文章核心观点 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，旨在对政务应用程序进行全周期规范化管理，防止“指尖上的形式主义”，为基层减负并提升政务服务效能 [1][3][6] 政策出台背景与目标 - 政策旨在巩固2024年10月以来开展的“指尖上的形式主义”全国整治工作成果，构建长效防治机制，防止问题反弹和翻新变异 [3][4] - 政策标志着政务应用程序管理正式迈入规范化、标准化、精细化新阶段，推动从“被动清理”到“主动规范”的转向 [6][7] 具体管理要求与“负面清单” - 不得随意或重复要求基层填表报数交材料，以解决多头填报问题 [3] - 除安保、应急等特殊场景外，不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能 [3] - 不得强制推广下载、考核通报用户安装使用率或强制要求定期登录 [3] - 不得将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据 [1][3] - 非必要情况下，不得强制要求下级和基层单位通过政务应用程序上传工作照片、视频和轨迹等 [3] - 不得使用政务应用程序从事经营性活动 [3] 源头管控与整合措施 - 明确县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，以遏制“乱建滥发” [7] - 加强集约建设和数据共享，清理整合面向基层的、功能相近和重复的政务应用程序，实现“瘦身减量” [6][7] 全周期管理机制与监督问责 - 通过统一备案标准、规范流程和完善信息管理，实现建设、使用、安全各阶段的制度衔接 [5] - 各地区各部门需定期开展自查自评，主动发现问题并整改 [4] - 实施自查自纠、抽查检测、依规整治等全链条体系化监督，对整改不力、问题频发的责任主体严肃追责问责 [5][7] - 对违法违规和整改不及时不到位的，可撤销备案并暂停项目审批、运维经费拨付 [7] - 建立健全“事前有审批、事中有监管、事后有问责”的管理闭环 [7] 功能性能与技术创新导向 - 备案前原则上应对功能完整性、性能稳定性、交互便捷性等进行验收，保障好用、易用 [6] - 积极采用互联网协议第六版（IPv6）等创新技术，提升应用程序承载能力 [6] - 政策着眼便民利民、赋能增效，突出用户体验和应用实效，推动提升政务服务效能 [6] 预期影响与基层反馈 - 政策旨在为基层干部减负松绑，使其能更专注于服务群众、解决急难愁盼问题 [6][8] - 基层干部反映，新规落地后填报流程简化、数据资源整合，省去了重复工作，提高了工作效率 [8] - 期望持续优化，进一步整合零散功能、统一使用标准，从源头上杜绝重复开发和多头管理 [8]

政务应用程序规范化管理办法出台 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，旨在规范政务应用程序管理，防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异，提升政务服务和基层治理效能 [1] 整治背景与目标 - 针对政务应用程序过多过滥、多头填报、建设不规范、功能异化等问题，中央网信办自2024年10月以来开展了“指尖上的形式主义”全国整治工作，并已取得显著成效 [1] - 新规旨在巩固整治成果，落实为基层减负要求，并构建政务应用程序建设与运营的长效机制 [1] 明确禁止行为 - 不得随意或重复要求基层填表报数交材料 [2] - 除安保、应急等特殊场景外，不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能 [2] - 不得强制推广下载、考核通报安装使用率或强制要求定期登录 [2] - 不得将政务应用程序异化为工作考核日常化、督查检查线上化的主要载体，或将点赞量、投票数、转发量、学习时长等作为考评依据，非必要情况下不得强制要求上传工作照片、视频和轨迹 [2] - 不得使用政务应用程序从事经营性活动 [2] 管理机制与职责 - 规定各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现并整改强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题 [2] - 强调持续强化全流程监督管理，对整改不力、问题频发的责任主体严肃追责问责 [3] - 通过统一备案标准、规范流程和完善信息管理，实现政务应用程序在建设、使用、安全等各阶段规范化管理的制度衔接 [3] 发展方向与技术要求 - 更加注重用户体验，要求政务应用程序备案前原则上应对功能完整性、性能稳定性、交互便捷性等进行验收 [3] - 更加注重技术创新，积极采用互联网协议第六版（IPv6）等创新技术，以提升应用程序承载能力 [3] - 更加注重应用实效，加强集约建设和数据共享，清理整合面向基层的政务应用程序，优化其功能 [4] 预期影响与基层反馈 - 新规标志着中国政务应用程序管理正式迈入规范化、标准化、精细化新阶段 [4] - 基层干部反映，新规落地后填报流程将大幅简化、数据资源整合优化，省去重复工作，有助于及时解决群众问题 [4] - 基层期望有关部门能持续优化政务应用程序，进一步整合零散功能、统一使用标准，从源头上杜绝重复开发、多头管理现象，为基层减负担、提效能 [4]

