民进中央2026年两会提案规划 - 民进中央计划向2026年全国两会提交提案总计74件 其中以民进中央名义提交46件 以民进界别名义提交28件 这些提案素材来源于收到的567篇提案素材 [2] 教育领域提案 - 教育领域提案共11件 主要聚焦加强托幼一体化服务 推动西部地区义务教育优质均衡发展 [2] - 提案涉及优化高校基础研究资助体系与评价机制 建立高校资源配置激励机制 加快完善青年科技人才培养支持体系 [2] - 提案还关注加强留学中国品牌和能力建设 完善教师激励和约束机制 优化班主任制度 提升教育领域社会投入水平 完善我国学分银行制度 [2] 文化领域提案 - 文化领域提案共4件 主要聚焦繁荣互联网条件下新大众文艺 加强革命文物历史环境保护 [3] - 提案关注提升我国文化贸易质效 加快提升有关地区文化遗产抗风险能力 [3] 出版传媒领域提案 - 出版传媒领域提案共2件 主要聚焦加快一流中文期刊建设 强化网络空间语言文字综合治理 [4] 科技与医疗卫生领域提案 - 科技医卫领域提案共8件 主要聚焦推动人工智能赋能医疗领域 健全金融支持国家重大科技任务投入机制 [4] - 提案涉及更好平衡医保监管与临床实践 完善和规范国际旅行者医疗卫生服务 [4] - 提案还关注破除粤港澳大湾区国际科创合作堵点障碍 完善中晚年孤独症群体生存保障体系 完善科技产业复合型人才发展机制 [4] 经济领域提案 - 经济领域提案共8件 主要聚焦统筹建立常态化防止返贫致贫机制 加快推动绿色产业发展 加快推动生产性服务业发展 [4] - 提案涉及推动户外运动产业高质量发展 推进高质量城市更新工作 积极应对人工智能快速发展对就业市场影响 [4] - 提案还关注加快完善都市圈综合交通运输体系 深化自贸港与自贸试验区金融制度创新 [4] 人口资源与环境领域提案 - 人口资源环境领域提案共8件 主要聚焦加强黄河流域湿地保护修复 深入推进塔克拉玛干沙漠边缘阻击战 [6] - 提案涉及深化全国碳市场建设 推进雅鲁藏布江流域环境监测体系建设 推进海洋资源开发和环境保护 [6] - 提案还关注有序恢复北方地区农田排水设施 优化生育支持政策和激励措施 [6] 社会与法制领域提案 - 社会和法制领域提案共5件 主要聚焦推动新就业形态建设 加快完善与开源创新趋势相适应的知识产权管理体系 [6] - 提案关注推动养老服务业高质量发展 [6]

核心观点 - 中国已完成脱贫攻坚战后的5年过渡期目标任务 巩固拓展了脱贫攻坚成果 守住了不发生规模性返贫的底线 正全面推进乡村振兴[1] - 通过产业发展、就业保障、基础设施改善和乡村建设 脱贫地区发展活力增强 为乡村全面振兴和中国式现代化注入动力[1][2][3][5] 产业发展与就业 - 832个脱贫县均培育出2到3个优势突出、带动力强的主导产业 总产值超过1.7万亿元[2] - 脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上 稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入[2] - 脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.8% 比全国农村年均增速高0.9个百分点[2] - 新质生产力向脱贫地区加速流动 清洁能源、大数据等新兴产业蓬勃发展 传统农业借助航天育种等技术变得更加高效[3] 基础设施与市场联通 - 全国农村自来水普及率从“十四五”初期的84%提升到96%[3] - 全国行政村5G通达率超过90%[3] - 农村公路总里程已超过464万公里[3] - 中西部地区快递业务收入和业务量占全国的比重分别提高5.4个和7.5个百分点 促进了其更好融入全国统一大市场[3] - 交通基础设施改善（如贵州花江峡谷大桥）为乡村振兴开辟新通道 带动了当地旅游业增长（如贞丰县旅游综合收入同比增长超6%）[3] 政策方向与未来重点 - “十五五”规划建议提出统筹建立常态化防止返贫致贫机制 并强调分层分类帮扶欠发达地区[4] - 各地正将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 通过开发式帮扶增强内生发展动力 并通过社会保障体系兜牢民生底线[4]

