2025 年 12 月 19 日 2025 年 11 月财政数据点评 财政支出蓄力 额证券分析师 | 钟正生 | 投资咨询资格编号 | | --- | --- | | | S1060520090001 | | | ZHONGZHENGSHENG93 4@pingan.com.cn | | 张璐 | 投资咨询资格编号 | | | S1060522100001 | | | ZHANGLU150@pingan.com.cn | 平安观点： 事项： 财政部发布 2025 年 1-11 月财政收支情况。 常艺馨 投资咨询资格编号 S1060522080003 CHANGYIXIN050@pingan.com.cn 宏 观 报 告 宏 观 点 评 证 券 研 究 报 告 公共财政收支维持增长势头。2025 年前 11 个月，公共财政收入同比增速为 0.8%，持平于上月，继续较快增长；公共财政支出同比增速为 1.4%，较上 月回落 0.6 个百分点。以"使用赤字/预算赤字"衡量，2025 年前 11 个月第 一本帐赤字使用进度为 62.2%，较过去三年同期均值低 9.2 个百分点，留有 余力。 税收收入延续增势。2025 ...

1—11月中国财政收入同比增长0.8% 中新社北京12月17日电 (记者 赵建华)中国财政部17日公布的数据显示，1—11月，全国一般公共预算收 入200516亿元(人民币，下同)，同比增长0.8%。其中，全国税收收入164814亿元，同比增长1.8%；非税 收入35702亿元，同比下降3.7%。 1—11月，全国一般公共预算收入增幅与1—10月持平。税收收入继续增长，其中国内增值税、国内消费 税分别同比增长3.9%、2.5%，继续保持平稳增长；企业所得税增长1.7%；个人所得税增长11.5%，增幅 与1—10月持平。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好。计算机通信设备制造业税收收入增长 14.1%，电气机械器材制造业税收收入增长7.9%，科学研究技术服务业税收收入增长14.6%，文化体育 娱乐业税收收入增长6.3%。 广告等商务合作，请点击这里 本文为转载内容，授权事宜请联系原著作权人 中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。 关注中新经纬微信公众号(微信搜索"中新经纬"或"jwview")，看更多精彩财经资讯。 同时，1—11月，全国政府性基金预算收入4.03万亿 ...

非税收入则出现小幅下滑。财政部数据显示，今年前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降 3.7%。除了前些年非税收入大幅增长导致基数过高之外，或许也与今年国家加强对罚没收入监管，进 一步规范涉企执法专项行动等有关。此外，前些年地方加力盘活存量资产资源收入，使得非税收入较快 增长，如今盘活空间有限，非税收入也难以持续维持高增长。 广义财政收入除了全国一般公共预算收入之外，还有以卖地收入为主的政府性基金收入。 前11个月财政数据"出炉"，财政运行总体平稳，财政收入延续低增长态势。 财政部12月17日公布的数据显示，今年前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%， 这一增幅与前10个月持平，11月份这一收入与去年同期持平。 全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，税收收入被称为"经济晴雨表"。前11个月全国税收 收入约16.5万亿元，同比增长1.8%。其中11月份，全国税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8%。 物价低迷等拉低了以现价计算的税收收入增速。不过，今年以来税收收入增速由负转正，并保持稳定增 长，折射经济运行稳定。 具体来看，前四大主体税种均保持稳定增长。财政部数据显示， ...

一般公共预算收支 - 2025年1-11月全国一般公共预算收入累计同比增速为+0.8%，支出累计同比增速为+1.4%[1] - 11月一般公共预算收入当月同比下降0.02%，其中中央本级收入同比下降4.23%，地方本级收入同比增长4.05%[3] - 11月税收收入同比增长2.78%，增速较上月回落；非税收入同比下跌10.83%，跌幅较上月大幅收窄[3] - 11月一般公共预算支出同比增速为-3.71%，较上月回升6.07个百分点，基建相关支出同比增速为-17.57%，较上月回升8.1个百分点[11] - 2025年1-11月一般公共预算收入完成进度为91.2%，支出完成进度为83.7%，均低于过去五年同期均值[15] 主要税种表现 - 11月四大主力税种增速均回落：个人所得税同比增长11.43%，消费税同比增长3.31%，国内增值税同比增长3.31%，企业所得税增速转负[4] - 11月外贸企业出口退税同比增速为+14.86%，关税及进口环节税同比增速分别为-2.50%和-2.58%[5] - 11月房产税同比增速为+13.29%，契税和土地增值税仍为负增长但环比好转[6] - 11月证券交易印花税同比增速大幅回落至2.26%，较前月下降15.27个百分点[6] 政府性基金收支 - 2025年1-11月政府性基金预算收入累计同比增速为-4.9%，支出累计同比增速为+13.7%[1] - 11月政府性基金收入同比增速为-15.8%，较上月的-18.4%改善；支出同比增速为+2.8%，较上月的-38.2%大幅改善[24][25] - 11月国有土地使用权出让收入同比增速为-26.8%，相关支出同比增速为-7.5%，均较上月改善[24][25] - 2025年1-11月政府性基金预算收入累计进度为64.4%，支出进度为73.8%[25] 地方债与基建投资 - 2025年1-11月新增地方专项债累计发行4.46万亿元，考虑2000亿元结存限额后，新口径下发行进度为全年计划的96.9%[34] - 9-10月加码的合计10000亿元增量资金用于加快清欠和项目投资，年末到明年初基建投资将有一定支撑[34]

