过渡期成果与核心措施 - 5年过渡期圆满完成各项目标任务，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线 [2] - 脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续5年（2021年至2025年）高于全国农村居民平均水平 [2] - 累计帮扶超过700万防止返贫致贫监测对象稳定消除风险 [3] - 脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，有劳动力的脱贫家庭至少1人就业 [3] - 832个脱贫县均培育形成了优势特色突出、带动力强的主导产业 [3] - 构建了跨地区、跨部门、全社会共同参与的社会帮扶体系，包括东西部协作（东部8省/市与西部10省/区/市结对）、310家中央单位定点帮扶、15万支驻村工作队与50多万名驻村干部、以及“万企兴万村”行动动员民营企业与社会组织 [3] 中国减贫核心理念与经验 - 中国减贫经验为全球贡献了中国方案与中国智慧，核心在于四个“始终坚持” [4] - 始终坚持党的领导，构建五级书记抓扶贫、抓巩固成果的有效机制，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制 [4] - 始终坚持以人民为中心的发展思想，采取超常规政策举措集中解决贫困群众基本民生需求 [5] - 始终坚持精准方略，做到扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效“六个精准” [5] - 始终坚持开发式方针，通过激发内生动力、改善发展条件、增强发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变 [6] 过渡期后常态化帮扶机制与方向 - 过渡期后将统筹建立常态化防止返贫致贫机制，纳入乡村振兴战略统筹实施 [7] - 实施常态化监测帮扶，实现农村人口全覆盖，做好防止返贫致贫对象的精准识别、动态进出和倾斜支持，对原建档立卡脱贫人口实行分类管理 [7] - 提升开发式帮扶效能，实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，指导脱贫地区挖掘本地资源特色发展“土特产”产业，并千方百计拓宽脱贫劳动力就业渠道 [8] - 分层分类帮扶欠发达地区，继续将乡村振兴重点帮扶县作为帮扶单元，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持，并加强易地搬迁后续扶持 [8] - 稳定并完善常态化帮扶政策体系，坚持“大稳定、小调整”，过渡期后现有帮扶政策总体保持稳定，中央财政常态化帮扶资金重点用于产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶 [9]

过渡期成果总结 - 圆满完成五年过渡期目标任务，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，脱贫人口“三保障”和饮水安全保障水平持续提升 [2] - 2021年至2025年，脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续5年高于全国农村居民平均水平 [2] - 累计帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险 [2] 过渡期核心措施 - 抓细监测帮扶：全面建立防止返贫致贫监测帮扶机制，精准识别和消除风险 [2] - 抓实产业就业帮扶：832个脱贫县均培育形成带动力强的主导产业，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上 [2] - 抓好全社会协同发力：构建由东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶（15万支工作队、50多万名干部）、社会帮扶（“万企兴万村”行动）组成的“四支力量”帮扶体系 [3] 可分享的减贫理念与实践经验 - 始终坚持党的领导：构建中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制和五级书记抓扶贫的有效机制 [4] - 始终坚持以人民为中心的发展思想：将脱贫攻坚上升为国家意志和战略，集中力量解决贫困群众基本民生需求 [4] - 始终坚持精准方略：实施精准扶贫，在扶持对象、项目安排、资金使用等六个方面做到精准，因人因地施策 [5] - 始终坚持开发式方针：通过开发式帮扶激发内生动力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，帮助贫困群众掌握技能、发展产业 [5] 未来常态化帮扶与乡村振兴重点 - 实施常态化监测帮扶：健全机制实现农村人口全覆盖，对原建档立卡脱贫人口实行分类管理，按“缺什么、补什么”继续精准帮扶 [6] - 提升开发式帮扶效能：实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，推动产业提质增效和可持续发展，并千方百计拓宽脱贫劳动力就业渠道 [7] - 分层分类帮扶欠发达地区：将乡村振兴重点帮扶县作为帮扶单元，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持，并加强易地搬迁后续扶持 [7] - 稳定并完善常态化帮扶政策体系：过渡期后现有帮扶政策总体保持稳定，中央财政资金重点用于产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶，并深化东西部协作等有效做法 [8]