文章核心观点 - 中央农村工作会议系统部署建立常态化防止返贫致贫机制与帮扶政策体系，为新征程守牢底线、促进发展提供根本遵循，对推进乡村全面振兴与农民农村共同富裕具有重要意义 [1] - “十四五”过渡期脱贫攻坚成果巩固拓展成效显著，但未来仍有部分农民面临返贫风险，欠发达地区发展存在制约，“十五五”期间需推动帮扶工作从“过渡性举措”转向与乡村振兴统筹实施的“常态化治理” [2] - 贯彻落实会议精神需系统推进理念、机制、路径和政策革新，构建精准识别、分层分类、多元协同的长效治理体系 [2] “十四五”过渡期成果总结 - 全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险 [1] - 832个脱贫县均培育形成2个到3个特色主导产业 [1] - 脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上，成为脱贫家庭最主要收入来源 [1] - 5年来中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元 [1] - 资金持续向160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地搬迁集中安置区等重点区域倾斜支持 [1] 当前挑战与“十五五”方向 - 部分农民群众仍面临返贫致贫风险，欠发达地区发展面临诸多制约 [2] - 需推动巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫致贫从“过渡性举措”转向与乡村振兴战略统筹实施的“常态化治理” [2] - 当前帮扶体系与乡村全面振兴要求存在差距：发展动能有待转换，不少欠发达地区产业处于价值链低端，产业链条短、特色不鲜明 [2] - 内生动力有待激发，部分帮扶对象存在“等靠要”思想，自身技能与市场需求不匹配 [2] 常态化帮扶核心路径转变 - 推动“兜底保障”转向“赋权增能”：核心目标是共同富裕，超越底线思维，注重能力建设和机会供给 [3] - 帮扶重心放在培育特色产业、改善发展环境、提升人力资本上，“输血”与“造血”并重，“扶志”与“扶智”并举 [3] - 例如福建探索发展林下经济，将生态优势转化为经济优势，引导参与中药材种植、生态养殖、森林旅游，拓宽增收渠道并培养农民市场意识和经营能力 [3] - 推动“政府主导”转向“多元协同”：引入市场力量、激发集体活力、鼓励社会参与，创新有为政府与有效市场结合的推进机制 [3] - 有为政府关键在于规制与引领，设定多元主体参与的行动边界，把握价值理念和目标方向 [3] - 有效市场关键在于经营与激励，通过市场化手段经营帮扶资源，并通过资源保值增值和收益共享形成正向激励 [3] 监测体系与技术支持 - 建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系 [4] - 完善动态监测信息系统，打破统计口径和识别方法等技术壁垒 [4] - 加快防止返贫监测系统和农村低收入人口动态监测信息系统互联互通，加强相关部门数据对接共享 [4] - 强化数字技术应用，借助大数据、AI等技术精确识别各类易返贫致贫对象 [4] - 加强帮扶对象动态管理，完善帮扶政策的退出条件、程序和办法 [4]

中央农村工作会议核心精神 - 会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，并部署了2026年的“三农”工作 [1] 常态化防止返贫致贫机制 - 2020年脱贫攻坚战胜利后设立了5年过渡期，成果得到有效巩固拓展，脱贫人口收入和生活质量明显提高，脱贫地区经济实力和发展后劲明显增强 [5] - “十五五”时期是过渡期结束后的第一个5年，需要建立常态化防止返贫致贫机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，以缩小差距并推动共同富裕 [5] - 需建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化监测体系，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等底线要求，合理确定认定标准 [6] - 对原建档立卡人口进行综合研判，对主要依靠政策托举实现脱贫的继续予以帮扶 [6] - 对有劳动能力的帮扶对象，加大开发式帮扶力度，强化产业、就业、健康、教育等方面的帮扶 [6] - 对没有劳动能力的，通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等社会救助政策，实现应保尽保 [6] - 根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶，困难大的帮扶力度也更大 [6] 欠发达地区发展支持 - 对欠发达地区采取针对性措施改善发展条件，创造更好发展环境，以激发内生发展动力 [7] - 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，建立分层负责、分类支持的帮扶制度 [7] - 国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县，并向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜 [7] - 各省（自治区、直辖市）确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，优先将需要接续帮扶的脱贫县纳入 [7] - 基础设施方面，因地制宜加大欠发达地区交通、水利、能源、数字等项目布局建设力度，强化与区域经济中心的互联互通和要素流动 [7] - 公共服务方面，加快推进义务教育、医疗卫生、“一老一小”服务等事业改革发展，增强均衡性和可及性 [7] - 乡村振兴重点帮扶县较为集中的市（地、州、盟）要强化跨区域经济合作和融合，注重提升区域整体竞争力 [7]

