核心观点 - 2025年，中国通过纪检监察机关强力监督与制度性建设，集中整治了涉企行政执法中的违规异地执法、趋利性执法等突出问题，显著优化了营商环境 具体成效包括全国查纠涉企行政执法问题案件近5.7万件 全国罚没收入同比下降8.2% 行政检查总量同比下降33% 并推动建立了“综合查一次”、包容审慎执法等一系列规范化、信息化机制 [2][3][4][7] 整治行动与监督执纪 - 中央纪委国家监委将整治违规异地执法、趋利性执法等问题作为重大民生实事推进 赴有关部委实地走访并推动部门协同 其驻司法部纪检监察组赴9省市26个县（区）开展专项调研 召开座谈会28场 个别访谈200多人 实地走访16家企业和单位 [3] - 各地纪检监察机关保持高压态势严查涉企执法违纪违法问题 例如山东省纪委监委给予党纪政务处分1772人 移送检察机关140人 江苏省纪委监委给予党纪政务处分2052人 [3] - 在整治过程中 各地司法行政机关召开座谈会2.9万次 走访企业64万多家 全国共查纠涉企行政执法突出问题近5.7万件 为企业有力挽回经济损失 [4] 执法效能与规范性提升 - 通过推行“扫码入企”、“综合查一次”、非现场监管等措施 2025年全国行政检查总量同比下降33% 同时检查中发现问题的比例平均提高18.5% [3] - 信息化平台建设有效规范执法行为 例如贵州省开发应用“扫码入企”信息系统 避免多头和重复检查 多地推动行政执法监督码系统应用 实现“进一次门、查多项事” [5] - 具体地区成效显著 浙江省衢州市推动涉企处罚案件同比下降31.8% 办理不予处罚案件1086件、同比增加32.5% 涉企检查数量同比下降57.9% 联合检查率提升至81.08% [6] 制度建设与长效机制 - 国家层面出台《行政执法监督条例》、《行政执法人员行为准则》等法规 各地出台规范执法标准的制度措施330余项 制定行政裁量权基准137个 集中清理检查事项10万余项 修改废止政策性文件1万多件 [7] - 依托全国行政执法监督信息系统平台 打通各层级执法平台接口 实时汇集问题线索以提升监督科学性和精准性 [7] - 各省市推动具体制度建设 例如山东省编制553类检查表单 调整113项裁量基准 制定13项减罚清单、7项不予强制清单 办理减罚免罚案件2.65万件 江苏省全面推行“综合查一次”改革和轻微违法行为免罚轻罚 并将其纳入全省高质量发展考核 [7][8] - 其他地区制度性成果包括安徽省蚌埠市制定《“综合查一次”事项清单》并清欠企业账款9000余万元 贵州省全面梳理39类涉企收费项目整治“乱收费” 大连市推动完善规范涉企执法等制度58项 [8]

文章核心观点 - 安庆市怀宁县通过推进“综合查一次”改革，构建了“监管有力度、服务有温度、治理有效度”的执法新格局，为法治化营商环境注入新动能，并取得了显著成效 [1] 公开透明与检查整合 - 全面摸排并公示行政检查主体与事项，通过政府官网公示行政检查主体52个，通过省级平台公示涉企行政检查事项196条、检查计划116条 [4] - 按照“应减尽减、能并尽并”原则整合优化检查事项，发布2批“综合查一次”联查事项清单，将305个单部门事项整合为42个多部门联查场景，整合率达86.23% [4] - 通过整合实现“上一次门、查多件事、一次查到位”，减少了多头检查 [4] 分类施策与精准监管 - 推行分级分类监管，对信用良好、风险较低的企业合理降低检查频次，对重点领域和隐患突出的企业加大检查力度，实现差异化监管 [6] - 推广智慧监管平台，运用信息化手段生成联合检查任务，要求执法单位规范使用“检查码”，实行“亮码入企” [6] - 推动行政执法从“多头反复”向“一码联检、综合施策”转变，累计运用“检查码”开展涉企检查66家次 [6] 柔性执法与服务提升 - 动态更新企业行政合规指导清单、轻微违法行为不予处罚清单和一般违法行为减轻处罚清单，坚持处罚与教育相结合 [9] - 加强对企业的普法宣传和行政指导，提升企业合规经营能力，从源头上预防和减少违法行为 [9] - 先后办理轻微违法行为免罚轻罚案件333件，制发《行政合规建议书》、《信用修复告知书》1143份，实现由“一罚了之”向“惩教结合”的转变 [9] 改革成效与数据表现 - 2025年累计开展“综合查一次”联合检查137家次，较去年同期减少检查202家次 [9] - 全县涉企行政检查次数同比下降56.89% [9] - 检查发现问题的整改率达到93.57%，体现了执法效能的“一降一升” [9] - 在减轻企业负担的同时，显著增强了监管的精准性和有效性 [9]

