一些外卖店铺证照不齐、食材来源不明、操作环境差—— 无堂食更要有规范 无论是深夜加班后的慰藉，还是雨天宅家时的方便，如今，外卖 已深度嵌入人们的日常生活。但许多人也会担心，自己点的外卖出自 一些食材来源不明、卫生环境堪忧的无堂食小店。 何为无堂食外卖？主要是指专营外卖的食品经营场所，不设堂食 区域，仅保留厨房及操作间，多分布于居民楼、厂房等场所，具有经 营成本低、线上运营等特点。他们有的借虚假宣传包装成高评分店 铺，隐身逼仄居民楼内无证经营，将隔夜食材重新加工上市……这 些"小作坊"藏在隐秘角落，成了消费者看不见的"网下黑"。 为什么无堂食外卖成为社会关注的焦点？其背后的各类乱象为何 屡禁不止？各方又该如何发力，推动无堂食外卖规范经营？记者对此 进行了采访。 后厨失守，暗藏食品安全隐患 "上大学时我就爱吃这家的饺子，吃起来方便，又比较合口 味。"初入职场的王女士告诉记者，"后来看到了这家店的负面新闻， 但基于情怀和信任，我还是下了两单，没想到遭到了无情'背刺'。" 第一次，王女士在外卖的饺子里发现了一只小虫子，还安慰自己 这或许是意外。不信邪的她3天后再次下单，又吃出了不明异物。 "我之前去过这家的线下堂食店 ...

后厨失守，暗藏食品安全隐患 "上大学时我就爱吃这家的饺子，吃起来方便，又比较合口味。"初入职场的王女士告诉记者，"后来看 到了这家店的负面新闻，但基于情怀和信任，我还是下了两单，没想到遭到了无情'背刺'。" 第一次，王女士在外卖的饺子里发现了一只小虫子，还安慰自己这或许是意外。不信邪的她3天后再次 下单，又吃出了不明异物。 "我之前去过这家的线下堂食店，印象还不错。"她解释道，"但哪能想到，他们既有做堂食的店，也有 不做堂食的店。而我点的这家偏偏就是不做堂食的外卖店。" 这一案例只是无堂食外卖乱象的冰山一角。人们也许从新闻中看到过这样的场景：胡同深处、回收站 旁，"看不见的厨房"藏身于此，十几平方米的操作空间昏暗逼仄，有的员工赤膊上阵、徒手抓取食材， 店内苍蝇乱飞，灶台墙壁上凝结着发黑的油垢；背街小巷、写字楼内，十几家外卖档口"挤"在一处，他 们共用证照、资质造假，为了通过平台"必须有堂食条件"的审核，伪造店内环境照片进行虚假宣传…… 来源：人民日报海外版 作者：倪嘉慧 无论是深夜加班后的慰藉，还是雨天宅家时的方便，如今，外卖已深度嵌入人们的日常生活。但许多人 也会担心，自己点的外卖出自一些食材来源不明、卫生 ...

