文章核心观点 - 文章系统阐述了在“十五五”规划期间，统筹建立常态化防止返贫致贫机制的重要意义、原则要求及重点工作部署，旨在为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供制度支撑 [1][3][6] 充分认识统筹建立常态化防止返贫致贫机制的重要意义 - 这是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的根本之举，需通过常态化精准帮扶及时消除因疾病、事故、灾害等导致的返贫致贫风险 [2] - 这是落实新发展理念、促进共同富裕的必然要求，需通过该机制持续缩小收入和发展差距，确保农村群体在中国式现代化进程中不掉队 [2] - 这是应对外部风险挑战、集中力量办好自己事情的迫切需要，有利于兜牢民生底线、挖掘内需潜力、增强经济韧性 [3] 准确把握统筹建立常态化防止返贫致贫机制的原则要求 - 坚持党的领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，完善专项、行业、社会帮扶互为补充的大帮扶格局 [4] - 坚持精准帮扶，将精准方略贯穿识别、帮扶、退出全过程，对欠发达地区实行精准帮扶、动态调整 [4] - 坚持增强内生发展动力，更多用发展的办法增强“造血”能力，注重扶志扶智相结合，避免“一兜了之” [4] - 坚持稳中求进、先立后破，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，分类有序优化完善政策体系 [5] - 坚持尽力而为、量力而行，科学确定帮扶对象，确保帮扶与发展阶段相适应、与财力水平相匹配 [5] 扎实做好常态化防止返贫致贫重点工作 - **提升防止返贫致贫监测体系效能**：建立健全统一规范、精准识别、动态进出的监测体系，完善对象认定办法，优化监测识别机制，建立动态调整机制 [7] - **实行精准分类帮扶**：根据有无劳动能力分类施策，对有劳动能力的重点实施开发式帮扶，对无劳动能力的通过社会保障兜底 [8] - 完善兜底式保障：健全社会救助政策，实现应保尽保，持续提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平 [8] - 强化开发式帮扶：作为重中之重，强化产业、就业和发展能力提升帮扶，优化产业帮扶支持方式，坚持外出与就近就业并重，加强易地搬迁后续扶持 [8] - **支持欠发达地区加快发展步伐**：围绕增强内生发展动力，支持其将比较优势转化为发展优势 [9] - 把乡村振兴重点帮扶县作为帮扶单元，进行集中支持 [9] - 建立分层负责、分类支持的帮扶制度，国家层面重点支持国家乡村振兴重点帮扶县并向特定地区倾斜，省级确定并帮扶省级重点县 [9] - 健全对乡村振兴重点帮扶县的财政、金融、土地、人才等多方面支持政策，并建立激励约束机制 [9] - **稳定并优化完善帮扶体制机制和政策体系**：压实省、市、县、乡、村五级书记抓帮扶的工作责任，并将常态化精准帮扶作为乡村振兴战略实绩考核重点 [10] - 保持帮扶政策总体稳定，特别是在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯，优化完善东西部协作、定点帮扶等有效机制 [10] - 加强帮扶资金项目监管，健全绩效评价机制，严肃查处违法违规行为，并健全帮扶项目资产的长效管理机制 [10] - 注重提高帮扶政策实效，解决群众实际困难，防止形式主义，并强化政策宣传和国际经验交流 [10]

政策方向与核心目标 - 巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢[1][2] - “十五五”时期是过渡期结束后的第一个5年，将建立常态化防止返贫致贫机制[1] - 过渡期结束后要对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，构筑更牢固的防止返贫致贫防线[1] 机制与策略 - 以脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，以乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果[2] - 常态化防止返贫致贫的关键是及时发现、及时干预、及时帮扶，把风险消除于萌芽状态[1][2] - 要把常态化精准帮扶作为防止返贫致贫的根本举措，纳入乡村全面振兴战略统筹实施[2] - 提高监测精准性、有效性，即精准识别、动态进出[2] 帮扶措施与实施 - 帮扶方式主要包括开发式帮扶和兜底性保障[3] - 开发式帮扶主要针对有劳动能力的帮扶对象，通过强化产业、就业、健康、教育等实现[3] - 对没有劳动能力的帮扶对象，通过综合性社会保障措施兜底，实现应保尽保[3] - 帮扶力度根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶[3] - 要把开发式帮扶作为重中之重，强化产业、就业和发展能力提升[3]

政策方向与目标 - 建立常态化防止返贫致贫机制，作为“十五五”时期过渡期结束后的核心工作方向 [1] - 对农村低收入人口和欠发达地区实行分层分类帮扶，目标是不断缩小收入差距和发展差距 [1] - 巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务，必须长久守牢不发生规模性返贫致贫底线 [2] 工作机制与经验 - 以脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，并将乡村振兴的办法用于巩固拓展脱贫攻坚成果，实现双向借鉴 [2] - 常态化精准帮扶是根本举措，关键在于提高监测精准性，实现精准识别和动态进出 [2] - 帮扶方式主要包括开发式帮扶和兜底性保障，针对有劳动能力和无劳动能力的群体分别施策 [3] 具体帮扶策略 - 开发式帮扶注重扶志扶智相结合，强化产业、就业、健康、教育支持，激发农民内生动力 [3] - 帮扶力度实行分层梯度帮扶，根据实际困难程度差异化施策，困难大的帮扶力度更大 [3] - 各地实施开发式帮扶需发挥当地优势，尊重经济规律，加强长期培育，提高质量效益竞争力 [3]

政策方向与目标 - 巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢 [1] - “十五五”时期将建立常态化防止返贫致贫机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶 [1] - 政策目标在于不断缩小收入差距和发展差距，有利于兜牢民生底线、挖掘内需潜力、增强经济韧性 [1] 工作机制与核心理念 - 以脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，以乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果 [2] - 过渡期结束并非帮扶终止，需一以贯之巩固拓展脱贫攻坚成果，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线 [2] - 常态化防止返贫致贫的关键是及时发现、及时干预、及时帮扶，把风险消除于萌芽状态 [1][2] 精准帮扶实施策略 - 提高监测精准性、有效性，实现精准识别和动态进出 [2] - 采取差异化举措，根据帮扶对象实际困难程度实行分层梯度帮扶 [3] - 帮扶方式主要包括针对有劳动能力的开发式帮扶和针对无劳动能力的兜底性保障 [3] 开发式帮扶重点 - 开发式帮扶是中国减贫脱贫的特色和推进乡村全面振兴的着力点，注重扶志扶智相结合 [3] - 开发式帮扶通过强化产业、就业、健康、教育等，帮助有劳动能力者靠勤劳双手创造美好生活 [3] - 实施开发式帮扶需发挥当地优势，尊重经济规律，加强长期培育，防止大起大落，提高质量效益竞争力 [3] 历史背景与成效 - 截至2020年底，中国历史性打赢脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口摆脱贫困 [1] - 经过5年过渡期的接续奋斗，脱贫人口收入水平明显提高，脱贫地区经济实力明显增强，没有发生规模性返贫致贫 [1]

政策方向 - 党的二十届四中全会提出统筹建立常态化防止返贫致贫机制 [1] - 机制着眼于中国式现代化建设全局 [1] - 将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [1] - 目标是确保不发生规模性返贫致贫 [1] 具体措施 - 建立和完善常态化帮扶政策体系 [1] - 支持欠发达地区加快发展 [1] - 提高监测帮扶的实效性和精准性 [1]