政策背景与目标 - 核心观点：中国将在“十五五”时期（过渡期结束后第一个5年）建立常态化防止返贫致贫机制，以持续巩固脱贫攻坚成果，促进全体人民共同富裕 [1] - 历史背景：2020年历史性打赢脱贫攻坚战，所有农村贫困人口、贫困村、贫困县均成功摆脱贫困，并设立了5年过渡期 [1] - 长期必要性：未来仍有部分农民可能因疾病、事故、灾害等返贫致贫，部分地区发展存在制约，需要国家提供帮扶 [1] 监测与识别体系 - 体系目标：建立统一规范、精准识别、动态进出的常态化监测体系，提高科学性、精准性、有效性，减轻基层负担 [2] - 认定标准：聚焦“两不愁三保障”和饮水安全底线，综合考虑农村居民人均可支配收入、家庭财产、刚性支出及经济社会发展变化，合理确定认定标准 [2] - 对象研判：对原建档立卡人口进行综合研判，对主要依靠政策托举实现脱贫的继续予以帮扶 [2] 分层分类精准帮扶 - 对有劳动能力者：加大开发式帮扶力度，结合扶志扶智，强化产业、就业、健康、教育帮扶 [2] - 对无劳动能力者：通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等社会救助政策，实现应保尽保 [2] - 帮扶原则：坚持精准帮扶，采取差异化举措，群众遇到什么困难就帮助解决什么困难 [2] - 帮扶力度：根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶，困难越大帮扶力度越大 [2] 欠发达地区发展支持 - 帮扶单元：把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，建立分层负责、分类支持的帮扶制度 [3] - 国家层面支持：继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县，并向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜 [3] - 省级层面支持：各省（自治区、直辖市）确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，优先将需要接续帮扶的脱贫县纳入 [3] - 基础设施：因地制宜加大欠发达地区交通、水利、能源、数字等项目布局建设力度，强化与区域经济中心的互联互通 [3] - 公共服务：加快推进义务教育、医疗卫生、“一老一小”服务等事业改革发展，增强均衡性和可及性 [3] - 发展机遇：把握交通通信条件改善和分布式能源加快发展等新机遇，实现换道超车 [3] - 区域协作：乡村振兴重点帮扶县较为集中的市（地、州、盟）要强化跨区域经济合作和融合，提升区域整体竞争力 [3] 政策体系与工作机制 - 总体原则：坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化 [4] - 政策优化：针对过渡期后帮扶形势和任务的变化，以及实际运行中的突出问题，在逐项论证评估基础上优化完善配套帮扶政策 [4] - 动态管理：按照常态化工作要求，防止返贫致贫对象和欠发达地区要做到有进有出，符合条件纳入，帮扶到位及时退出 [4]