无堂食外卖行业现状与问题 - 无堂食外卖指专营外卖、不设堂食区域的食品经营场所，具有经营成本低、线上运营等特点，但存在食材来源不明、卫生环境堪忧等问题[1] - 行业乱象包括：商家隐身于居民楼等地无证经营、使用隔夜食材、伪造证照与店内环境照片进行虚假宣传等[1][3] - 截至今年6月，中国网上外卖用户规模达5.69亿人，占网民整体的50.7%[4] 食品安全具体隐患与违法行为 - 常见食品安全隐患场景：操作空间昏暗逼仄、员工徒手抓取食材、环境卫生恶劣、多家档口共用证照等[3] - 律师归纳最常见的三类违法行为：无证照经营或伪造冒用食品经营许可证；使用过期变质食材；在不符合卫生标准的场所加工食材[3] - 这些行为构成违反食品安全管理义务，情节严重的可能触犯刑法，构成生产、销售不符合安全标准的食品罪[4] 消费者不满与行业信任危机 - 中国消费者协会报告显示，对网络订餐消费不满意的消费者占比从2024年的10.6%增至2025年的15.7%[4] - 消费者遭遇的问题包括食品中出现异物，以及投诉后平台处理效率低下，缺乏实质整改方案[2][3][6] - 专家指出，无堂食外卖若不纳入有效监管，将消耗社会信任、影响消费信心，并直接威胁消费者生命健康[4] 乱象屡禁不止的原因分析 - 经营模式规模小、隐蔽性强，增加了监管难度，商家被发现风险小[6] - 现行处罚多以罚款为主，金额通常在数万元以内，处罚周期长、执行难，罚款金额远低于长期非法获利[6] - 平台受利益驱动可能存在审核不严，因为店铺越多平台抽成越多，且客诉系统效率低下变相提高了消费者维权成本[6][7] 监管与治理的改进方向 - 国家市场监督管理总局已发布相关规定征求意见稿，旨在压实外卖食品安全各方主体责任[7] - 地方积极探索监管新模式，如重庆实施全国首个无堂食外卖全链条服务团体标准，广西开展外卖餐饮点选突击检查，河北平山县运用“互联网+智慧监管”实现远程实时巡查[8] - 监管部门应完善法规标准，强化线上线下一体化、多部门联合监管，并利用大数据、AI等技术提升监管效能[7] 平台与商家的责任要求 - 平台应严格履行对入驻商家的资质审核义务，通过技术手段加强日常管理监测，并畅通维权渠道，完善客诉响应与赔付机制[8] - 商家作为食品安全第一责任人，必须依法合规经营，亮证经营，确保食材来源可追溯，并主动采取“明厨亮灶”措施[8] - 平台对损害消费者权益的行为应及时采取约谈、限流、下架、向有关部门报告等措施[8] 消费者权益保护与社会监督 - 消费者点外卖时应尽量选择正规渠道，查看商家资质，优选有“明厨亮灶”的店铺[9] - 签收外卖时要注意查验“食安封签”是否完好，发现问题可拒收并及时留存证据[9] - 社会监督是规范市场秩序的关键一环，监管部门对违法违规行为严厉查处并公开曝光，能形成震慑并提供消费警示[7]

无堂食外卖行业存在的安全隐患 - 部分无堂食外卖经营场所环境脏乱，例如重庆某小区临街商铺垃圾桶随意摆放、食材厨具杂乱放置、灶台油渍遍布，石家庄某农贸市场粥铺通道堆放杂物、蚊蝇滋生 [1] - 食品加工制作过程失范，重庆中心城区少数店员在垃圾桶旁处理食材，部分地区男性经营者赤膊、汗流浃背地在不通风的简陋环境中制作外卖 [2] - “一址多店”和一证多用现象突出，石家庄某农贸市场内三张招牌的商家共用一间约10平方米的厨房，仅配备2名人员且未分区 [2] - 存在虚假地址和“幽灵餐厅”问题，杭州部分商户上传至平台的门店照片与实际不符，实地核查发现部分场地达不到食品安全要求，食材存在污染、变质或过期风险 [3] 多地强化监管的措施与成效 - 重庆市和杭州市于今年7月正式实施无堂食外卖相关服务规范和管理规范团体标准，从从业者准入门槛、食品加工制作等方面引导商家提升管理水平 [6] - 创新监管模式，如湖南株洲市场监管部门聘请外卖骑手担任食品安全监督的“哨兵”，以实现风险隐患早发现、早处置 [7] - 外卖平台强化资质审核与监督，美团建立违规商家公示机制，对实际经营场所与资质地址不一致的商家采取下线处理，并将严重违规者列入高风险名单 [9] - 通过系统性改革，部分聚集区环境得到改善，如杭州某商业中心外卖区设置共享粗加工间和仓库，店铺出餐口整齐、厨房整洁 [4][9] - 政府协调运营方为商户减免房租和改造费用，减轻商户负担，促进规范经营 [4] 行业未来监管方向与建议 - 市场监管总局已组织起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，针对“幽灵外卖”等乱象从商户入驻、信息审核方面提出系统要求 [10] - 建议通过完善强制性规范，确保经营场所符合法规，杜绝在民房、地下空间等不合规环境中开展食品经营活动 [10] - 推广后厨摄像头安装，公开食材采购、后厨卫生、食品加工等信息，并采用“食安封签”以实现穿透式、全链条管理 [11] - 加大线上线下执法检查力度，要求平台对未达标且整改不到位的商家下线处理，并鼓励消费者和骑手举报投诉，提高违法成本 [11]

