挥积极财政政策作用 推动中国式现代化开创新局面(权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神) ——访财政部党组书记、部长蓝佛安 习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会全面擘画"十五五"时期我 国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。如何以改革的思维、创新的精神，完整 准确全面贯彻全会部署？本报记者采访了财政部党组书记、部长蓝佛安。 因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识 记者：近年来我国财政政策主要取得哪些成效？我们对实施积极财政政策有哪些规律性认识？ 蓝佛安："十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临 深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世 界经济增长动能不足。从国内看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、 人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革 等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、 财政宏观调控能力和财政科学管理水平， ...

财政政策成效与规律性认识 - "十四五"时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比"十三五"时期增长24% [2] - 全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [2] - 注重协调推进逆周期和跨周期调节，注重供给侧和需求侧管理相辅相成 [3] - 注重以改革的思路创新调控工具，如运用超长期特别国债、财政贴息等手段 [3] - 注重强化政策协同、形成合力，注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程 [3] "十五五"时期财政政策方向 - 力度要给足，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，保持支出强度 [4][5] - 发力要精准，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障等领域的支持 [5] - 政策要协同，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [5] 扩大内需与建设强大国内市场 - 支持大力提振消费，统筹用好财政补贴、贷款贴息等工具，培育壮大新的消费增长点 [6] - 着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向 [6] - 加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，破除地方保护和市场分割 [7] 财政改革与管理重点 - 更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，深化零基预算改革，优化财政支出结构 [9] - 更加注重统筹效率与公平，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [9] - 更加注重调动中央和地方"两个积极性"，优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系 [9] - 更加注重统筹发展和安全，加快构建政府债务管理长效机制，增强财政可持续性 [9]

● 新华社记者申铖 财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。党的二十届四 中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对发挥积极财 政政策作用提出明确要求。 "十五五"时期如何发挥积极财政政策作用？围绕建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济 体制方面，财政将如何发力？新华社记者采访了财政部党组书记、部长蓝佛安。 因时因势施策 不断深化对财政宏观调控的规律性认识 问：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。"十四五"以来， 我国在加强财政宏观调控、实施财政政策方面，进展和成效如何？ 答：财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。"十四五"以来，财 政政策始终保持积极取向，并根据形势变化适时调整完善：赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提 高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财 政政策空间进一步打开。综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策 协同，放大政策乘数效应。聚焦经济发展堵点难 ...

财政政策回顾与成效 - “十四五”以来财政政策始终保持积极取向，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4% [1] - “十四五”期间安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [1] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24%，全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [2] “十五五”时期财政政策方向 - 坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具 [4] - 优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等方面的支持力度 [5] - 坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [5] 支持建设强大国内市场 - 支持大力提振消费，统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具扩大商品和服务消费，并发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用以增强长期消费能力 [6] - 着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设 [6] - 加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，通过规范税收优惠和财政补贴政策、加强政府采购管理等破除地方保护和市场分割 [7] 构建高水平社会主义市场经济体制 - 财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，同时最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 [8] - 更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构 [9] - 更加注重统筹效率与公平，积极发挥税收作用，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [9] - 更加注重调动“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系 [9] - 更加注重统筹发展和安全，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [9]

积极财政政策的成效与经验总结 - 新时代以来连续实施积极财政政策，不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力[3] - 2021至2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上[4] - "十四五"时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，全国财政支出70%以上用于民生[4] - 深化了对财政政策的规律性认识，包括协调推进逆周期和跨周期调节、供给侧和需求侧管理相辅相成等五点经验[5] "十五五"时期财政政策的工作原则 - 坚持党中央当家理财，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面[7] - 坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生，通过民生改善打开内需增长新空间[7] - 坚持科学把握财政宏观调控边界，以财政宏观调控"有度"保障市场机制"有效"[8] - 坚持将畅通国内大循环放在突出位置，规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护问题[8] - 坚持统筹发展和安全，科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险[9] - 坚持"小钱小气、大钱大方"，优化财政支出结构，集中财力保障国家重大战略任务[9] "十五五"时期积极财政政策的重点举措 - 全方位扩大国内需求，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度以增加居民收入，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金扩大有效投资[10] - 支持高水平科技自立自强，强化科技投入，向基础研究和关键核心技术攻关聚焦，综合运用税收、政府采购等工具培育壮大新兴产业[11] - 在高质量发展中切实保障和改善民生，坚持就业优先，支持办好教育、织密社会保障网、强化卫生健康服务[11] - 扎实推进城乡区域融合发展，支持乡村全面振兴、粮食稳产保供、城市更新和区域协调发展战略[12] - 以深化改革加强监管推进财政科学管理，深化零基预算改革，优化税制结构和中央地方财政关系，加强财会监督[12] - 切实防范化解地方政府债务风险，将不新增隐性债务作为"铁的纪律"，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度[13]