政策背景与目标 - 核心观点为在“十五五”时期建立常态化防止返贫致贫机制，以持续巩固脱贫攻坚成果，促进全体人民共同富裕 [1] - 2020年历史性打赢脱贫攻坚战，之后设立了5年过渡期，成果得到有效巩固拓展 [1] - 过渡期结束后，需对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，构筑更牢固防线，缩小收入和发展差距 [1] 监测与帮扶体系 - 建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，提高科学性、精准性、有效性并减轻基层负担 [2] - 聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等底线要求，综合考虑人均可支配收入、家庭财产、刚性支出等，合理确定认定标准 [2] - 对有劳动能力的帮扶对象，加大开发式帮扶力度，强化产业、就业、健康、教育帮扶 [2] - 对没有劳动能力的，通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等社会救助政策，实现应保尽保 [2] - 根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶，困难大的帮扶力度更大 [2] 欠发达地区发展支持 - 对欠发达地区采取针对性措施，改善发展条件，创造更好发展环境，以激发内生发展动力 [3] - 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，建立分层负责、分类支持的帮扶制度 [3] - 国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县，并向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜 [3] - 各省确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，优先将需要接续帮扶的脱贫县纳入 [3] - 基础设施方面，因地制宜加大欠发达地区交通、水利、能源、数字等项目布局建设力度 [3] - 公共服务方面，加快推进义务教育、医疗卫生、“一老一小”服务等事业改革发展 [3] - 乡村振兴重点帮扶县较为集中的市（地、州、盟）要强化跨区域经济合作和融合，提升区域整体竞争力 [3] 政策衔接与优化 - 坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化调整 [4] - 针对过渡期后帮扶形势和任务的变化，以及实际运行中的突出问题，有针对性地优化完善配套帮扶政策 [4] - 按照常态化工作要求，防止返贫致贫对象和欠发达地区要做到有进有出，符合条件纳入，帮扶到位及时退出 [4]

中央农村工作会议核心观点 - 会议讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见(讨论稿)》，部署2026年“三农”工作，旨在确保实现“十五五”良好开局 [1] 提升农业综合生产能力和质量效益 - 将“粮食稳产保供”表述升级为“稳定粮油生产”，以应对油料作物对外依存度偏高的现实需求 [2] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮油生产，推动粮食品种培优和品质提升 [2] - 在耕地资源硬约束下，提升单产是突破增产瓶颈的关键路径，需聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等主要作物集成推广高产技术模式 [2] - 加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力，以解决传统农业生产效率低等问题 [3] 统筹建立常态化防止返贫致贫机制 - 2026年起，“三农”领域脱贫帮扶工作将正式迈入常态化帮扶新阶段，政策力度和帮扶举措将延续 [4] - 培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，以巩固脱贫攻坚成果并防止规模性返贫 [5] - 发展县域富民产业能促进城乡要素合理配置与流动，推动城乡经济协同发展，缩小城乡区域发展差距 [5] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间 [6] - 创造乡村优质生活空间是城乡融合发展的核心体现，需在保留乡村特色基础上补齐生活配套短板，人居环境整治提升是核心抓手 [6] - 打造优质生活空间应以县域为单位，由单村推进过渡到多村联动，利用“千万工程”积累的经验 [6] - 规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，如推广农业设施和畜禽活体抵押融资，以增添乡村发展动力活力 [7]

提升农业综合生产能力和质量效益 - 稳定粮油生产成为核心任务，政策表述从“粮食稳产保供”升级为“稳定粮油生产”，以应对油料作物（如大豆、食用油）对外依存度偏高的现实需求 [2] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等主要作物，集成推广高产技术模式以提升单产 [2] - 加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力，以解决传统农业生产效率低、资源浪费等问题 [3] 统筹建立常态化防止返贫致贫机制 - 从2026年起，“三农”领域脱贫帮扶工作将正式迈入常态化帮扶新阶段，政策力度和帮扶举措将延续 [4] - 培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，以巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫 [5] - 发展县域富民产业能促进城乡要素合理配置与流动，推动城乡经济协同发展，进一步缩小城乡区域发展差距 [6] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间 [7] - 创造乡村优质生活空间的核心是在保留乡村特色的基础上补齐生活配套短板，人居环境整治提升成为核心抓手 [7] - 规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，例如推广农业设施和畜禽活体抵押融资，以增添乡村发展动力活力 [8]