法治营商环境建设举措 - 崂山区司法局坚持“法治是最好的营商环境”核心理念，为企业经营发展提供坚实法治保障、营造优质法治环境、供给精准法律服务 [1] - 大力推行“包容审慎”监管，全面梳理并制定483项“不罚”“轻罚”事项清单，为全区各执法单位包容审慎监管提供依据，坚决杜绝“畸轻畸重”“以罚代管”等问题 [3] - 清单公布以来，累计办理案件2100余件，直接减轻企业负担750余万元，2个执法案例入选全市首批柔性执法典型案例 [4] 执法规范化与改革 - 全面推广“综合查一次”改革，对26个检查主体、338项检查事项进行公开，公布43项“无扰检查事项”和40个“综合查一次”场景，实行“检查主体法定化，清单之外无检查” [4] - 组织各单位使用“鲁执法”平台录入计划和开展检查，实现入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕，事后评价”，最大限度降低执法随意性 [4] - 扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全面评查16个重点执法领域210本案卷，共纠正执法问题57个，通报曝光24次，移交问题线索3个 [4] 法律服务体系建设 - 建成并启用青岛金融法务大厦，国家级知识产权保护中心、金家岭人民法庭等高能级法治资源在此落户 [4] - 2家头部法律服务机构和5家“专精特新”法律服务机构实现入驻，形成“立、审、执”一站式全链条法律服务体系 [4] - 截至2025年11月，全区共有律师事务所94家，占全市1/6，执业律师2400余人，占全市1/4，行业规模持续扩大，法治服务能力显著增强 [4]

监管模式改革 - 连云港开发区试点AEO分级分类监管，规模以上非化工类工业企业完成评价后可免于24项中低风险检查事项[1] - 改革旨在破解传统执法模式资源分散、流程复杂、多头交叉执法等难点，已有48家企业享受政策红利[1] - 构建全口径检查报备、开展、评价的闭环监管体系，并上线“综合查一次驾驶舱”等智慧监管功能模块[2] 政务服务优化 - 推出“经心办·开工一件事”平台，整合供水、供电等窗口至项目服务专区，提供全链条服务[2] - 创新“诊所备案一件事”模式，通过信息共享和并联审批使备案材料和办理时限分别压缩30%和50%[2] - 组建“1+9”项目帮代办服务专班，围绕省市区重点项目及拿地项目提供精准个性化衍生服务[2] 企业诉求解决 - 对接区“问题清零指挥部”动态掌握企业诉求，督促职能部门协调处理各类问题147例，办结率达98.6%[3] - 解决的问题包括天马产业园周边道路交通配套、锦太洋不动产证办理、豪森厂区附近交通隐患等[3] - 开展纠治破坏营商环境专项行动，查处涉企吃拿卡要、趋利性执法等问题并加大通报曝光力度[3]

