促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗[2] - 宏观层面实现就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐，微观层面确保劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全[2] - “十四五”以来我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善和经济发展提供重要支撑[2] - 无人机是低空经济领域增长显著赛道，截至2024年底全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，注册无人机217.7万架，均比上年底增加一倍[3] - 江苏镇江、四川泸州、福建厦门等地通过校企合作、订单式培训、优化技能人才培育体系等方式提高培训后就业率，动态调整劳动力开发方向[3] - 2022年人社部推动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行等多行业，截至今年9月底试点累计参保人数超过2200万人，某外卖平台骑手养老保险补贴已覆盖全国[4] 完善收入分配制度 - 提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制[4] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，为促进共同富裕指明方向[4] - 我国人均国内生产总值从2020年10632美元提升至2024年13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列[5] - 橄榄型分配格局中多数社会成员收入围绕中等水平，稳步扩大中等收入群体规模能改善居民收入分配差距，扩大国内需求，保持社会稳定[5] - 我国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人，未来十多年将超过8亿人[5][6] - 通过加大低收入人群人力资本投资、提供更多创收机会、加强转移支付、稳定中等收入人群收入增长等措施支持中等收入群体稳定成长[6] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，以教育之力厚植人民幸福之本[7] - 全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展，高等教育累计向社会输送5500万人才，国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区[8] - 教育“量”的短板已不是主要矛盾，“质”的提升成为紧迫要求，需持续做大优质教育资源“蛋糕”，优化教育资源配置[8][9] - “十五五”规划建议提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接[9] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，有助于推动教育公平与质量提升并举，为拔尖创新人才培养注入新动力[9] 健全社会保障体系 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点[11] - “十四五”以来全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元[11] - 需要合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减前提下优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域社会投资关系[11] - 健全多层次医疗保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点[12] - 社会保障体系需从风险补偿向能力建设转变，保障内容从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等各方面福祉[13] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，严禁投资人违规抽挪项目公司资金，建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，有力有序推进现房销售[14] - “十四五”以来全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众[14] - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给，精准科学施策[15] - 建设安全舒适绿色智慧“好房子”，国家标准《住宅项目规范》于今年5月1日施行，北京、江苏、浙江、福建、安徽等地发布技术导则或打造保障性住房样板[15] 加快建设健康中国 - 新中国成立之初人均预期寿命约35岁，改革开放初期提升至68岁，2024年达79岁，“十五五”时期有望达到80岁[16][17] - 建成世界上规模最大疾病预防控制体系和医疗服务体系，超100万所医疗卫生机构遍布城乡，居民健康素养水平提升至31.9%[17] - 我国心血管病患者达到3.3亿，慢性病死亡人数占总死亡人数比例超过80%，需加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务[18] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，首次在中央文件中提出[19] 促进人口高质量发展 - 我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2012年提高3.6岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年[20] - 推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系[21] - 优化生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，完善生育保险制度，发展普惠托育服务，强化教育、住房、就业等支持[21] - 积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，促进健康老龄化，积极开发老年人力资源[21] 稳步推进基本公共服务均等化 - 建立基本公共服务均等化评价标准，加强县域基本公共服务供给统筹，注重机会均等和结果相对均等[22][23] - 全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%，社保服务逐步延伸到农村居民身边，但区域、城乡、人群之间基本公共服务水平仍有差距[22][23] - 通过改革消除政策痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等享受教育、医疗、社保等服务[23] - 加快数字基础设施建设，推动数据和信息高效流动，促进公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜[24]

