优化土地资源配置的税收优惠政策 - 国家税务总局发布《支持乡村振兴税费优惠政策指引(2.0)》，系统梳理7个方面138项税费优惠政策，为乡村振兴提供全方位税收支持[13][41] - 优惠政策覆盖支持农村集体经济发展、农村基础设施建设、乡村特色产业发展、激活乡村创业就业活力、推动普惠金融发展、促进区域协调发展、鼓励社会力量加大乡村振兴捐赠等领域[13][41] 土地使用权转让及流转的增值税优惠 - 转让土地使用权给农业生产者用于农业生产免征增值税，享受主体为转让土地使用权的纳税人[4] - 采取转包、出租、互换、转让、入股等方式将承包地流转给农业生产者用于农业生产免征增值税，享受主体为流转承包地的纳税人[5] - 出租国有农用地给农业生产者用于农业生产免征增值税，享受主体为出租国有农用地的纳税人[6][8] - 土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者免征增值税[31][35] 城镇土地使用税优惠 - 直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税，享受主体为从事农业生产的纳税人，专业用地不包括农副产品加工场地和生活、办公用地[9][10] - 经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用月份起免缴土地使用税5年至10年，享受主体为开山填海整治土地和改造废弃土地的纳税人[20][25] - 具体免税期限由各省、自治区、直辖市税务局在土地使用税暂行条例规定的期限内自行确定[28] 耕地占用税优惠 - 学校、幼儿园占用耕地免征耕地占用税，享受主体为占用耕地的学校、幼儿园，学校范围包括县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校和特殊教育学校等[42] - 医疗机构占用耕地免征耕地占用税，享受主体为占用耕地的医疗机构，范围限于县级以上人民政府卫生健康行政部门批准设立的医疗机构内专门从事疾病诊断、治疗活动的场所及其配套设施[43] - 社会福利机构占用耕地免征耕地占用税，享受主体为占用耕地的社会福利机构，范围限于依法登记的养老服务机构、残疾人服务机构、儿童福利机构等内专门为特定群体提供养护、康复、托管等服务的场所[44] 契税优惠 - 土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属免征或者减征契税，享受主体为土地、房屋被征收、征用并重新承受土地、房屋权属的纳税人[14][16][18] - 免征或者减征契税的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案[18]

区域经济协调发展与土地资源配置优化 - 全国城镇体系正构建以"中心城市—都市圈—城市群"为纵轴、大中小城市协调联动与城乡深度融合为横轴的"多极网络化"新发展格局 形成"分工协作、优势互补、梯度演进"的层级化空间组织形态 [3] - 中心城市与城市群成为承载高质量发展的核心空间形态 通过功能互补、产业协同与要素流动加速形成现代化都市圈 驱动区域经济能级跃升 [3] - 特大超大城市需提升经济与人口承载能级 发挥高端要素集聚和辐射带动作用 县域作为重要支点推动差异化特色化发展 [3] 城市群协同发展机制 - 中心城市聚焦科技创新和高端服务业突破 周边中小城市形成梯度发展格局 通过产业链上下游分工实现优势互补 [4] - 城市群内部需破除要素流动壁垒 促进人口流入区与中心城市资源优化配置 形成规模效应带动整体效率提升 [4] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈依托地理与产业优势 继续引领经济发展并成为对外开放关键窗口 [6] 区域产业差异化布局 - 沿海及沿江地区重点发展出口导向型产业 发挥港口交通优势对接国际市场 长江经济带成为参与全球竞争前沿阵地 [6] - 中西部城市群聚焦内需型制造业及服务消费 利用居民收入增长红利推动产业升级转型 [7] - 东北地区优化农业资源配置推进现代化 保障粮食安全 同时加强生态修复打造可持续发展示范区 [7] 土地资源精准配置策略 - 人口流入区增加建设用地供应 重点发展保障性住房 推动闲置工业商服用地转住房用途 缓解城市承载压力 [9] - 人口流入区郊区发展"第六产业" 通过点状供地模式融合农业生态与休闲需求 提升土地复合价值 [9] - 人口流出区创新土地盘活方式 如盐碱地改造水产养殖 荒漠开发光伏产业 为经济转型注入新动能 [9]

土地资源配置成效 - 2025年上半年儋州洋浦累计供应建设用地29宗 总面积达4299 79亩 产业用地出让规模和成交金额均创历史同期新高 [1] - 产业用地成交土地价款达5 1845亿元 同比大幅增长795 32% 量价增幅均创新高 [3] - 划拨用地16宗共2972 31亩 出让用地13宗共1327 48亩 精准匹配民生工程和产业项目需求 [4] 重点产业项目落地 - 福辰教育海南儋州环湾新城大学项目、华康医院等民生工程获得土地支持 [4] - 年产6000吨压力容器和100万台检定装置智能环保装备制造等产业项目获得土地供应 [4] 土地管理创新举措 - 采用"刚弹结合"模式精准确定土地用途与规划指标 串并联农转用和土地收储审批程序 [5] - 推行先租后让、租让结合、弹性年期等灵活供地方式 降低企业初期资金压力 [5] - 依托"土地超市"信息化平台 实现项目需求与土地资源精准对接 [5] - 持续完善"土地超市"服务功能 加强与企业对接 精准匹配项目需求 [7]

收储进展 - 截至5月20日，各地公布专项债收购存量土地计划金额超3500亿元，总面积超1.33亿平方米，但已发行用于收购存量土地的专项债仅561亿元，占已公布收储计划的16%，发行节奏有待加快[3][4][6] - 经济、债务情况较好的“自发自审”试点地区“收储”金额占全国比重为56%，去库压力较大的三四线城市收购金额占比接近75%[3][4][5] 收储特点 - 约七成收储土地为城投项目，民企占比仅17%，有助于城投回笼资金、化解债务压力[13] - 收储土地以住宅、商办用地为主，住宅用地宗数占比约65%，商办用地占比约25%[15] - 约50%的地块拟收储价格与成交价的比值在0.8 - 1.0之间，约30%的地块比值在0.9 - 1.0之间，折价收购是常态[15] 风险提示 - 国内政策落地不及预期，经济恢复不及预期[17]