综合执法改革 - 安徽推行跨部门跨层级跨领域"综合查一次"改革 将33个行政执法部门422项检查事项整合为76项联合检查事项 [3] - 建立三级司法联动机制 设立127个工作专班 形成上下联动一体抓条块结合双落实的工作格局 [3] - 严格规范罚款实施 梳理全省4537项罚款事项 废止修改983件涉及不平等对待企业的法规规章政策 [3] 执法监督成效 - 全省累计抽查核查行政执法案件20048件 纠正违规执法案件1499件 [4] - 针对执法乱作为违规异地执法趋利性执法等6类重点问题 采取四个一批方式建立每日公示机制 [3] - 聚焦食品药品公共卫生自然资源等10个重点执法领域 扭住罚没收入异常增长地区拓展问题线索收集渠道 [3] 行政复议机制 - 推广在线复议实现指尖申请云端维权 省级在线复议比例达46% 容缺受理率达100% [5] - 开辟涉企行政复议绿色通道 将服务点重心下移提供上门服务 [5] - 受理涉企行政复议案件955件 办结607件 纠正侵害企业权益的违法不当行政行为44件 [6] 争议化解与监督 - 涉企行政争议化解率达41.02% 合肥市9个月内调解225件复议诉讼案件涉及金额180余万元 [6] - 对涉企执法共性问题制发意见书建议书7份 开展行政执法错案讲评100余场次 [6] - 印发纠错行政案件工作意见 明确责任主体错案认定标准责任追究范围等实现以案促改 [6] 政策兑现体系 - 推行政策免申即享即申即享 累计发布免申即享政策1.27万条即申即享政策3486条 [7][8] - 兑付财政资金185.5亿元 惠及企业4.1万家 [8] - 2021年以来梳理政府履约问题6171件 主动兑现5715件 兑现金额84.39亿元 [7] 履约监管创新 - 2025年梳理存量问题784件 兑现率82.9% 涉及资金7.82亿元 [7] - 搭建招商引资合同协议履约监管应用系统 实行亮灯管理和双向可视化在线监管 [8] - 通过皖企通平台实现政策一网通查一键匹配一秒推送 企业可一个端口一键确认一网通办 [7][8]

工业领域AEO分级检查制度 - 借鉴海关AEO制度经验 对工业企业信用状况和守法程度进行全面评估认定 以信用加承诺为核心支撑 创新推出免申即享加告知承诺服务模式 构建失信惩戒守信便利的新型监管格局 [1] - 精准锁定三类试点范围 包括市场监管人社住建社会事业公安等与生产经营紧密关联的行政检查领域 涵盖中低风险有计划行政检查事项 聚焦规模以上非化工类工业企业 [1] - 梳理形成24项试点领域中低风险事项情形 经联合评价确定47家达标企业纳入首批试点 [1] 差异化监管措施 - 将纳税信用A级和市场监管领域A级的双A级企业列为评价达标企业 享受差异化监管便利举措 [2] - 对低风险行政检查事项及情形不主动开展现场检查 原则上1年内免于有计划现场检查 [2] - 对中风险行政检查事项及情形降低现场检查比例和频次 原则上每年检查不超过1次 [2] 制度实施效果与规划 - 试点领域事项检查频次减少50%以上 [3] - 下一步将加大AEO制度宣传 拓展试点领域和试点对象范围 推动监管智慧升级 [3] - 充分发挥自贸试验区联创区作用 助力园区营商环境再上新台阶 [3] 创新服务保障机制 - 实行免申即享服务模式 企业符合认定标准并签署承诺书即纳入AEO名单 无需繁琐申请流程 [2] - 政策衔接体现灵活性与包容性 已纳入连云港海关AEO名单的企业直接纳入评价对象 不受试点对象范围限制 [2] - 明确容错纠错机制 在相关行业事故调查时有关部门工作人员可被包容审慎对待 减轻或免于追究责任 [2]

行政检查改革措施 - 姑苏区首次在互联网上网服务营业场所实地开展行政检查事项“委托查”[1] - 联合检查使原本需要4家行政执法部门、8名执法队员参与的检查缩减为3家部门、6名队员参与[1] - 为解决“扎堆检查、人多扰企”问题自去年5月开始探索执法部门互相概括委托、按场景分别委托等实施路径[1] 委托检查机制建设 - 姑苏区司法局全面梳理1910项具体检查事项形成470余项建议委托的简单检查事项并选取94项纳入《姑苏区行政检查可委托事项清单》[2] - 8个重点执法部门集中签订《姑苏区行政检查事项委托协议》允许将清单中的事项委托给其他签署单位[2] - 委托单位需对受托单位进行法律知识培训及业务指导受托单位要如实记录检查结果并依法处理隐患问题[2] 改革成效与场景应用 - “综合查一次”改革发布三批次场景清单包含历史文化街区沿街商铺、无堂食网络外卖店餐饮等26个检查场景合并检查事项102个[3] - 2025年1至7月共实施涉企联合检查543次企业迎检频次压降35%[3]