过渡期成果巩固 - 经过5年过渡期努力，圆满完成目标任务，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，脱贫人口“三保障”和饮水安全保障水平持续提升 [2] - 2021年至2025年，脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续5年高于全国农村居民平均水平 [2] - 全面建立防止返贫致贫监测帮扶机制，截至2025年底，累计帮扶超过700万监测对象稳定消除风险 [2] - 832个脱贫县均培育形成优势特色突出、带动力强的主导产业，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上 [2] 社会协同帮扶体系 - 强化东西部协作，东部8个省（直辖市）与西部10个省（自治区、直辖市）结对帮扶 [3] - 持续开展定点帮扶，310家中央单位定点帮扶脱贫县 [3] - 优化驻村帮扶，15万支驻村工作队、50多万名驻村干部奋战在乡村一线 [3] - 拓展社会帮扶，开展“万企兴万村”行动，动员民营企业、社会组织发挥优势帮扶重点区域 [3] 可分享的减贫核心理念与实践经验 - 始终坚持党的领导，构建五级书记抓扶贫、抓巩固成果的有效机制，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒 [4] - 始终坚持以人民为中心的发展思想，采取超常规政策举措，集中力量解决贫困群众基本民生需求 [4] - 始终坚持精准方略，实施精准扶贫，在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个方面做到精准 [5] - 始终坚持开发式方针，通过掌握技能、发展特色优势产业，激发内生动力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变 [5] 常态化防止返贫与乡村振兴战略 - 过渡期结束后，将统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [6] - 进一步健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，实现农村人口全覆盖，做好精准识别、动态进出和倾斜支持 [6] - 对原建档立卡脱贫人口实行分类管理，对离开帮扶政策会出现返贫风险的，按照“缺什么、补什么”要求继续实施精准帮扶 [6] - 实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，指导脱贫地区深入挖掘本地资源特色，做好“土特产”文章，走差异化发展路径 [7] - 千方百计拓宽脱贫劳动力就业渠道，提高就业稳定性和质量，促进勤劳致富，对没有劳动能力的落实综合性社会保障措施 [7] - 继续把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分层确定国家和省级重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 [7] 1. 坚持“大稳定、小调整”，过渡期后现有帮扶政策总体保持稳定，充分发挥中央财政常态化帮扶资金作用，重点用于产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶 [8]

肇兴村帮扶模式与成效 - 驻村第一书记徐信基通过精准识别与分类帮扶开展工作 对因病致贫的陆新路家庭实施“兜底式保障” 包括办理低保和安排公益岗 对有一定知识和想法的陆坤松则实施“开发式帮扶” 鼓励其利用家中空房经营民宿 [2] - 陆坤松曾是建档立卡贫困户 在“雨露计划”帮扶下完成高职学业并外出务工 成功脱贫 后在驻村书记鼓励下返乡创业 利用所学财会和管理知识经营民宿 [2][3] - 陆坤松的民宿于去年暑假试营业 实现营业额3万多元 其个人对未来的好日子充满信心 [3] 肇兴村经济发展与产业带动 - 依托肇兴侗寨景区的发展 肇兴村2025年集体收入超过300万元 [3] - 当地旅游业发展带动了民宿等个体经营业态的增长 为村民提供了创业和就业机会 如陆坤松经营民宿并亲自负责打扫和接听游客电话 [3] - 村寨旅游活动丰富 如信团鼓楼邀请村民对歌 以及夜晚村民游客围炉歌舞的场景 营造了热闹温馨的旅游氛围 有助于吸引和留住游客 [2][3]

文章核心观点 - 文章通过贵州省黎平县肇兴侗寨的个案，展示了中国在乡村振兴与防止返贫方面采取的“精准”帮扶策略，该策略结合了兜底式保障与开发式帮扶，有效帮助了因病致贫家庭和鼓励有能力的返乡青年创业，并推动了当地旅游经济的发展和村集体收入的显著增长 [1][2] 根据相关目录分别进行总结 帮扶策略与实施 - 帮扶工作强调“精准”，针对不同家庭情况采取差异化措施，例如对因病致贫家庭提供兜底式保障，包括办理低保和安排公益岗位 [1] - 对于有想法、有能力的青年，则采取开发式帮扶，鼓励其利用技能和资源创业，如经营民宿 [1] - 帮扶过程包括干部上门核实、开会研判，并为每户建立详细的帮扶档案 [1] 个案成效与数据 - 村民陆新路因妻子突发脑出血致贫，家庭积蓄花费超过十几万元，后通过帮扶获得低保和公益岗位 [1] - 青年陆坤松在“雨露计划”帮扶下完成高职学业，曾外出务工脱贫，后返乡创业经营民宿，该民宿在去年暑假试营业期间实现营业额3万多元 [1][2] - 依托肇兴侗寨景区发展，肇兴村2025年集体收入超过300万元 [2] 行业与地区发展 - 当地旅游业的兴起（“寨子游客多了”）为返乡创业提供了市场机会，带动了民宿等业态的发展 [2] - 村集体收入的显著增长（超300万元）反映了以旅游业为支柱的乡村经济发展模式的有效性 [2]

