文章核心观点 - 中国三大国际科技创新中心（北京、上海、粤港澳大湾区）的建设已进入“扩围升级”新阶段，从单点突破迈向区域协同一体化发展，旨在提升全球影响力与竞争力 [1][3] - 中央经济工作会议作出新部署，将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，标志着科技创新体系向更高能级、更广领域纵深推进 [1] - 经过12年建设，三大中心已成为全球产业科技创新高地，在2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [1][4] 战略规划与政策部署 - 三大国际科技创新中心的建设历程源于最高层的战略擘画与精准指引，从2013年对中关村的期望到2017年签署粤港澳大湾区合作框架协议，逐步形成三足鼎立格局 [2] - 党的二十大报告及2024年全国科技大会等进一步强调统筹推进国际与区域科技创新中心建设，完善区域布局，强化央地协同 [3] - 科技部正研究制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将进一步优化区域科技创新空间布局，以北京、上海为龙头引领，联动周边创新型城市 [8] 各中心建设成果与数据 - **北京**：“十四五”期间，全市年科研经费投入强度始终保持在6%以上，围绕人工智能、商业航天等重点领域出台40多项产业政策，每万人口发明专利较2020年约翻了一番，地区技术合同成交额增长45% [4] - **上海**：“十四五”期间，全社会研发经费支出占全市生产总值比例约4.4%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破1.8万亿元，累计集聚外资研发中心635家 [5] - **粤港澳大湾区**：大疆创新、思谋科技等一大批港澳人才创业项目落地广东，15家香港因子独角兽企业在粤设立总部，在港上市的广东企业超过250家、总市值超过11万亿元 [5] 跨区域协同创新实践 - **京津冀协同**：通过设立自然科学基金合作专项与科技创新协同专项，累计支持277项自然科学基金合作项目，联合开展66项关键核心技术攻关，共同绘制氢能、生物医药等六条重点产业链图谱 [5] - **长三角协同**：科技部支持沪苏浙皖实施147项联合攻关计划，G60科创走廊9市实现198项涉企服务“一网通办”，共建科技园区与成果转化基金，逐步形成生物医药、新能源汽车等万亿级产业集群 [6] - 央地协作与跨区域整合科技创新力量和优势资源是实现强强联合、打造科技创新策源地的关键 [5][6] 扩围升级的具体方向与举措 - 扩围后，将全面加强跨区域协同创新，强化资源共享、人才共育、平台共建、项目共研、产业共链、政策互认，促进创新要素自由高效流通 [8] - 北京市将深化区域协同创新、联合开展科研攻关、促进科技成果转化，发挥创新策源和龙头引领作用 [9] - 保定市将积极承接京津创新资源，聚焦人工智能、低空经济、未来能源等前沿领域，加速形成新质生产力 [10] - 长三角区域协同将从研发和产业层面，更进一步深入体制机制层面的协同，如创新资源共享、人才引进与培养等 [10] - 上海市已印发措施支持长三角G60科创走廊策源地建设，提出加强与区域战略科技力量联动、加快打造国家级先进制造业集群等 [10] 未来展望与战略意义 - 三大国际科技创新中心实现全方位提质升级，不仅意味着空间与规模的扩张，更指向现代化社会结构的构建，需与现代化产业体系发展紧密结合 [10] - 实现区域扩围的关键是统筹兼顾，加强区域内教育、科技、人才、产业等战略规划与政策的一体衔接，统筹优化央地资源要素配置 [11] - 随着京津冀、长三角、粤港澳大湾区以更开放的姿态发展，高水平科技自立自强的战略支点成形成势，将辐射全国、链接全球 [11]

国企改革深化 - 中央经济工作会议部署制定和实施进一步深化国资国企改革方案，以在“十五五”关键时期优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能[1] - 改革将重点聚焦三个方向：功能性改革（利用市场力量履行国家战略使命，完善考核评价体系，打造原创技术策源地和现代产业链链长）、结构性改革（明确国有资本重点投资领域，加强战略性重组和专业化整合）、体制机制改革（健全市场化经营机制，激发内生动力和创新活力）[1][2] - 国资委具体举措包括：完善中国特色现代企业制度，推动党的领导融入公司治理；完善企业管理运营体系，深化三项制度改革，提升经理层任期制契约化管理水平，推动组织扁平化、智能化改造，提升数智财务水平[1] 城乡居民增收计划 - 中央经济工作会议首次提出制定实施覆盖所有城乡居民的增收计划，旨在提振消费、扩大内需，推动形成橄榄形分配格局[3] - 具体增收路径包括：增加劳动报酬收入，建立健全更合理的工资增长机制；激发市场活力，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入；促进资产价格合理止跌企稳，盘活资本市场，提振财产性收入；提高中低收入群体的转移支付收入，夯实社保基础[4] - 国家统计局数据显示，2020年至2024年全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步[3] 推动投资止跌回稳 - 中央经济工作会议明确“推动投资止跌回稳”，将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，并激发民间投资活力[6] - 2025年前11个月，全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6%，投资下滑受房地产市场调整、地方政府化债压力、新旧动能转换等多因素影响[6] - “十五五”期间将实施一批重大标志性工程，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域拓展投资空间，并完善民营企业参与重大项目建设的长效机制[7] 普通高中与优质本科扩招 - 为适应人口变化并缓解“普职分流”焦虑，“十五五”规划建议提出扩大普通高中学位供给[8] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人，普高录取率首次突破六成达到61.02%[8] - 高等教育方面，国家将持续发力优质本科扩容，2026年将有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，并适度扩大“双一流”建设范围[8][9][10] 国际科技创新中心扩围 - 中央经济工作会议明确将北京、上海两大国际科创中心建设范围拓展至“京津冀”和“长三角”全域，与粤港澳大湾区形成三足鼎立格局，意味着从“单点突破”迈向区域“协同作战”[11] - 