]

全国统一大市场建设 - 建设全国统一大市场是经济高质量发展的战略基石，核心框架为"五统一、一开放"：统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [2] - "五统一、一开放"需政府主导顶层设计、企业适应新规则、社会支持改革，协同推动政策落地 [3] - 市场基础制度统一需标准化立法（如全国统一负面清单）、强化法治保障（知识产权保护）、建设数据共享平台 [5] 基础设施与数字技术应用 - 基础设施统一需统筹交通、通信、物流建设，吸引社会资本参与，结合5G、北斗技术打造智能化运输体系 [7] - 数字技术（大数据、AI）可优化市场监管，通过跨区域信息共享打破数据孤岛，提升治理透明度 [5][7] 政府行为与监管改革 - 统一政府行为尺度需中央制定执行标准，规范招商引资，将市场建设成效纳入政绩考核 [9] - 监管执法统一需建立全国框架（如食品安全、环保标准），加强跨部门协同，引入第三方评估机构 [11] 要素资源市场化配置 - 要素市场统一需突破土地（集体建设用地入市）、户籍（放宽流动限制）、资本（多层次市场建设）等制度约束 [14] - 绿色要素（碳交易、新能源）成为新焦点，需探索全国统一碳市场以引导低碳产业投资 [14] 高水平对外开放 - "一开放"需优化营商环境（缩减外资负面清单）、推进自贸试验区建设，参与WTO改革及数字贸易规则制定 [16] - 2025年前5个月高技术产业吸收外资1090.4亿元，电子商务服务业外资增长146%，航空航天制造业增长74.9% [18] 产业链与数字经济 - 2025年前5个月装备制造业出口占总额58.3%，工业机器人、电动汽车等绿色产品引领增长 [27] - 数字经济核心产业占GDP达10%，跨境电商与智慧物流提升供应链响应速度 [19]

全国统一大市场建设 - 中央财经委员会第六次会议明确提出"五统一、一开放"的基本要求 包括统一市场基础制度 统一市场基础设施 统一政府行为尺度 统一市场监管执法 统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放 [1] - "五统一、一开放"是对纵深推进全国统一大市场建设的精准指引 也是实现经济高质量发展的关键举措 [1] - 统一大市场建设是大国崛起的必由之路 美国通过铁路网络打破各州贸易壁垒 欧盟通过统一货币和市场规则实现资源高效配置 [1] 历史经验与当前挑战 - 中国改革开放四十余年的实践表明 市场范围的扩大与统一始终是释放经济潜力的关键 从价格双轨制并轨到加入WTO融入全球市场体系 每一次市场统一程度提升都带来生产力巨大解放 [1] - 当前面临企业低价无序竞争 招商引资恶性让利 "唯GDP论"导致的地方保护主义等新挑战 [2] - "五统一"针对顽疾开出制度处方 通过规则一致性降低制度性交易成本 实现破立并举 [2] 具体措施与实施路径 - 统一市场基础制度 在产权保护 市场准入等基本规则上实现全国一体化 [2] - 统一市场基础设施 重点突破数据要素和物流断点的硬件障碍 [2] - 统一政府行为尺度 打破"各自为政"的行政分割 [2] - 统一市场监管执法 建立跨区域协同机制 整合监管碎片化 [2] - 统一要素资源市场 聚焦劳动力 资本 技术等要素的自由流动 [2] 内外协同与乘数效应 - "五统一"与"一开放"协同变革产生几何级乘数效应 对内打破区域封锁和行业垄断 对外更高水平融入全球经济 [3] - 着力推动内外贸一体化发展 是构建"双循环"新发展格局的必然要求 [3] - 长三角跨区域产业协同发展基金促进要素流动 形成优势产业集群 粤港澳大湾区规则衔接创新实践解决"一国两制"下三币三区融合问题 成渝地区统一市场监管体系实现市场准入异地同标 [3]

全国统一大市场建设政策升级 - 中央财经委员会第六次会议提出"五统一、一开放"新要求，包括统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [1][2] - 政策从"五统一、一破除"升级为"五统一、一开放"，战略重心从破除壁垒转向开放赋能，体现从内部整合向内外协同的系统性转变 [3] - 新要求强调统筹国内国际两个市场，助力构建双循环新发展格局，制度型开放成为关键 [3][4] 政府行为尺度统一 - 会议重点聚焦统一政府行为尺度，涉及规范政府采购招标、地方招商引资、涉企执法专项行动等领域 [5][6] - 法治政府评估显示70%城市存在政府采购歧视性条款，如设定不合理资格条件或地域限制 [6][7] - 司法部推动规范涉企执法专项行动，民营经济促进法5月20日施行强化法治基础 [7] 内外贸一体化发展 - 1-5月全国出口维持韧性，对欧盟出口增12%、对非洲增33%，但需畅通出口转内销路径 [8][9] - 商务部强调推动内外贸一体化是双循环关键，将培育优质企业并打通内销通道 [8][9] - 需通过跨境电商等新业态拓展海外市场，避免内贸企业价格战 [9][10] 行业竞争治理 - 汽车、电商等领域"内卷式"竞争受关注，会议要求治理低价无序竞争并淘汰落后产能 [11] - 发改委点名炼油、钢铁等行业需淘汰低效产能，防止煤化工、氧化铝盲目新建 [11] - 专家建议通过技术研发和兼并重组解决新能源、光伏行业过度竞争问题 [11]