文章核心观点 - 海南热带雨林国家公园设立四年以来在生态保护、绿色发展、民生改善和治理能力方面取得显著成效 [1][2][3] 生态保护成效 - 新发现物种80余种，海南长臂猿种群数量增长至7群42只，为全球长臂猿中唯一持续增长的种群 [1] - 实现统一规范管理，全面实施网格化管理，将国家公园划分为1700多个网格 [1] - 完成22.89万亩人工林退出，核心区459户1975人全部完成生态搬迁，生态系统原真性、完整性显著提升 [1] 绿色发展创新 - 连续5年开展GEP核算，GEP总价值由2045.13亿元提升至2087.52亿元，探索开发“GEP贷”等金融产品 [2] - 开发全国首例国家公园碳汇产品并实现首单交易，累计认定36个原生态产品 [2] - 建成全长466公里的环热带雨林旅游公路，串联山水奇观、黎苗村落和地方美食 [2] 民生改善措施 - 投入1.79亿元实施国家公园内村庄人居环境整治项目，惠及56个村庄 [2] - 开发231名社区生态管护员岗位，优先选聘当地居民1350人为生态护林员 [2] - 通过生态旅游、自然教育等吸纳居民参与保护，实施公园非国有公益林差异化补偿 [2] 治理能力提升 - 实现智慧管理平台与全国国家公园感知系统紧密对接、数据实时共享 [3] - 完成园区内4个生态系统定位观测站组网，获取水文、水质、气象等监测数据 [3] - 建设“天空地”一体化监测项目，初步建成生态环境监测网络，实现资源动态监测全覆盖 [3]

管理体制创新 - 构建了完善的管理体系，开创国家公园高层统筹新模式，2022年5月国家林草局与海南省委省政府召开第二次局省联席会议后管理机制全面优化[1] - 2025年4月《海南热带雨林国家公园管理机构设置方案》获批，国家公园管理局党组正式设立，管理体制迈向规范化、专业化[1] - 协同机制强化，在国家公园司法保护协作联盟框架下实现环境资源审判技术专家库互认共享，多部门联合开展“清山行动”，2022年以来召开联席会议30余次[2] - 《海南热带雨林国家公园条例（草案送审稿）》结合将于2026年实施的《中华人民共和国国家公园法》调整完善，为管理提供坚实法治保障[2] 生态保护与修复 - 通过资源综合调查与监测，初步实现土地、森林等资源“一张图”管理[3] - 完成人工林和低质低效林生态修复1050亩，椰心叶甲防治27.85万株次，金钟藤防治43350亩，薇甘菊防治4443亩[3] - 旗舰物种海南长臂猿种群数量从4年前的5群33只增长至目前的7群42只，栖息地修复5000多亩、种植乡土树种超30万株、搭建绳索廊道28处[3] - 森林防火能力提升，新建防火应急道路187公里，新建林火瞭望点15个，整合铁塔视频监控21路[3] - 投资8342万元启动“天空地”一体化监测体系，实现与国家林草局感知系统数据实时共享[3] 生态价值转化与社区发展 - 连续5年开展生态系统生产总值（GEP）核算，GEP从设立初期的2045.13亿元提升至2023年的2087.52亿元，实现稳步增长[4] - 首批认定的14个原生态产品使用专用标识后，相关企业月销量提高20%—30%[4] - 白沙黎族自治县高峰村生态搬迁后，村民人均年收入达27540元，村集体经济首次突破百万元[4] - 实施国家公园社区和园内村庄人居环境整治项目，惠及56个村庄，开展231名社区生态管护员购买服务，优先选聘当地居民1350人[4] - 白沙县林下经济产值突破6.6亿元，橡胶林下种植菌菇、益智成为农民增收新引擎[4] 宣教体系与文旅融合 - 成立海南省自然教育协会，构建政府引导、社会参与的自然教育新格局，成功入选首批国家林草科普基地名单[6] - 霸王岭分局制作的海南长臂猿宣传MV《猿啼雨林吟》全网浏览量超百万次，黎母山分局开展自然教育进校园活动30场覆盖师生1805人次[6] - 鹦哥岭动植物博物馆完成1864平方米展陈升级，近2万件标本成为重要科普载体[6] - 摄制的《中国海南·雨林秘境》荣获美国泰利奖等12项国内外大奖，积极推进“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界双遗产[6] - 吊罗山分局策划的“雨林红心庆华诞”线上活动通过抖音慢直播展示瀑布、云海实况，预计曝光量突破100万次[6] - 五指山分局建成总长5390米的生态栈道系统，“雨林与您”体验活动连续举办4届已成为标志性生态旅游品牌[6] 社区协调与科技赋能 - 2024年通过7次协调会议收集问题87项，解决78项，原住居民生产生活设施修缮实行备案制简化审批流程[7] - 地役权改革试点在五指山市毛纳村开展，探索自然资源统一管理新路径[7] - 鹦哥岭分局联合海南大学共建10亩海南大叶茶培育基地，白沙县南开乡繁育种苗35万株[7] - 琼中黎族苗族自治县、白沙县等地6个乡镇开展绿色产业技术培训，普及油茶种植、蚯蚓养殖等技术帮助群众增收[7] 未来发展规划 - 未来将继续完善“天空地”监测体系，推动生态产品价值实现机制创新，深化园地融合，为全球热带雨林保护提供“中国方案”[8]