三大中心引领作用显著：北京基础研究经费支出占比超16%；上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元；北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达6.58%、4.35%、3.6%[11] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位[11] 优化实施“两新”与“两重” - 中央要求2026年优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）和“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）政策实施以扩大内需[13] - 2024年和2025年中央财政累计发行8000亿元超长期特别国债支持“两新”，累计发行1.5万亿元支持“两重”项目[13] - 2026年“国补”（消费品以旧换新）将调整优化补贴范围和标准，范围可能从商品消费扩围至服务消费；同时，新成立的国家创业投资引导基金（财政出资1000亿元）将坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，预计形成万亿资金规模，支持战略性新兴产业和未来产业[13][14] 长期护理保险全国推开 - 经过十年试点，长期护理保险将于2026年正式在全国推开，目标是用三年左右基本建立覆盖全民、统筹城乡的制度[16] - 目前长护险已覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元；国家医保局预计制度全面推开后，每年将有千亿级资金进入市场，拉动护理服务、康复辅具等相关产业和就业发展[16][17] - 制度设计首次突破城乡二元壁垒，但落地面临短期及中长期筹资难题，中央要求地方审慎评估、分步分批实施[16][17] 优化生育政策加码 - 为应对人口总量连续三年负增长，中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模，2026年将持续出台一揽子优化生育政策[18] - 具体政策包括：推动将灵活就业人员、农民工等纳入生育保险覆盖范围，使其可享有生育津贴；力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”；将适宜的分娩镇痛项目纳入医保支付范围[19] - 全国人大常委会审议的托育服务法草案明确将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，以降低家庭养育成本，构建生育友好型社会[20]

国家科技创新中心建设的战略部署 - 中央经济工作会议明确部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，并强调这是一个重大任务 [1] - 建设具有全球影响力的国际科技创新中心是亲自谋划部署的重大战略任务，其重大性在于牵引强、影响深、分量重 [1] - 当前全球科技竞争激烈，尤其在人工智能、量子科技、生物制造等长链条、高投入领域，创新愈发依赖跨区域协作与要素高效配置 [1] 三大中心的建设成效与区域定位 - 北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设已取得显著成效 [2] - 将北京国际科创中心扩围至京津冀，上海扩围至长三角，旨在加快形成国家原始创新主要策源地，增强发展动力源 [2] - 京津冀地区协同优势：北京科研资源密集，天津制造业基础扎实且有港口物流优势，河北土地资源与成本优势独特 [2] - 三大中心需因地制宜错位发展：京津冀侧重原始创新与“从0到1”突破，长三角侧重成果转化与高端产业创新集群，粤港澳大湾区侧重利用开放优势与制度差异打造跨境协同创新样板 [2] 推进建设的核心原则与路径 - 科技创新需遵循自身规律，基础研究需保持耐心与定力，成果转化需尊重市场规律并强化企业创新主体地位 [3] - 推进建设不能追求短期指标，需依靠长期积累与持续投入培育优势 [3] - 必须坚持改革创新，深化科研管理、人才评价、成果转化等领域改革，推动科技、产业、金融良性循环 [3] - 需完善跨区域协同创新机制，优化资源配置，畅通创新要素流动，将制度优势转化为创新成果 [3] - 需保持战略定力，坚持稳扎稳打、久久为功，以夯实中国式现代化的科技支撑 [3]

文章核心观点 - 长三角地区正从单一城市扩展至城市群，建设多极点结构的国际科技创新中心，通过“扩围提质”政策促进创新资源高效流动和科研成果产业转化，以提升国际竞争力 [1][2][10] 长三角科创中心建设与政策定调 - 中央经济工作会议提出建设上海（长三角）国际科技创新中心，政策定调为“扩围提质”，旨在从单极走向多极，增强创新系统韧性 [1][2][10] - 长三角已初步形成以上海为头雁，南京、杭州、合肥、苏州为重要支点，无锡、宁波、南通、常州等为活跃节点的世界级创新雁阵格局 [1] 研发投入与基础实力 - 2024年上海研发经费投入为2343.7亿元，投入强度达4.35%，位列全国前列 [3] - 2024年江苏研发经费投入达4597.5亿元，投入强度为3.36%，达创新型国家和地区中上水平 [3] - 2024年浙江研发经费投入为2901.4亿元，居全国第四，投入强度为3.22%，创历史新高 [4] - 安徽研发经费投入总量从2020年的883.2亿元增长到2024年的1396.2亿元，全国排名从第11位升至第9位，投入强度从2.28%提高到2.76%，全国排名从第10位升至第7位 [4] 高等教育与科研资源 - 长三角共有37所高校入选第二轮“双一流”建设名单，占全国总数的四分之一，其中上海15所，江苏16所，浙江3所，安徽3所 [4] - 2025年部门预算显示，浙江大学总经费352.31亿元，位列全国第二，上海交通大学总经费294.48亿元位列第三，复旦大学、同济大学、东南大学、中国科学技术大学、南京大学总经费均超100亿元 [5] - 一批新型研究型大学如宁波东方理工大学、西湖大学、上海科技大学在长三角迅速崛起，发挥“鲶鱼效应”，其中西湖大学在2025年获批建设遗传物质表达与重构全国重点实验室 [5] 大科学装置与战略科技力量 - 长三角是目前中国大科学装置最密集区域，共建、在建及预研中的装置超过40个，其中上海20个，合肥13个，苏浙多地正加快建设 [6] - 上海光源为国产质子治疗装置提供了关键技术源头，支撑我国首台国产质子治疗装置于2023年实现临床应用 [6] - 合肥布局建设13个大科学装置，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地加速形成，拥有的全国重点实验室总数达26家，并涌现“九章三号”等重大原创成果 [6][7] - 江苏的未来网络试验设施国家重大科技基础设施已全面竣工，是全球首个实现光电融合确定性新型算网基础设施的广域无损承载案例，已服务百余项重大创新试验 [8] - 浙江的超重力离心模拟与实验装置于今年10月正式启用，是浙江省首个国家大科学装置，由我国完全自主研发 [8] 产业协同与创新转化路径 - 长三角拥有占全国1/3的国家级先进制造业集群，形成了关键核心技术策源的广泛需求优势和区域产业创新腹地优势 [6] - 杭州光学精密机械研究所作为典型案例，通过“创新-创业-创投”模式，打造根据地式孵化器，推动硬科技前沿技术的创业转化 [10] - 长三角G60科创走廊连接上海、苏州、嘉兴、杭州、金华等多座城市，重点推动科技成果转化与产业链深度结合，正全力向“世界级”跨越升级 [11] - 《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》于今年9月1日公布实施，是全国首个以科技创新协同发展为主题的区域立法，核心在于打破行政壁垒 [11] - 专家建议，未来基础研究创新力量应进一步汇聚于上海、南京、杭州、合肥，战略性新兴产业集聚的中心城市应发挥大企业引领作用，开展跨区域联合攻关 [11][12]