国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，旨在规范政务移动互联网应用程序的建设与运营，核心目标是防治“指尖上的形式主义”，为基层干部减负并提升治理效能 [1] 《办法》针对的主要问题与具体限制 - 《办法》要求避免同质化政务应用程序建设和运营，以解决“每个部门都有App”导致的重复建设与资源浪费问题 [1] - 《办法》明确规定不得将点赞量、投票数、转发量、学习时长等作为考评依据，以纠正简单用学习时长等指标考评干部的形式主义做法 [1] - 《办法》规定不得强制下载使用政务App，并强调除安保、应急等特殊场景外，不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能 [1][2] 《办法》的预期影响与积极效果 - 该《办法》从制度层面为干部减负，使其摆脱“刷数据、拼时长”的牵绊，能腾出更多时间与精力聚焦主业 [1] - 防治“指尖上的形式主义”有助于精简财政支出，例如浙江湖州“关停并转”政务应用后预计节约财政资金1600余万元 [2] - 整治行动将压缩重复建设、降低运维成本，促使治理资源重新配置，让有限的公共资金和行政精力更多投入民生领域 [2] - 该政策旨在让学习“去功利化”，使干部能根据工作需要主动学习、深入思考，回归提升能力与服务实践的本源目的 [2] - 最终目标是通过拆解形式主义，让基层轻装前行，推动公共治理在务实、专业的轨道上更有效地回应社会关切 [3]

政务移动应用规范化政策核心 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，旨在为政务App管理划定清晰红线，剑指“指尖上的形式主义”，切实为基层干部减负赋能 [1] 政策禁止的具体行为 - 明令禁止将App异化为线上督查考核的主要工具，不得将点赞量、转发量、学习时长等作为考评依据 [1] - 叫停了非必要情况下强制上传工作照片、视频和轨迹等“事事留痕”的做法 [1] - 政策精准定位重复填报、频繁打卡、“无脑”刷积分卷时长等线上工作负担，为基层工作者提供了说不的规章依据 [1] 现有问题与整改案例 - 一些地方与部门的应用程序实际效用与搭建成本不匹配，浪费人力财力并损耗政府工作效能 [2] - 江苏省近期取消全部县级及以下政务服务App，在全省22个相关App中，关停12个用处不大的，另外10个确需使用的将在统一迁移至“苏服办”后关停 [2] - 案例显示，仅无锡市锡山区教育部门就为缴费业务特设“锡山教育缴费”App，凸显了重复建设问题 [2] 配套管理体系与长效机制 - 《办法》要求关停或整合同质化、利用率低的政务App，并建立备案管理制度 [3] - 政务App上线前必须由国家网信部门进行材料审核和技术检测，重点关注是否存在强制性、不合理功能，从源头上防止异化 [3] - 国家层面的审批统筹旨在更有效地避免各地重复建设、多头管理的问题 [3] - 《办法》第23条规定，对整改不及时、不到位的，将撤销备案，并暂停项目审批和经费拨付，以此督促主管部门履行责任 [3]

国务院规范政务移动应用管理 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，核心目标在于防治“指尖上的形式主义”，为基层干部减负并提升治理效能 [1] - 《办法》要求避免同质化政务应用程序建设和运营，并禁止将点赞量、投票数、转发量、学习时长等作为考评依据 [1] - 《办法》规定除安保、应急等特殊场景外，政务应用程序不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，且非必要不得强制下载使用 [1] 政策出台背景与问题针对性 - 政策出台前，地方数字政务服务存在形式主义倾向，如部门App过多导致使用负担重、“手机挂机”刷学习时长等问题突出 [1] - 新规精准针对上述问题，通过制度限制各类“指标”，旨在让基层干部摆脱“刷数据、拼时长”的牵绊，从而聚焦主业 [1] - 政策强调为学习“去功利化”，使干部能根据工作需要主动学习，让学习回归提升能力与服务实践的本源目的 [2] 政策带来的积极影响 - 防治“指尖上的形式主义”有助于精简财政支出，符合“过紧日子”的要求 [2] - 已有地方实践产生财政节约效果，例如浙江湖州“关停并转”政务应用后，预计节约财政资金1600余万元 [2] - 整治形式主义能压缩重复建设、降低运维成本，促使治理资源和有限的公共资金重新配置到民生领域 [2] 政策执行中的注意事项与空间 - 《办法》为部分政务App留下了运行空间，例如特殊行业的学习、测试等功能，只要与业务匹配且未被异化为考核工具，仍可依法依规运行 [2] - 在整治过程中，有必要强化用户隐私管理，防止政务App泄露用户隐私的事件发生 [3] - 最终目标是拆解形式主义，让基层轻装前行，使公共治理在务实、专业的轨道上更有效地回应社会需求 [3]