农业政策与粮食安全 - 2026年中央一号文件核心是锚定农业农村现代化，为“十五五”时期推进乡村全面振兴提供规划[2] - 政策首要目标是提升农业综合生产能力和质量效益，明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右[2] - 粮食安全观正从“保产量”向“提产能、增效益”的系统性跨越，重点通过“良田、良种、良机、良法”集成应用向科技要产量和效益[2] 农民收入与帮扶机制 - 文件首次提出“实施常态化精准帮扶”，标志着持续五年的“过渡期”结束，防止返贫工作进入新阶段[3] - 工作重心转向以产业带就业、以发展促增收的“开发式帮扶”，旨在激发内生动力[3] - 将“保护和调动农民务农种粮积极性”置于促进农民增收举措首位，强调通过价格、补贴、保险等政策协同，加快健全种粮农民收益保障机制[3] - 全国13个粮食主产区中，多数地区农民收入低于全国平均水平，政策优先关切是保障种粮人收益[3] 乡村建设与发展 - 乡村建设提出“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”的更高要求，发展目标从“有没有”转向“好不好”[4] - 在“十四五”基础设施覆盖基础上，“十五五”着力提升生活便利度、舒适度和满意度[4] - 创新提出“片区化”推进思路，鼓励地域相邻、产业相辅的村庄抱团规划、联动发展，以实现资源高效整合和功能互补[4]

2026年中央一号文件政策要点 - 文件核心围绕锚定农业农村现代化与扎实推进乡村全面振兴 提出一批务实管用、有含金量的政策举措 着力解决农民群众急难愁盼问题[1] 常态化帮扶政策 - 强化开发式帮扶 发挥社会救助兜底保障作用 推动帮扶政策协同集成 增强内生动力 防止“大水漫灌”和“等靠要” 避免政策“悬崖效应”[1] - 产业帮扶重点优化帮扶方式 加强产业统筹规划和长期培育 不搞“一窝蜂” 防止大起大落[1] - 就业帮扶强化有组织劳务输出 用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道 着力稳定就业规模[1] 农产品贸易与生产协调 - 促进农产品贸易和生产相协调 统筹用好国内国际两个市场、两种资源 实现贸易与生产良性循环[2] - 稳定发展国内农业生产 提升农业质量效益和竞争力 保障国内供给 推动优势特色农产品“走出去”[2] - 积极扩大高水平农业对外开放 发挥超大规模市场优势 扩大国内紧缺农产品进口 同时把握好进口节奏和力度以保障粮食安全与产业平稳[2] - 针对牛肉等受进口影响较大产业 已采取一系列纾困措施并取得积极成效 将持续巩固产业纾困成果以促进畜牧业健康发展[2] 农村土地改革与经营 - 二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作有序推进 2026年将在除贵州、西藏外的29个省（区、市）全面开展整省试点 总原则为“大稳定、小调整”[3] - “大稳定”指确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包 不推倒重来或打乱重分 “小调整”指对确需调整的特殊情形依法依规从严掌握 在个别农户间适当调整[3] - 发展农业适度规模经营 规范承包地经营权流转 坚持依法自愿有偿原则 完善流转服务制度 平等保护双方权益 禁止通过下指标、定任务或行政命令硬推土地流转[3] - 大力发展农业社会化服务 聚焦小农户和生产关键薄弱环节 完善服务体系 提升服务覆盖广度和深度 将小农户引入现代农业发展轨道[3] 新型农业经营主体发展 - 家庭农场发展重点是提升生产经营能力与集约化水平 向规模适度、生产集约、绿色高效方向发展[4] - 农民合作社发展重点是提高质量 清理规范“空壳社” 真正发挥连接小农户与大市场的桥梁纽带作用 增强带动农户能力[4]