中央经济工作会议对国际科技创新中心建设的重大部署 - 核心观点：中央经济工作会议将“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”列为重点任务，这是对原有“十四五”规划表述的重大升级，旨在通过区域协同扩围来提升全球影响力与竞争力 [1] 政策部署的差异与升级 - 关键要点：政策表述从“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”升级为“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，核心差异在于将北京中心拓展至京津冀、将上海中心拓展至长三角，体现了从城市点状发展到区域协同联动的战略深化 [1] 三大科技创新中心的建设成效 - 关键要点：三大中心建设已取得显著成效，对支撑国家创新能力提升发挥重要作用，具体表现为加强原始创新、产出原创性成果、形成先进制造业集群并发挥辐射引领作用 [2] - 关键要点：2024年，北京、上海、广东的研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [2] - 关键要点：在2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居全球第1、第4和第6位 [2] 中心建设扩围的战略意图与影响 - 关键要点：将国际科技创新中心建设范围拓展至京津冀、长三角、粤港澳大湾区，旨在更好推动科技创新与产业创新融合发展，因为这三大区域是国家高质量发展的重要动力源 [2] - 关键要点：扩围有利于整合创新资源，持续放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用，从而形成科技创新与产业创新联动互促的局面，不断催生新质生产力 [2] 后续实施与展望 - 关键要点：有关方面正在制定北京（京津冀）和上海（长三角）国际科技创新中心的建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等推出一批务实举措 [3] - 关键要点：三大中心建设扩围提质，被定位为国家迈向科技强国的重要战略支点，预计随着举措落地，将成为创新引领中国式现代化的样板和标杆 [3]

中央经济工作会议关于国际科技创新中心建设的部署 - 核心观点：中央经济工作会议将“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”列为重点任务，这是对原有“十四五”规划表述的重大升级，旨在通过区域协同扩围提升全球影响力与竞争力 [1] 政策部署的演变与战略意图 - 关键要点：政策表述从支持北京、上海、粤港澳大湾区“形成”国际科技创新中心，升级为“建设”北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，范围从单个城市拓展至京津冀、长三角等区域协同体 [1] - 关键要点：此次扩围是党中央着眼于提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力作出的重大部署，由习近平总书记亲自谋划和推动 [1] 现有建设成效与基础 - 关键要点：三大中心建设已成效显著，对支撑国家创新能力提升发挥重要作用，产出一批原创性成果并形成若干先进制造业集群 [2] - 关键要点：2024年北京、上海、广东的研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [2] - 关键要点：在2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [2] 扩围的战略意义与预期作用 - 关键要点：拓展建设范围有利于更好地推动科技创新和产业创新融合发展，因京津冀、长三角、粤港澳大湾区是高质量发展重要动力源 [2] - 关键要点：扩围能更好整合创新资源，持续放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用，形成科技创新与产业创新联动互促的局面 [2] - 关键要点：此举有利于不断催生新质生产力，为高质量发展提供强有力支撑 [2] 未来实施路径与展望 - 关键要点：三大中心建设扩围提质，将成为我国迈向科技强国的重要战略支点 [3] - 关键要点：有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等推出一批务实举措 [3] - 关键要点：随着举措落地，三大中心有望成为创新引领中国式现代化的样板和标杆 [3]

2025年经济“成绩单”与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [5] - 就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [5] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [6] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，经济发展前景光明 [8] 2026年宏观政策部署 - 继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [9] - **财政政策**：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲 [10] - **货币政策**：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，灵活高效运用降准降息等多种工具，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [12] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [13] - **提振消费**：把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌 [13] - **扩大投资**：把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目 [14] 国际科技创新中心建设扩围 - 将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力和竞争力 [16] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%，2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [16] - 扩围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [17] 纵深推进全国统一大市场建设 - 当前存在“内卷式”竞争等卡点堵点，影响经济循环畅通 [18] - **市场层面**：加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [19] - **政府层面**：加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象，防止地方保护 [20] - **企业层面**：完善重点行业产能调控机制，加强行业自律，综合运用信用监管、反垄断等监管手段，规范市场竞争秩序 [20] 扩大高水平对外开放 - **制度型开放**：有序扩大服务领域自主开放，打造形态多样的开放高地（如自贸试验区提升），推动商签更多高标准自贸协定 [22] - **促进外贸**：研究出台专项政策扩大优质消费品和关键设备进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [23] - **吸引外资**：新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入（如增值电信、生物技术等领域），促进外资境内再投资，支持外资企业设立研发中心，全面落实国民待遇 [23] 纵深推进区域协调发展 - 制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [24] - 指导地方因地制宜发展新质生产力，探索特色化差异化发展路径 [24] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，支持“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，加强人才培养和要素保障 [25] 推动全面绿色转型 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [27] - 加快建设新型能源体系，制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和一批零碳园区、零碳工厂 [28] - 加快发展绿色低碳产业，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [28] 推进高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务，城镇调查失业率均值5.2% [29] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，需加大政策支持力度，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业 [30] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [30] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除就业歧视 [30] 稳定房地产市场与构建新模式 - 我国房地产高质量发展仍有较大空间，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放，改善性需求潜力也很大（2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%） [32] - **稳定市场**：从供需两端发力，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [33] - **构建新模式**：支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [33]

中央经济工作会议对国际科技创新中心的新部署 - 2026年中央经济工作会议提出坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 并明确提出建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 会议将北京国际科技创新中心扩围至京津冀 将上海国际科创中心扩围至长三角 目的是加快形成我国原始创新的主要策源地 共同打造科技强国建设的战略支点 [1] 国际科技创新中心建设格局的演变与现状 - 我国国际科技中心建设此前主要以北京、上海等核心城市为主 2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》首次将大湾区定位为具有全球影响力的国际科技创新中心 [1] - 经过多年发展 粤港澳大湾区创新生态体系不断完善 在2025年全球创新指数(GII)世界百强创新集群排名中 深圳-香港-广州创新集群首次超越日本东京-横滨 跃居榜首成为全球第一大创新集群 [1] 区域协同创新成为应对全球竞争的新模式 - 全球科技竞争日益复杂化 单一城市的资源边界、产业承载力与制度弹性已明显不足 创新需要基础研究突破、快速产业化与全球市场对接能力以及多层次金融体系的全程支撑 [2] - 全球创新指数(GII)评估强调科学研究、企业创新与金融资本必须在一个协同网络中深度融合 实现从技术研究、产业创新到市场开发的全过程 仅靠一座城市难以构建完整生态 [2] - 国际科技创新中心建设主体的扩展 标志着我国创新资源配置正从属地化向功能化深刻转变 从核心城市的单点突破迈向区域一体化的协同作战 [3] 三大区域创新中心的定位与优势分析 - **粤港澳大湾区**：从高度市场化的制造业聚集发展开始 形成了以企业为主体的区域性创新集群形态 产业高度聚集与协同发展 企业专利数量居于全国首位 香港、深圳、广州等均有活跃的金融市场体系 [2] 广东引入一系列理工类高校与一流科研机构 建有鹏城实验室、广州实验室等10个国家重大科技基础设施 目前大湾区协同创新网络在人工智能、机器人等领域具有独特的融合发展优势 [2] - **北京(京津冀)**：北京拥有全国最密集的科研资源和金融体系 但面临土地、制造业基础等方面的约束 扩围至京津冀 能够将北京的研发优势 与天津的先进制造、港口物流 以及河北的土地空间和成本优势相结合 打通从知识创造到产业转化的完整链条 [3] - **上海(长三角)**：上海本身具备科研、金融与国际化优势 将其明确置于长三角框架下 是对现有区域融合创新生态的确认与强化 长三角地区已形成各具特色的新兴产业群落 与上海深度协同 能够构建更为强大的区域创新网络 [3] 区域协同创新的战略目标与意义 - 区域协同创新过程旨在弥合科研与产业之间的断层 以市场需求为导向 将科研资源更紧密地嵌入以企业为主体的创新生态中 [3] - 唯有通过区域协同 才能系统性地锻造从基础研究到市场开发的完整能力 构建更具活力的初创企业与技术融合生态体系 加快形成我国原始创新的主要策源地 从而在全球科技竞争中构筑持久优势 [3]