政务App规范化管理的核心政策 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，核心要求包括避免同质化建设运营、不得将点赞量投票数转发量学习时长等作为考评依据、不得强制下载使用[1] - 《办法》明确除安保应急等特殊场景外，政务应用程序不得设置打卡签到积分排名统计在线时长等强制性功能，并明确了非必要情况下不得强制要求[1] 政策出台的背景与针对性问题 - 政策出台前，一些地方在推进数字政务服务时出现形式主义倾向，如部门App过多导致使用负担、存在“手机挂机”“后台刷时长”等应付考核的现象[1] - 该《办法》精准针对上述问题，旨在从制度层面为基层干部减负，使其摆脱“刷数据、拼时长”的牵绊，从而能聚焦主业[1] 政策对政务App功能与运营的影响 - 政策为特殊行业（如学习、测试）的政务App留下了空间，前提是功能设置与业务需求相匹配且未被异化为考核工具[2] - 政策并未削弱学习的重要性，而是推动学习“去功利化”，使学习能回归提升能力、服务实践的本来的目的[2] - 预计政策将导致许多缺乏存在价值的App被关停，例如江苏已取消县级及县以下政务App，浙江湖州“关停并转”政务应用预计节约财政资金1600余万元[2] 政策带来的综合效益 - 防治“指尖上的形式主义”有助于精简财政支出，符合“过紧日子”的要求[2] - 整治形式主义能压缩重复建设、降低运维成本，实现治理资源的重新配置，将有限的公共资金和行政精力投入到民生领域[2] - 过程中有必要强化用户隐私管理，避免出现政务App泄露用户隐私的事件[3] - 总体而言，减少App安装、点赞、刷时长等举措，是在为基层减负的同时提升治理效能，推动公共治理更务实、专业地回应社会需求[3]

政策背景与出台目的 - 政策出台核心背景是整治政务应用程序中存在的“指尖上的形式主义”问题，该问题加重了基层负担并影响工作效能 [2] - 政策制定是贯彻落实党中央决策，基于2024年10月以来中央网信办会同有关部门开展的全国整治工作，旨在巩固成果并建立长效机制 [3] - 政策总体思路突出政治引领、聚焦突出问题、坚持系统观念、深化赋能增效，目标是规范管理并提升政务服务和基层治理效能 [4] 政策适用范围与对象 - 政策适用于政务移动互联网应用程序的全周期规范化管理 [5] - 政务应用程序定义为各级行政机关、群团组织、事业单位开发或依托互联网平台搭建，运行在移动终端，为内部工作人员提供办公、管理、学习支撑的应用软件，包括App、小程序、快应用等 [5] - 为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序参照本办法管理 [6] - 行政机关以外的其他国家机关可参照本办法规范其政务应用程序管理 [7] 规范化管理具体要求 - 明确建设要求：县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，并对立项、验收及功能设置提出要求 [9] - 明确使用要求：对应用程序的填表报数、推广下载、考核通报、从事经营等方面提出要求，严防功能异化 [9] - 明确技术要求：在确保安全前提下，需充分考虑对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统稳定运行 [9] - 明确运维要求：加强应用程序运行监测，保障可靠稳定运行 [9] - 明确安全要求：落实网络安全、数据安全等法律法规，保护数据和个人信息安全 [9] - 明确保密要求：遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展检查评估 [10] 监督管理机制 - 要求各地区各部门定期开展自查自评，主动发现并整改强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题 [11] - 国家网信部门会同有关方面定期组织对已备案政务应用程序进行抽查检测，推广先进做法，对违规典型问题及管理不到位单位予以通报 [11] - 对存在问题且整改不及时、不到位的应用程序，将撤销备案，并由有关部门暂停主办单位项目审批及运维经费拨付，待整改到位并重新备案后再办理 [11]