立法核心与意义 - 《中华人民共和国国家公园法》是我国首部国家公园专门立法，自2026年1月1日起施行，标志着自然保护地体系建设进入法治化、规范化新阶段 [1] - 该立法对于推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义 [1] 生态系统保护原则与成效 - 国家公园守护着我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，生态系统的原真性、完整性保护是首要任务 [1] - 首批5个国家公园通过整合优化120余处自然保护地，有效解决了保护空间碎片化和孤岛化问题，生态保护取得明显成效 [1] - 法律规定国家坚持山水林田湖草沙一体化保护，实行整体保护、系统修复、综合治理 [1] - 第一批国家公园设立以来，生态系统质量稳步提升，森林、草原、湿地等自然资源资产存量稳定并呈增长趋势 [2] 国土空间规划与科学管控 - 国家公园法为国土空间科学管控提供了坚实的法律依据与实施路径，要求科学规划总体发展布局，严格设立条件，合理确定数量和规模 [3] - 国家公园空间布局作为设立的前置程序，旨在科学遴选候选区，从宏观层面优化国土空间保护格局 [4] - 规划须立足整体性视野，实施分区管控和差别化管控，划分核心保护区和一般控制区，实现精准保护和科学管理 [4] 管理体制构建 - 国家公园管理体制强调统一、规范、高效 [5] - 统一指建立由国家主导、纵向贯通的管理体制，解决多头管理、权责交叉问题 [5] - 规范指将管理工作法治化、标准化，确保各项工作有法可依 [5] - 高效体现在快速响应、科学决策、有力执行，提高管理效能和资源配置效率 [5] 社区参与与民生改善 - 国家公园法旨在构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [6] - 民生改善包括对区域内和周边原有居民的权益保障，以及为公众提供的公共产品 [6] - 首批5个国家公园吸纳约5万名农牧民转为生态管护员，年人均获得工资性收入1万元至2万元 [7] - 截至2024年底，首批5个国家公园志愿者总数已超1万人，深度参与保护管理工作 [8]

立法核心与意义 - 该法是中国首部国家公园专门立法，标志着自然保护地体系建设进入法治化、规范化新阶段 [1] - 法律将于2026年1月1日起正式施行 [1] - 法律实施对推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生具有重大深远意义 [1] 生态保护原则与成效 - 法律明确坚持山水林田湖草沙一体化保护，实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 生态保护以自然恢复为主、人工修复为辅，对受损生态系统通过封育进行严格保护 [2] - 首批5个国家公园整合优化了120余处自然保护地，有效解决了保护空间碎片化和孤岛化问题 [2] - 首批国家公园设立以来，生态系统质量稳步提升，森林、草原、湿地等自然资源资产存量稳定并呈增长趋势 [3] - 生态系统提供的固碳等调节服务价值持续提升 [3] 空间规划与管控 - 法律为国家公园的国土空间科学管控提供了坚实法律依据，要求科学规划总体发展布局，严格设立条件 [4] - 国家公园空间布局是设立的前置程序，旨在依据自然生态分布优化国土空间保护格局 [5] - 实施分区管控，划分核心保护区和一般控制区，实现精准保护和科学管理 [5] - 国家公园规划需置于更大尺度国土空间格局中考量，确保与周边区域在空间用途等方面相协调 [5] 管理体制机制 - 法律要求建立统一、规范、高效的管理体制，“统一”指建立国家主导、纵向贯通的管理体制，解决多头管理问题 [6] - “规范”指管理工作法治化、标准化，“高效”体现在快速响应、科学决策，提高管理效能和资源配置效率 [6] 社区参与与民生改善 - 法律旨在构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [7] - 民生改善包括保障国家公园区域内和周边原有居民的权益，以及为全民提供生态和精神公共产品 [7] - 法律要求健全生态保护补偿机制，生态管护岗位优先聘用当地居民，鼓励居民参与经营性服务 [8] - 首批5个国家公园已吸纳约5万名农牧民转为生态管护员，年人均获得工资性收入1万元至2万元 [8] - 截至2024年底，首批5个国家公园志愿者总数已超1万人，深度参与保护管理工作 [9]