2025年经济成绩与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金惠民生、扩内需、增后劲 [5] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [6] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [7] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与提振消费投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [8] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升居民消费能力 [8] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假 [8] - 将打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间 [8] - 推动投资止跌回稳，将投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [10] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面作用，催生新质生产力 [11] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商 [13] - 将着力整治招标投标乱象，清理不合理限制，防止地方保护 [13] - 将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，让落后产能有序退出，新增优质产能平稳接续 [13] - 将综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，规范市场竞争秩序 [13] 高水平对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，扩大服务业市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化自贸试验区布局范围，对接国际高标准经贸规则 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作 [16] - 将健全外商投资服务保障体系，围绕要素获取、资质许可等方面全面落实国民待遇 [16] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础探索特色化差异化发展路径 [17] - 将深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [17] - 将推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，实施国家产业转移发展提升工程 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济、中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政养老等重点领域打造多元化消费场景 [18] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [18] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [20] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [20] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [21] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力 [21] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [21] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [22] - 将强化财政、货币、投资、消费、产业等各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将统筹用好失业保险金稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，加力就业岗位挖潜扩容 [22] - 将支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业，做好退役军人就业服务保障 [22] - 将大力开展职业技能培训，针对新技术发展影响开展劳动者就业转岗培训，健全终身职业技能培训制度 [22] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除性别、年龄等就业歧视 [23] - 将加强就业形势分析与监测预警，及时排查化解苗头性风险隐患 [24] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 从需求看，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [26] - 城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求，改善性需求潜力很大 [26] - 供给端将严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快消化库存，有序推动“好房子”建设 [27] - 需求端将采取更多针对性措施，充分释放居民刚性和改善性需求 [27] - 