政策背景与核心目标 - 国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，旨在对政务移动互联网应用程序进行规范化管理，自印发之日起施行[1] - 政策出台背景是政务应用程序在广泛应用的同时，形式主义问题渗透到线上，变异为“指尖上的形式主义”，加重了基层负担并影响工作效能[2] - 政策制定是贯彻落实党中央决策，2024年10月以来中央网信办已会同有关部门开展全国整治工作，着力纠治政务应用程序过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等突出问题[3] - 制定该办法旨在巩固全国整治工作成果，明确管理要求，以防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异，并提升政务服务和基层治理效能[3] 政策制定总体思路 - 突出政治引领，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，统筹为基层减负和赋能[4] - 聚焦“指尖上的形式主义”突出问题，围绕建设、使用、安全等关键环节明确管理要求和工作职责，推动建立长效防治机制[4] - 坚持系统观念，从机制、制度、技术等方面综合施策，明确加强规范化管理的备案工作机制和技术能力支撑，将全国政务应用程序纳入统一技术监管[4] - 深化赋能增效，着眼便民利民和赋能增效，突出政务应用程序功能性能和用户体验，鼓励技术创新应用以提升政务管理服务效能[4] 政策适用范围 - 办法适用于政务应用程序全周期规范化管理[5] - 政务应用程序指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端（App）、小程序、快应用等[5] - 为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序，参照办法管理[6] - 行政机关以外的其他国家机关可以参照办法规范本单位、本系统政务应用程序管理[7] 规范化管理具体要求 - 明确建设要求：县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，同时提出立项、验收以及功能设置相关要求[9] - 明确使用要求：对政务应用程序填表报数、推广下载、考核通报、从事经营等方面提出要求，严防功能异化[9] - 明确技术要求：在确保安全前提下，充分考虑对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统环境下稳定运行[9] - 明确运维要求：加强政务应用程序运行监测，保障可靠稳定运行[10] - 明确安全要求：落实网络安全、数据安全等有关法律法规规定，依法依规保护数据和个人信息安全[10] - 明确保密要求：严格遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展检查评估[11] 监督管理规定 - 做好自查：各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题并进行整改[12] - 强化抽查：国家网信部门会同有关方面定期组织对已备案的政务应用程序进行抽查检测，推广先进做法，对违反办法的典型问题、规范化管理工作落实不到位的单位予以通报[12] - 依规处置：政务应用程序存在问题且整改不及时、不到位的，撤销备案，并由有关部门暂停主办（使用）单位政务应用程序项目审批、运维经费拨付，待问题全部整改到位并重新备案后再按程序办理[12]

政策出台背景与目的 - **核心目标为整治“指尖上的形式主义”**，该问题已渗透至线上，加重了基层负担并影响政务工作效能 [2] - **政策出台是落实党中央决策的举措**，基于2024年7月中共中央政治局会议、2024年8月《整治形式主义为基层减负若干规定》及2023年12月《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》等系列部署 [2] - **旨在巩固全国整治工作成果**，2024年10月以来，中央网信办已会同有关部门开展全国整治，着力纠治政务应用程序过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等突出问题 [3] 政策制定总体思路 - **突出政治引领**，统筹为基层减负和赋能，防治“指尖上的形式主义”和“面子工程” [4] - **聚焦突出问题**，围绕建设、使用、安全等关键环节明确管理要求，推动建立长效防治机制 [4] - **坚持系统观念**，从机制、制度、技术等方面综合施策，将全国政务应用程序纳入统一技术监管 [4] - **深化赋能增效**，着眼便民利民，突出功能性能和用户体验，鼓励技术创新以提升政务管理服务效能 [4] 政策适用范围 - **适用于政务应用程序全周期规范化管理**，包括各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设或依托互联网平台搭建的移动客户端（App）、小程序、快应用等 [5] - **为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序参照本办法管理** [6] - **行政机关以外的其他国家机关可参照本办法规范本单位、本系统政务应用程序管理** [7] 规范化管理具体要求 - **明确建设要求**：县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，并对立项、验收及功能设置提出要求 [8] - **明确使用要求**：对填表报数、推广下载、考核通报、从事经营等方面提出要求，严防功能异化 [8] - **明确技术要求**：在确保安全前提下，需充分考虑对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统下稳定运行 [8] - **明确运维要求**：加强运行监测，保障可靠稳定运行 [9] - **明确安全要求**：落实网络安全、数据安全等法律法规，保护数据和个人信息安全 [9] - **明确保密要求**：严格遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展检查评估 [10] 监督管理机制 - **要求各地区各部门定期开展自查自评**，主动发现并整改强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题 [11] - **国家网信部门会同有关方面定期组织抽查检测**，推广先进做法，对违反办法的典型问题及管理落实不到位的单位予以通报 [11] - **对问题整改不及时、不到位的应用程序将采取处置措施**，包括撤销备案，并由有关部门暂停主办单位的项目审批及运维经费拨付，待整改完成并重新备案后再恢复 [11]