无堂食外卖行业现状与问题 - 无堂食外卖行业存在投资门槛低（约5万元）、点多面广、竞争激烈等特点，食品加工过程不对外，存在安全隐患 [1] - 部分经营场所环境脏乱，如垃圾桶随意摆放、食材厨具杂乱放置、灶台油渍遍布 [1] - 食品加工制作失范，少数店员在垃圾桶旁处理食材，肉类食材不经隔离便放在门口 [1] - 部分区域存在不通风、设施简陋问题，男性经营者赤膊作业 [2] - 存在“一址多店”、一证多用现象，例如三张招牌共用一间约10平方米厨房，仅2名配餐人员 [2] - 有商户上传至平台的门店照片与实际不符，存在虚假地址问题，部分“幽灵”餐厅食物场地达不到安全要求 [2] 监管措施与行业规范 - 多地出台严格行业标准，如重庆市《无堂食外卖经营服务规范》于7月1日实施，杭州市《无堂食外卖聚集区管理规范》团体标准于7月13日实施 [5] - 创新监管模式包括聘请外卖骑手担任食品安全监督“哨兵”，实现风险隐患早发现、早处置 [6] - 外卖平台强化资质审核，建立违规商家公示机制，对实际经营场所与资质地址不一致的商家立即下线处理 [6] - 改造后的无堂食外卖聚集区设有共享粗加工间、共享仓库，商户可享受租金减免等支持 [3] 改进成效与积极案例 - 规范后店铺实现食材分类储存、分区加工，厨房安装高清摄像头，顾客可通过订单备注查看卫生状况 [3] - 政府协调运营方减免房租，共享仓库等改造费用无需商户承担 [3] - 曾经是投诉重灾区的杭州拱墅区无堂食外卖区焕然一新，出餐口整齐划一，厨房布局干净整洁 [6] 未来监管方向与建议 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，针对“幽灵外卖”等乱象提出系统要求 [7] - 建议通过完善强制性规范，确保经营场所符合法规，杜绝在民房、地下空间等不符合标准的环境经营 [7] - 引导商家安装后厨摄像头，公开食材采购、后厨卫生等信息，推广“食安封签” [8] - 加大线上信息核对和线下执法检查力度，鼓励消费者和骑手举报投诉，提高失信违法成本 [8]

行业标准与监管体系 - 全国首个聚焦无堂食外卖全链条服务的团体标准《无堂食外卖经营服务规范》于7月1日实施 填补行业标准空白 [1] - 《规范》从准入门槛 场所要求 加工制作 包装配送等六大环节构建全链条监管体系 [1] - 准入环节要求商户必须持有食品经营许可证并实施"明厨亮灶" 从源头杜绝"黑作坊"入网 [2] - 加工环节强制要求生熟分开 烧熟煮透 并建立数字化追溯系统确保每道工序可回溯 [2] - 配送环节规定必须使用食安封签且开启后无法复原 同时要求平台对配送轨迹 订单数据进行实时监控 [2] - 首次将平台责任具体化 要求其必须核验商家经营地址与许可证一致性 [2] 商业模式与市场前景 - "无堂食外卖"模式省去店面租赁 装修等成本 降低创业门槛 [1] - 通过线上平台接单完成食品加工与配送 以更低定价 更快响应速度满足消费者需求 [1] - 在单身经济 夜间经济等消费场景中展现出独特优势 [1] - 通过标准化生产与配送 推动餐饮行业与互联网形成更紧密协作 具有较好发展前景 [1] 行业痛点与挑战 - "无堂食外卖"具有虚拟性 隐蔽性特征 监管难度远超传统餐饮行业 [1] - 消费者无法通过实地观察判断商家资质 监管部门难以通过现场检查实现全流程监管 [1] - 部分商家存在简化流程 滥用添加剂 使用过期原料等现象 [1] - "以证管户 以户管人"的监管模式失效 容易出现食品安全问题 [1] 标准实施与未来展望 - 《规范》为"无堂食外卖"量身定制了一套全链条协同治理机制 [2] - 需通过技术手段实现数据互通 打破平台与监管部门之间的信息壁垒 [2] - 建立动态巡查机制 对违规商户实施适当处罚 [2] - 平台应通过监管方式优化 对异常订单 高频投诉等进行智能预警 [2] - 全国首个团体标准标志着行业从野蛮生长向规范发展迈出关键一步 [3] - 需要更多地方出台类似《规范》 为行业全面套上监管"紧箍" [3]