宏观经济目标与定位 - 预计今年国内生产总值达到140万亿元左右[2] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位[2] - 提出七个方面目标，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等[2] - 要紧紧抓住时间窗口，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破[3] 现代化产业体系建设 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位[4] - 推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力[4] - 初步估计，未来5年会新增10万亿元左右的市场空间[4] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[4] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点[4] - 这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[4] 科技创新支撑 - “十五五”期间要推动我国科技实力迈上一个大台阶[4] - 加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合[4] - 一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[4] - 加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展[6] 扩大内需与市场建设 - 将围绕拓展增量、提升效益、畅通循环三方面扩大内需[5] - 拓展增量方面，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级[6] - 高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制[6] - 纵深推进全国统一大市场建设，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割[6] - 举措将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利[6] 人口发展与民生服务 - 希望通过五年的努力，使中国居民的人均预期寿命从79岁提升至80岁左右[7] - 推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购、医保支付和结余资金的使用政策[7] - 促进人口高质量发展，重点部署建设生育友好型社会，倡导积极的婚育观，优化生育支持政策[7] - 推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展的政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务[7] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[7]

经济增长目标与路径 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高 [3] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持符合潜在增长率的增长速度对2035年基本实现现代化至关重要 [4] - 未来十年若人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年的1.34万美元增加近1万美元 [4] 现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间，加快推动化工、机械、造船等行业提质升级 [5] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展，将催生数个万亿级市场 [6] - 前瞻布局未来产业，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [6] - 构建现代化基础设施体系，加强统筹规划并适度超前建设新型基础设施 [6] 扩大内需与市场潜力 - 坚持扩大内需战略基点，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元 [7] - 中国拥有14亿人口，4亿多中等收入群体，未来十多年中等收入群体将超过8亿 [8] - 深入推进新型城镇化，“十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] - 实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [7] 科技创新与人工智能发展 - 完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关 [9] - 强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技领军企业 [9] - 截至2024年底，人工智能企业总数超4500家，深入实施“人工智能+”行动赋能千行百业 [9] - 加强人工智能顶层设计，聚力开发新模型算法、高端算力芯片，并完善治理机制与国际合作 [10] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入，加快推进区域和双边贸易投资协定进程 [11] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理，有序扩大数字领域开放 [11] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，既重视GDP也重视GNI，引导产供链合理有序跨境布局 [12] - 高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 [13] 绿色低碳转型 - 加快全面绿色转型，构建碳排放总量和强度双控制度，加快能源和产业结构绿色低碳转型 [18][19] - 到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，加快建设新型电力系统 [19] - 绿色低碳产业规模目前约11万亿元，未来5年有翻一番乃至更大增长空间，力争建成100个左右国家级零碳园区 [20] - 在钢铁、有色、石油化工等重点行业实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约4亿吨 [20]

“十五五”规划民生领域核心目标 - 提高人民生活品质，实现高质量充分就业，提升基本公共服务均等化水平[1] - 着力推动经济和社会协调发展，在高质量发展中提高人民生活品质，解决群众急难愁盼问题[1] - 预期中国居民人均预期寿命从2024年的79岁提升至80岁左右[2] 生育支持与托育服务 - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等作用，降低家庭生育养育教育成本[2] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务[2] - 全国人大常委会专题调研报告建议“十五五”时期逐步将托育服务纳入基本公共服务[6] - 浙江省推进普惠托育服务纳入基本公共服务，宁海县试点托幼一体化模式，利用幼儿园闲置资源开设托班[6] - 2021年以来新生人口从1062万人下降到2024年的954万人，减少10.2%[7] - 幼儿园在园人数从2021年的4805万人下降到2024年的3584万人，减少25.4%[7] - 学前一年免保育教育费政策已落地，惠及1200多万儿童[8] 养老服务与老年保障 - 健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务[2] - 推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护服务供给[2] - 全国60周岁及以上人口从2021年约2.7亿人（占比18.9%）增至2024年约3.1亿人（占比22%）[11] - 民政部推动康复辅助器具社区租赁服务纳入基本公共服务目录，已在35个试点地区开展[14] - 全国范围内面向中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目试点，截至10月8日试点地区已发放36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额1.82亿元[14] 公共资金投入与政策保障 - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，需将政府资金更好用于民生紧要处[3] - 《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重[4] - 适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准[4]