文章核心观点 - 文章系统阐述了在“十五五”规划期间，统筹建立常态化防止返贫致贫机制的重要意义、原则要求及重点工作部署，旨在为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供制度支撑 [1][3][6] 充分认识统筹建立常态化防止返贫致贫机制的重要意义 - 这是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的根本之举，需通过常态化精准帮扶及时消除因疾病、事故、灾害等导致的返贫致贫风险 [2] - 这是落实新发展理念、促进共同富裕的必然要求，需通过该机制持续缩小收入和发展差距，确保农村群体在中国式现代化进程中不掉队 [2] - 这是应对外部风险挑战、集中力量办好自己事情的迫切需要，有利于兜牢民生底线、挖掘内需潜力、增强经济韧性 [3] 准确把握统筹建立常态化防止返贫致贫机制的原则要求 - 坚持党的领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，完善专项、行业、社会帮扶互为补充的大帮扶格局 [4] - 坚持精准帮扶，将精准方略贯穿识别、帮扶、退出全过程，对欠发达地区实行精准帮扶、动态调整 [4] - 坚持增强内生发展动力，更多用发展的办法增强“造血”能力，注重扶志扶智相结合，避免“一兜了之” [4] - 坚持稳中求进、先立后破，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，分类有序优化完善政策体系 [5] - 坚持尽力而为、量力而行，科学确定帮扶对象，确保帮扶与发展阶段相适应、与财力水平相匹配 [5] 扎实做好常态化防止返贫致贫重点工作 - **提升防止返贫致贫监测体系效能**：建立健全统一规范、精准识别、动态进出的监测体系，完善对象认定办法，优化监测识别机制，建立动态调整机制 [7] - **实行精准分类帮扶**：根据有无劳动能力分类施策，对有劳动能力的重点实施开发式帮扶，对无劳动能力的通过社会保障兜底 [8] - 完善兜底式保障：健全社会救助政策，实现应保尽保，持续提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平 [8] - 强化开发式帮扶：作为重中之重，强化产业、就业和发展能力提升帮扶，优化产业帮扶支持方式，坚持外出与就近就业并重，加强易地搬迁后续扶持 [8] - **支持欠发达地区加快发展步伐**：围绕增强内生发展动力，支持其将比较优势转化为发展优势 [9] - 把乡村振兴重点帮扶县作为帮扶单元，进行集中支持 [9] - 建立分层负责、分类支持的帮扶制度，国家层面重点支持国家乡村振兴重点帮扶县并向特定地区倾斜，省级确定并帮扶省级重点县 [9] - 健全对乡村振兴重点帮扶县的财政、金融、土地、人才等多方面支持政策，并建立激励约束机制 [9] - **稳定并优化完善帮扶体制机制和政策体系**：压实省、市、县、乡、村五级书记抓帮扶的工作责任，并将常态化精准帮扶作为乡村振兴战略实绩考核重点 [10] - 保持帮扶政策总体稳定，特别是在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯，优化完善东西部协作、定点帮扶等有效机制 [10] - 加强帮扶资金项目监管，健全绩效评价机制，严肃查处违法违规行为，并健全帮扶项目资产的长效管理机制 [10] - 注重提高帮扶政策实效，解决群众实际困难，防止形式主义，并强化政策宣传和国际经验交流 [10]

政策方向与核心目标 - 巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢[1][2] - “十五五”时期是过渡期结束后的第一个5年，将建立常态化防止返贫致贫机制[1] - 过渡期结束后要对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，构筑更牢固的防止返贫致贫防线[1] 机制与策略 - 以脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，以乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果[2] - 常态化防止返贫致贫的关键是及时发现、及时干预、及时帮扶，把风险消除于萌芽状态[1][2] - 要把常态化精准帮扶作为防止返贫致贫的根本举措，纳入乡村全面振兴战略统筹实施[2] - 提高监测精准性、有效性，即精准识别、动态进出[2] 帮扶措施与实施 - 帮扶方式主要包括开发式帮扶和兜底性保障[3] - 开发式帮扶主要针对有劳动能力的帮扶对象，通过强化产业、就业、健康、教育等实现[3] - 对没有劳动能力的帮扶对象，通过综合性社会保障措施兜底，实现应保尽保[3] - 帮扶力度根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶[3] - 要把开发式帮扶作为重中之重，强化产业、就业和发展能力提升[3]