甘肃省渭源县马铃薯产业 - 产业以马铃薯“原原种”为起点，延伸出原种、商品薯、宽粉等产品的全产业链[7] - 通过“企业+合作社+农户+基地”模式带动农户，合作社每年带动5个乡镇4000多户农户繁育种薯1万亩以上[7][8] - 种薯种植大户种植50亩种薯，年收入可达18万元[7] - 五竹马铃薯良种繁育专业合作社近期发出约400万粒原原种、3000吨原种[8] - 定西泽源食品有限公司年生产“定西宽粉”系列产品达5000吨，产值突破4000万元[10] - 全县有6家种薯龙头企业、351家专业合作社与加工企业形成产业联盟，预计2025年全链产值可达44亿元[10] 江西省铜鼓县防返贫监测 - 江西省防止返贫致贫监测帮扶系统于2023年9月升级推广，利用大数据、云计算技术生成返贫风险系数并精准预警[5] - 系统通过多部门数据共享和“赣服通”自主申报提高工作效率与帮扶精准度[5] - 铜鼓县613户监测对象均已享受帮扶措施，其中对374户有劳动能力的家庭实施开发式帮扶[5] - 具体帮扶案例：监测户李辉的医保报销比例提升至90%，并享受每月220元的残疾人补贴、防贫保险赔付2000多元及临时救助[5] - 其家庭子女获得教育补贴，初中每人每年1500元、高中2300元，同时享受农村低保[5] - 徐意霞通过公益性岗位年收入3万多元，其子考上大学后获得高考助学金[4][5] 陕西省镇安县乡村产业与就业 - 全县重点发展冷水鱼、食用菌、茶叶等特色产业，目前农林牧渔业总产值达到19.82亿元[11] - 渔坪村冷水鱼养殖基地面积15.27亩，采取“企业+村集体+村民+脱贫户”模式，年产值达1250万元[10] - 秦绿食品有限公司年制种和种植食用菌超500万袋，年产挂面550余吨，带动农户1056户（其中脱贫户约100户）[11] - 通过招聘会等形式促进就业，一场招聘会吸引42家企业提供岗位1200余个，300余人当场签约[11] - “镇安月嫂”品牌带动5800余人就业，月收入6000元起[11] - 全县累计转移脱贫劳动力14.3万人次[11] - 青铜关镇丰收村光伏产业园年发电量100万至110万千瓦时，年收益约35万元，户均年增收逾2000元[12] 湖北省汉川市城乡供水一体化 - 汉川市建设襄北水厂，构建“大水厂、大水源、大水管”的互联互通大水网[14] - 升级后的供水水网覆盖全市超八成的农村人口，其余由城市管网延伸和现有两座大型水厂供水[14] - 项目采用BOT模式吸引社会资本，襄北水厂于2024年12月正式通水[15] - 水厂采用摇臂式取水浮船从汉江取水，日供水规模达10万吨，可保证10个乡镇40余万群众稳定用水[15] - 通过物联网和大数据实现智能化管理，预测用水高峰并动态调整供水方案[15] - 项目在保障8800多户脱贫户、550多户监测户饮水安全的同时，形成“县域统管、城乡供水一体化”格局[16] 浙川协作“蓝鹰工程” - “蓝鹰工程”是浙江、四川两省围绕产业、劳务、人才等领域展开的协作项目，对接东部产业需求与西部劳动力资源[18] - 项目已组建24个企业冠名订单培养班，共建21个产教融合实训基地，成立22个教学研修创新共同体[20] - 绵阳飞行职业学院建设超1000平方米的无人机实训基地，进行产教融合教学[19] - 累计为四川职业院校学生提供25万余个招聘岗位，培养“学历+技能”人才4900余名[20] - 2025年学校为浙江企业举办超20场招聘活动，建立稳定的校企合作关系[19] - 案例：学员朱祺隆通过培训获得垂直起降固定翼无人机和多旋翼无人机两本操控员证书，并在浙江就业[18][19]