文章核心观点 四川省通过专项整治“指尖上的形式主义”，对政务移动应用程序、政务公众账号和网络工作群组进行大规模清理、整合与规范，旨在为基层减负，并推动政务应用从重数量向重质量、重形式向重实效转变，最终实现数字政务的集约化、高效化与长效治理 [1][4][8] 专项整治措施与“瘦身”成效 - 针对政务移动应用程序、政务公众账号、网络工作群组“三类对象”进行全网巡查和备案数据比对，全面摸排 [2] - 出台“四个一律”刚性清减规则，规定省、市两级面向基层的政务移动应用程序、政务公众账号原则上不超过1个，县乡（街道）一律不得单独新建 [3] - 全省累计关停、整合政务移动互联网应用上万个，各类政务移动互联网应用总数较2024年集中整治前缩减14% [1] - 具体关停数量：政务移动应用程序302个、政务公众账号806个、网络工作群组9960个，总量较整治前分别缩减23%、8%、20% [3] - 完成规范管理：982个政务应用程序通过中央网信办备案检测，8924个公众账号、39898个工作群组进入规范管理 [3] 规范功能与杜绝异化 - 对政务移动应用程序：明确取消留痕功能、限制填报功能、废除打卡排名，从根源上杜绝强制打卡、过分索要数据、滥用排名考核 [1][5] - 对政务公众账号：严禁摊派关注、点赞、转发任务，要求在显著位置“持证亮牌”运行，坚决清理“空壳”“僵尸”“挂名”账号 [1][5] - 对网络工作群组：要求设立群规群标、加强言论管理，重点清理“晒绩留痕”“点赞送花”等无关内容 [1][5] - 创新采用赋码管理机制，对保留的应用程序根据运行状态赋绿码、蓝码或红码，实现精准施治 [5] - 全省累计清理整改967项异化功能，多地不再将应用的打卡、在线时长、关注点赞等情况纳入考核 [5] 集约化建设与数字化转型赋能 - 统筹布局“一个数据底座、一个公共支撑平台、N个应用场景”，推动应用整合归集 [7] - 计划将对内办公服务应用整合到“川政通”，群众服务应用整合到“川易办”，企业服务应用整合到“川商通”，实现归口管理与分类赋能 [7] - “报表通”系统在13个市（州）推广，试点地区报表数量压减超55%，数据项压减53.1% [7] - “天府易享”平台使企业申报需手动填写的信息从平均20项精简至6项，资金到账平均时间缩短至5个工作日，较之前提速40% [7] - 邛崃市“崃就办”智能政务系统覆盖1254项政务服务事项，智能咨询20秒内快速响应，群众办事等待时间缩短40%，材料一次通过率提升至90% [7] 基层减负与治理模式转变 - 整治后，基层干部从过去被动应付转向“主动报备、能减尽减、自愿整合”的理性自觉 [8] - 将形式主义整治与数字政府建设统筹谋划，出台制度文件强化源头和系统治理，推动工作从阶段性整顿向长期性规范转变 [8] - 政务移动互联网应用的建设、管理、考核、退出全流程实现明确规范，数字政务建设转向重质量、重实效 [8] - 具体案例：宜宾市“i宜宾”App集成61个应用，超650个服务事项实现“指尖办”；成都市武侯区浆洗街街道整合报表数据，使残疾人就业达成率提升至75% [1]