立法背景与意义 - 《中华人民共和国国家公园法》是我国首部关于国家公园的专门立法，自2026年1月1日起施行 [1] - 该法标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入法治化、规范化的新阶段 [1] - 立法对于推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义 [1] 生态保护核心原则 - 国家公园守护着我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分 [2] - 生态系统的原真性、完整性保护是国家公园建设管理的首要任务 [2] - 国家坚持山水林田湖草沙一体化保护，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 生态保护坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，因地因时制宜、分区分类施策 [2] - 首批5个国家公园通过整合优化120余处自然保护地，有效解决了保护空间碎片化和孤岛化问题 [2] 生态系统修复成效 - 国家林草局委托中国科学院牵头组织的评估显示，第一批国家公园设立以来，生态系统质量稳步提升 [3] - 森林、草原、湿地等自然资源资产存量稳定并呈增长趋势，自然生态系统结构保持完整或有所恢复 [3] - 生态系统提供的水源涵养、土壤保持、防风固沙、固碳等调节服务价值持续提升 [3] 国土空间规划与管理 - 国家科学规划国家公园总体发展布局，严格国家公园设立条件，合理确定国家公园数量和规模，成熟一个、设立一个 [4] - 国家公园空间布局作为设立的前置程序，旨在科学遴选和布局候选区，从宏观层面优化国土空间保护格局 [5] - 国家公园规划须遵循‘保护第一’原则，实施分区管控和差别化管控，划分核心保护区和一般控制区 [5] - 建立由国家主导、纵向贯通的管理体制，实现统一、规范、高效的管理 [6] 社区参与与民生改善 - 国家公园建设构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [7] - 民生改善包括国家公园区域内和周边原有居民的权益保障，以及为公众提供的生态和精神公共产品 [7] - 国家公园法作出多项制度安排，如支持原有居民提供生态产品和服务、健全生态保护补偿机制、优先聘用当地居民为生态管护员 [8] - 首批5个国家公园吸纳约5万名农牧民转为生态管护员，年人均获得工资性收入1万元至2万元 [8] 公众教育与共享 - 在一般控制区适宜区域，可合理规划科普教育、游憩、生态体验等活动 [8] - 各国家公园因地制宜科学设计自然教育线路，健全完善宣教馆、访客中心等科普教育场所 [8] - 国家鼓励和支持志愿者、志愿服务组织依法开展与国家公园有关的志愿服务活动 [8] - 截至2024年底，首批5个国家公园志愿者总数已超1万人，深度参与保护管理工作 [9]

法律背景与核心意义 - 《中华人民共和国国家公园法》于2025年9月12日经全国人大常委会表决通过，将于2026年1月1日正式施行，标志着国家公园体系建设步入法治化、规范化新阶段 [1] - 该法律作为中国国家公园领域的首部综合性法律，对于保持自然生态系统原真性、构建国土空间保护新格局、完善生态文明制度体系及维护国家生态安全具有重大意义 [1] 管理体制与央地协同 - 国家公园实行最严格保护，坚持“一盘棋”思想，在国务院统一领导下建立统一、规范、高效的管理体制，并鼓励地方通过协同立法实现差异化、精细化治理 [5][18] - 国家公园建设需实现央地两方在理念、思路、步调上的统一，形成央地一体、同题共答的工作格局，东北虎豹国家公园已建立四级管理体系、三级议事协调机构及两级协作机制 [6][20] - 国家公园法第六条构建了国务院主管部门直接领导、其他各部门各司其职的工作格局，并明确国家公园管理机构履行自然资源、林业草原等领域行政执法职责 [23] - 