政策导向与工作重点 - 核心工作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 被视为一项重大政治任务 需增强使命感紧迫感并锚定目标补短强弱 确保如期完成过渡期各项任务 [1][2] - 强调需深入学习贯彻关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示 慎终如始抓好巩固衔接各项工作 [1] - 坚持五级书记一起抓 压实各方责任 提升政策效能 目标是让巩固衔接工作质量更高、成色更足 [2] 具体工作措施与要求 - 坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线 为推进乡村全面振兴奠定更加坚实的基础 [1] - 需统筹优化监测和帮扶机制 持续提升“三保障”和饮水安全水平 稳定消除返贫致贫风险 [2] - 对易返贫致贫人口实施常态化监测 做到早发现、早干预、早帮扶 [2] - 积极推动易地扶贫搬迁安置点与所在城镇一体化建设发展 着力促进人居环境提升、服务水平提高、社区治理提优 [1] - 加强产业培育和就业帮扶 确保搬迁群众稳得住、逐步能致富 [1] - 以开发式帮扶增强脱贫地区内生动力 推动苏陕协作走深走实 [2] - 促进脱贫劳动力稳岗就业 因地制宜发展富民产业 完善联农带农机制 [2] - 不断提高帮扶项目资产规范管理水平 [2] - 依托基层党组织整合资源、聚合力量 加强矛盾纠纷源头化解 [2] 乡村建设与社会治理 - 学好用好“千万工程”经验 创造优质生活空间 培育文明乡风 着力建设宜居宜业和美乡村 [2] - 在易地扶贫搬迁安置社区 需了解社区规模、公共服务等情况 并实地察看便民服务室和社区幼儿园 [1] - 走进社区工厂询问吸纳就业、管理运营等现状 [1] - 在乡村 需听取防返贫监测、产业分红、扶贫互助资金协会运行等工作介绍 了解村卫生室日常诊疗和健康档案管理状况 走进群众家中询问就业、收入等情况 [2] - 强调要多做为群众雪中送炭的实事好事 [2]

文章核心观点 - 中国通过开发式扶贫等策略成功实现大规模减贫与消除绝对贫困 其经验包括将特色技艺转化为产业、发展文旅等 并计划转向常态化精准帮扶新阶段 将脱贫攻坚有效办法与乡村振兴结合 [1][2][3] 减贫成就与宏观背景 - 2012年至2020年8年间 年均减贫人口超过1200万 [1] - 同期人均国内生产总值年均增长8.1% 2020年超过1.04万美元 [1] - 提前完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标 [1] - 脱贫攻坚战后设立5年过渡期 守住不发生规模性返贫致贫底线 [1] 核心经验与策略 - 强化开发式扶贫 兼顾“扶智”与“扶志” 增强脱贫群众内生动力 [2] - 将自然资源、特色生产技艺等潜在优势转化为特色产业 并分类推进帮扶产业提质增效 [2] - 通过联农带农机制让脱贫群众融入产业发展 保障长期稳定收入 [2] - 把开发式帮扶作为重中之重 强化产业、就业和发展能力提升 [2] - 坚持外出就业和就近就地就业并重 继续实施公益岗位、生态护林员等就业帮扶 加大以工代赈力度 [2] 产业发展方向与原则 - 发挥当地优势 大力培育特色优质高效乡村产业 [3] - 因地制宜发展现代种养业 围绕消费需求发展农产品加工流通业 依托乡村资源发展新产业 [3] - 不搞“一窝蜂” 防止大起大落 着力提高质量效益竞争力 [3] 未来规划与机制建设 - 即将转向常态化精准帮扶新阶段 [2] - 按照“十五五”规划建议要求 统筹建立常态化防止返贫致贫机制 [2] - 把脱贫攻坚时期形成的有效办法借鉴移植到乡村振兴中去 [2] - 完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶机制 [2] - 推动防止返贫致贫和乡村振兴有效结合 [2] 案例与影响 - 贵州省黔西市化屋村将苗绣“指尖技艺”转化为“指尖经济” [1] - 四川省昭觉县“悬崖村”变身文旅地标 钢梯成为游客步道 [1] - 中国的减贫脱贫实践和经验具有广泛的世界意义 [3]