将支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将进一步发挥“保交房”白名单制度作用，支持房企合理融资需求 [27] - 将改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革，推动新旧模式平稳转换 [27]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2026年世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 2026年投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时重视解决地方财政困难，增强地方自主财力 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用多种工具，包括降准降息等，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需举措 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 提振消费需从供需两侧发力，把握从商品消费为主转向商品消费和服务消费并重的结构性变化 [9] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金 [9] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假 [9] - 将打造"购在中国"品牌，释放入境消费巨大增量空间 [9] - 推动投资止跌回稳，将投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [11] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [12] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将推出一批务实举措 [12] 全国统一大市场与竞争整治 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，"内卷式"竞争问题突出 [13] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒 [13] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [14] - 企业层面将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、价格执法、反垄断等手段规范市场竞争秩序 [14] 对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [15] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [16] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [16] - 2026年将围绕"共享大市场·出口中国"主题举办超百场进口促进活动 [16] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [17] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，落实好"准入又准营"要求 [17] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作 [17] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略"十五五"实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [18] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [18] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [19] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济、中小企业活力 [19] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快传统产业转型升级，"一省一策"培育新兴支柱产业和未来产业 [19] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [19] 绿色转型与"双碳"工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [20] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [21] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [21] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力 [21] 就业市场与政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标，城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [22] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [23] - 将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [23] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业，开展劳动者就业转岗培训 [23] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除就业歧视 [24] 房地产市场发展 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化 [25] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，"新市民"刚性住房需求有待释放 [26] - 改善性需求潜力很大，2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，需求端释放居民刚性和改善性需求 [27] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型 [27] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善基础制度，深化住房公积金制度改革 [27]