各国家公园需将建设内容纳入地方“十五五”规划，确保与国家经济社会发展协同推进，东北虎豹国家公园依托地方政府和森工企业成立10个管护中心和83个保护站 [6][21][20] 空间规划与科学治理 - 国家公园法规定需编制实施相关规划，如将国家公园作为特定区域编制国土空间规划并纳入监督信息系统，总体规划需与国民经济和社会发展规划等相衔接 [13] - 规划编制需坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一，统筹国土空间保护与合理利用，实现多元共赢目标，体现全民公益性和绿水青山就是金山银山理念 [13] - 制定差异化国土空间用途管制规则，实现“一园一策”，以“指标控制+分区准入+用途转用”为主线探索创新规划分区模式，构建全链条空间管控体系 [14] - 规划需注重跨区域、跨流域协同保护，国家公园涵盖几万至数十万平方公里区域，应建立区域协同机制并预留建设保障空间，纳入信息系统进行动态监测 [14][15] 生态修复与科技支撑 - 国家公园法第二十六条规定生态系统修复应坚持自然恢复为主，人工修复需制定科学方案并加强外来物种入侵防范，提高生态系统质量 [31] - 修复工作需有明确目的和目标，并与联合国《生物多样性公约》等高层级计划相联系，同时开展本底调查评估识别优先恢复区域 [31][32] - 修复应聚焦本土生物多样性，以自然恢复为主、人工为辅，避免构建单一物种群落，优先使用本土植物物种保护遗传多样性 [32] - 需实现生境连通性和景观完整性，恢复生态廊道连接片段化生境，消除或控制导致退化的因素如过度放牧、乱砍滥伐等，并建立长期监测评估机制 [33][34][35] - 生态系统修复应是目标导向、科技支持、自然恢复为主、聚焦生物多样性且利益相关者充分参与的共赢模式 [36] 法治保障与创新实践 - 国家公园法为“一园一法”预留制度空间，规定其形式为地方性法规，福建与江西、四川陕西甘肃等省已就跨省域国家公园开展协同立法实践 [26] - 东北虎豹国家公园将推动“一园一法”制定，总结国家直管、跨省域协调、跨境合作、森工企业转型等经验并固化为法规制度 [27] - 法律明确建立部门、央地、园地间协调机制，特别是对跨省域国家公园进行专门强调，为协同管理提供法律保障 [24]

国家公园立法与法治建设 - 我国首部国家公园法于2025年9月12日表决通过，将于2026年1月1日起施行，标志着自然保护地体系建设进入法治化、规范化新阶段[3] - 国家公园法首次从法律层面明确定义国家公园，是由国务院批准设立，以保护具有国家代表性自然生态系统为主要目的的特定陆域或海城[4] - 法律确立了统一规范高效的国家公园管理体制，明确国务院主管部门、管理机构和地方政府职责，强化跨区域协同，以解决多头管理、权责不清问题[6] 国家公园体系发展历程与现状 - 我国于2015年启动国家公园体制试点，2021年正式设立第一批5个国家公园，包括三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山[4] - 首批5个国家公园保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类[4] - 国家公园体制发展已走过10年，旗舰物种数量持续增长，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升[4] 国家公园设立与管理机制 - 国家公园法规定国家科学规划总体发展布局，严格设立条件，合理确定数量和规模，防止碎片化、盲目化乱象[5] - 法律要求设立程序需开展基础调查并广泛听取意见，经国务院批准后设立，并对相关其他类型自然保护地予以整合或撤销[5] - 国家公园建设坚持生态保护第一，实行最严格保护，与一般供游览休闲的公园不同[5] 自然资源保护与生态修复 - 国家公园法首次确立自然资源统一确权登记制度，将国家公园作为独立登记单元，明确产权主体，划清权属边界[7][8] - 法律明确国家公园实行分区管控，划分为核心保护区和一般控制区，并授权地方结合实际制定具体办法[8] - 法律对生态修复予以系统规定，"修复"一词出现10次，强调从"单一保护"转向"系统修复"，坚持自然恢复为主、人工修复为辅[9] 社区参与与可持续发展 - 国家公园建设注重平衡保护与发展，探索自然保护和资源利用新模式，拓展生态产品价值实现机制[10] - 在首批5个国家公园，近5万人通过家门口就业获得工资性收入，年人均收入1万至2万元[11] - 法律鼓励公众参与，生态管护岗位优先聘用当地居民，并对特殊群体实行门票优惠，推动公众由"旁观者"转变为"参与者"[11] 资金保障与全民共享 - 国家公园法明确建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，所需经费列入本级预算[12] - 法律鼓励企业、社会组织和个人通过设立基金、捐赠等方式为国家公园建设提供支持[12] - 全民共享是重要理念，通过生态管护、生态搬迁等形式吸纳当地居民参与建设和管理[11]