改革制度框架 - 司法部首次明确将跨领域跨部门跨层级协同联动检查确立为综合查一次制度规范界定[1] - 苏州市形成以四张清单为基础三跨联合检查为核心的改革路径 将精准确定检查对象等四维目标纳入制度设计[1] - 市政府印发《关于规范和改进行政检查行为的实施方案（试行）》提供系统性政策指引 各市级部门和县级市制定改革方案[2] - 印发《关于进一步规范涉企行政检查 深入推进综合查一次改革的实施意见》明确三方面16项工作举措并逐项列明责任单位[2] - 全国率先将三跨联合检查机制纳入地方立法 明确规定市县两级政府及镇街层面实行行政检查频次总量控制[2] 模式创新机制 - 四张清单包括事项清单场景清单白名单和免罚轻罚清单 作为规范执法和压减频次有力抓手[3] - 事项清单共编制形成行政检查事项清单12621项 建立动态调整机制[3] - 场景清单聚焦常见执法场景 统筹编制综合查一次场景清单297项 明确主管部门牵头相关职能部门配合[3] - 白名单以信用管理为基础采取差异化分级分类监管 对近6000家入库企业实行无事不扰常规低频监管[3] - 免罚轻罚清单迭代升级至4.0版 发布免罚轻罚事项697项不予强制措施22项 累计办理案件18.06万件减少处罚金额41.39亿元[4][5] 三跨执行模式 - 跨领域聚焦部门内部资源整合 将分散在不同科室检查事项合并为一张清单形成一部门统查机制 市场监管部门降低检查频次34.19%[5] - 跨部门运用场景化思维建立1+N联合检查机制 由行业主管部门牵头实现安全生产等事项一场景联办 姑苏区建筑工地从3次分散检查减为1次联合检查[5] - 跨层级建立市县乡三级检查计划协同机制 统筹归集三级年度检查计划筛选同一检查对象形成一对象共检建议方案 吴中区推行计划备案归集机制推动三级并一级联合执法[6] 改革实施成效 - 全市共开展综合查一次联合执法检查3.1万余次 减少检查6.2万余次 频次压降30%[1][7] - 88.77%参评执法人员反馈联动执法协调高效 97.18%反馈实现违法线索互联执法标准互通处理结果互认[7] - 91.95%参评企业反馈改革富有成效 有效节约企业迎检所需人力时间投入及纸质台账成本[8] - 通过分级分类管理包容审慎监管等措施营造宽松高效优质法治化营商环境 提升企业法治获得感和满意度[8]

执法模式创新 - 苏州推行"综合查一次"执法新模式 整合生态环境 交通运输 市容市政管理 水务等多部门联合检查 [1] - 改革将传统"轮番轰炸"式检查转变为"一站式"服务 某加油站检查频次同比下降30%以上 [1] - 联合检查机制形成部门间互相监督 有效避免着装不规范 执法记录不全等问题 [1] 企业负担减轻 - 企业反映改革前年均接受各类检查达60余次 严重影响正常生产经营 [1] - 国务院办公厅印发文件规范涉企行政检查 苏州因地制宜推出创新举措 [1] - 新模式实现"进一次门 查多项事" 显著降低企业迎检时间成本 [1] 监管效能提升 - 多部门协同突破单部门执法局限 全面排查监管盲区和非重点领域问题 [2] - 联合检查搭建跨部门业务交流平台 通过优势互补实现执法效能整体提升 [2] - 企业评价反馈制度倒逼各部门持续改进执法水平 [1] 营商环境优化 - 改革体现政府治理方式创新 比单纯政策优惠更能改善营商环境 [2] - 模式具有示范效应 可为其他地区规范执法检查提供参考路径 [2]