立法背景与目的 - 为高质量推进国家公园建设 加强保护和管理 保持自然生态系统原真性和完整性 建设生态文明 全面推进美丽中国建设 加快推进人与自然和谐共生的现代化 [2] - 国家公园是指由国务院批准设立 以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的 实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [2] 管理体制与职责 - 国务院和国家公园所在地省、自治区、直辖市人民政府加强对国家公园建设的统筹协调 完善支持政策 并将建设纳入国民经济和社会发展规划 [3] - 国务院国家公园主管部门负责全国监督管理工作 自然资源、生态环境、水行政、农业农村等有关部门在各自职责范围内负责有关监督管理 [4] - 国家公园管理机构负责各国家公园的保护和管理工作 履行自然资源、林业草原等领域的相关行政执法职责 [4] - 国家公园所在地地方人民政府行使经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管、防灾减灾等职责 [5] 布局与设立程序 - 国家科学规划国家公园总体发展布局 严格设立条件 合理确定数量和规模 [9] - 国务院国家公园主管部门会同有关部门编制国家公园空间布局方案 遴选候选区 报国务院批准后实施 [9] - 候选区所在地省、自治区、直辖市人民政府做好前期工作 提出名称、区域范围、管控分区方案等 并向社会公示 [9] - 设立申请经国务院国家公园主管部门评估并征求有关部门意见后 由相关省、自治区、直辖市人民政府向国务院提出 经批准后设立 [9] 区域划分与保护措施 - 国家公园划分为核心保护区和一般控制区 核心保护区为自然生态系统保存完整、代表性强 核心资源集中分布或生态脆弱区域 [11] - 核心保护区内禁止人为活动 除特定允许活动如调查监测、生态修复、科研观测、原有居民必要生产生活、国家安全重大战略等 [18] - 一般控制区内允许开展核心保护区活动 重要基础设施建设运行维护 矿产资源调查勘查 科普宣传生态旅游等公共服务活动 [19] - 实行季节性差别管控措施和差别化管控措施 [20][21] 资金保障与生态补偿 - 国家建立以财政投入为主的多元化资金保障制度 国务院和有关地方人民政府将所需经费列入本级预算 [29] - 鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过设立基金、捐赠、资助等方式提供支持 [29] - 健全生态保护补偿机制 合理确定财政转移支付规模 推进市场化生态保护补偿 [29] - 因保护野生动物造成损失 由有关地方人民政府给予补偿 中央财政予以补助 [29] 法律责任与执法 - 损毁、涂改、遮挡或擅自拆除、移动国家公园界线标志 处2万元以下罚款 [34] - 在核心保护区开展禁止活动 没收违法所得 处10万元以下罚款 违法修筑设施或工程建设处10-100万元罚款 造成生态破坏处100-500万元罚款 [34] - 在一般控制区开展禁止活动 没收违法所得 处5万元以下罚款 违法修筑设施或工程建设处5-50万元罚款 造成生态破坏处50-200万元罚款 [34] - 原有居民违反生产生活活动规定 处2000元以下罚款 [35] - 未采取必要措施减少不利影响 处10万元以下罚款 造成生态破坏在核心保护区处10-50万元罚款 在一般控制区处5-20万元罚款 [35]

立法背景与目的 - 为高质量推进国家公园建设 加强保护管理 保持自然生态系统原真性和完整性 建设生态文明 全面推进美丽中国建设 根据宪法制定本法[1][3] - 国家公园是指由国务院批准设立 以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的 实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域[3] - 建立以国家公园为主体的自然保护地体系 将最重要 最独特 最精华 最富集的自然生态空间纳入国家公园实行严格保护[3] 基本原则与领导体制 - 国家公园建设坚持中国共产党领导 践行绿水青山就是金山银山理念 坚持生态保护第一 统筹保护和发展[3] - 国务院和省级政府加强对国家公园建设的统筹协调 完善支持政策[3][5] - 县级以上地方政府将国家公园建设纳入国民经济和社会发展规划[4] 管理体制与职责分工 - 建立统一规范高效的国家公园管理体制 国务院主管部门负责全国监督管理工作[5] - 自然资源 生态环境 水行政 农业农村等部门在职责范围内负责有关监督管理工作[5] - 国家公园管理机构负责具体保护管理工作 履行相关行政执法职责[5] - 地方政府行使经济社会发展综合协调 公共服务 社会管理 市场监管 防灾减灾等职责[5] 标准体系与科技支撑 - 建立健全国家公园标准体系 依法制定并修订相关标准[7] - 鼓励支持科学技术研究开发和应用推广 加强专业人才培养[7] - 开展多种形式保护宣传教育活动 培育国家公园文化[7] 布局规划与设立程序 - 科学规划总体发展布局 严格设立条件 合理确定数量和规模[11] - 编制空间布局方案 遴选候选区 进行深入评估论证[11] - 省级政府组织开展基础调查 提出名称 区域范围 管控分区方案等并向社会公示[11] - 经评估具备设立条件的 由省级政府向国务院提出设立申请[11] 区域划分与管控要求 - 国家公园划分为核心保护区和一般控制区[13] - 核心保护区禁止人为活动 仅允许特定保护 科研 应急等活动[21] - 一般控制区允许开展基础设施 地质调查 生态旅游等活动[22] - 实行季节性差别管控措施和差别化管控措施[23][24] 保护措施与生态修复 - 实行整体保护 系统修复 综合治理[18] - 组织编制总体规划 明确保护管理目标任务[18] - 加强监测网络体系建设 运用信息化手段加强数据集成分析[19] - 坚持自然恢复为主 必要时制定科学合理的人工修复方案[20] 公众参与与社会共享 - 鼓励公众参与国家公园保护 开展生态环境保护教育[26] - 生态管护岗位优先聘用当地居民[27] - 完善公共服务体系 提升公共服务功能[27] - 允许开展经营性服务 鼓励原有居民参与[28] 资金保障与生态补偿 - 建立以财政投入为主的多元化资金保障制度[32] - 鼓励社会力量通过设立基金 捐赠等方式提供支持[32] - 健全生态保护补偿机制 合理确定财政转移支付规模[32] - 推进市场化生态保护补偿工作[32] 监督执法与法律责任 - 加强监督检查 依法查处违法行为[33] - 任何单位和个人有权举报违反保护管理规定的行为[35] - 建立保护管理成效考核评价制度 结果纳入相关体系[35] - 对违法行为设置罚款 最高可达五百万元[37][38]

立法核心与框架 - 十四届全国人大常委会第十七次会议于9月12日表决通过《中华人民共和国国家公园法》共7章63条 自2026年1月1日起施行 [1] - 法律核心是建立统一规范高效的国家公园管理体制 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统修复 [1] - 立法目的是建设生态文明 明确将国家公园作为特定区域编制国土空间规划 并要求总体规划对生态修复和居民生活作出安排 [1] 管理体制与机制创新 - 国家公园建设坚持统一设置 分级管理 分区管控 初步形成中央直管和中央委托省级人民政府代管两种管理体制 [2] - 已建立起主体明确 责任清晰的央地 部门 园地协同联动机制 首批5个国家公园均建立局省联席会议机制 [2] - 地方层面出现协同立法实践 如四川 陕西 甘肃联合保护大熊猫国家公园 福建 江西两省加强协同立法实现武夷山国家公园共治共管 [2] 建设进展与挑战 - 十四五期间国家公园建设迈出重大步伐 体制试点全面完成 制度框架基本建立 首批五个国家公园正式设立运行 [2] - 中国用不到八年时间完成首批国家公园设立 建设速度是全世界最快的 [3] - 国家公园建设难度大 大多位于欠发达地区 生态保护与经济发展存在结构性矛盾 人兽冲突突出 社区治理难度非常大 [3] - 青藏高原和云贵高原等生态脆弱地区具有重要全球生态保护价值 但气候变化带来不确定性 [3] 全民公益性与生态价值 - 法律体现国家公园全民公益性 鼓励公众参与保护和教育 要求地方政府与机构共同保护周边自然资源和社区 [2] - 国家公园被定义为品质最优的生态系统 是气候稳定器 大自然的净水机和空气净化器 是最普惠的生态产品 [4] - 国家公园通过提供清洁空气 干净水源和适宜气候 与每个人的生存和衣食住行密不可分 [4]