2025.12.17 全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，税收收入被称为"经济晴雨表"。前11个月全国税收 收入约16.5万亿元，同比增长1.8%。其中11月份，全国税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8%。 物价低迷等拉低了以现价计算的税收收入增速。不过，今年以来税收收入增速由负转正，并保持稳定增 长，折射经济运行稳定。 具体来看，前四大主体税种均保持稳定增长。财政部数据显示，今年前11个月国内增值税、企业所得 税、国内消费税和个人所得税分别同比增长3.9%、1.7%、2.5%、11.5%。其中，个人所得税保持较快增 长，跟今年以来资本市场较为活跃，股息红利等相关个税收入增长较快有关。这也体现在前11个月证券 交易印花税大幅增长（70.7%）之上。 受房地产市场低迷影响，房地产相关税收仍出现下滑。比如，前11个月契税同比下降14.3%，土地增值 税同比下降17.3%。 今年税收收入保持增长，非税收入在前些年大幅增长高基数之下出现了小幅下滑。 财政部数据显示，今年前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7%。这或许也与今年国家加强 对罚没收入监管，进一步规范涉企执法专项行动等有关。不过， ...

根据财政部数据，今年前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%，这一增幅与 前10个月持平，11月份这一收入与去年同期持平。 全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，税收收入被称为"经济晴雨表"。前11个月全国税 收收入约16.5万亿元，同比增长1.8%。其中11月份，全国税收收入约1.15万亿元，同比增长 2.8%。 物价低迷等拉低了以现价计算的税收收入增速。不过，今年以来税收收入增速由负转正，并保持稳定 增长，折射经济运行稳定。 2025.12. 17 本文字数：1413，阅读时长大约2分钟 作者 | 第一财经 陈益刊 "真金白银"的前11月财政数据"出炉"，财政运行总体平稳。 12月17日，财政部公布2025年1-11月财政收支情况。从收入端来看，财政收入延续低增长态势。 财政部数据显示，今年前11月，全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%。这一降幅较 前10月有所扩大。这主要是楼市持续低迷，卖地收入降幅扩大所致。今年前11个月，地方政府性基 金中的国有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，这一降幅较前10月扩大了3个多百 分点。 尽管财政收入增幅 ...

12月17日，财政部公布2025年1-11月财政收支情况。从收入端来看，财政收入延续低增长态势。 前四大主体税种均保持稳定增长。 "真金白银"的前11月财政数据"出炉"，财政运行总体平稳。 财政部数据显示，今年前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7%。这或许也与今年国家加强 对罚没收入监管，进一步规范涉企执法专项行动等有关。不过，前些年地方加力盘活存量资产资源收入 带来非税收入较快增长，而这一盘活空间有限，难以持续维持高增长。 广义财政收入除了全国一般公共预算收入之外，还有以卖地收入为主的政府性基金收入。 财政部数据显示，今年前11月，全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%。这一降幅较前10 月有所扩大。这主要是楼市持续低迷，卖地收入降幅扩大所致。今年前11个月，地方政府性基金中的国 有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，这一降幅较前10月扩大了3个多百分点。 尽管财政收入增幅较低，但在政府债务收入等支撑之下，今年更加积极的财政政策落地，财政支出保持 一定的力度，以推动经济运行在合理区间。 财政部数据显示，前11月，全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1. ...

核心观点： 12 月 10 日，美联储宣布将联邦基金利率区间下调至 3.5%~3.75%，降息 25bps，并重启短债扩表，整体表态比市场预期更偏鸽。会前，市场对此 次降息的预期已达到 90%以上，但普遍担忧这次降息是本轮最后一次。但 是，美联储会议声明和记者问答比预期更温和，市场对后续降息的信心提 振。会议声明（Statement）的增量信息不多，唯一变化在于对失业率的 描述由"截止 8 月有所上行但保持低位"变为"截至 9 月有所上行"，体 现劳动力市场弱化趋势更为显著。记者会上，鲍威尔也明确提出，自 4 月 以来非农就业平均每月增加 4 万，但其中夸大的成分或有 6 万，相当于每 月负增 2 万人，指向对就业市场下行风险的担忧。与放缓的现状相对的 是，12 月的经济预期摘要（SEP）上调了对于未来的 GDP 预期，并下调 了通胀预期和失业率预期，显示 2026 年美国经济预期边际好转，AI 经济 和财政支出的拉动预期对美国经济形成额外支撑。此外，在经济前景不确 定性较强的情况下，FOMC 委员会内部分歧继续加深，本次投票共三人反 对，其中 Miran 支持降息 50bps，Schmid 和 Goolsb ...

政策背景与额度分配 - 国务院为稳经济防风险，允许地方政府在第四季度额外发行5000亿元地方政府债券 [1] - 财政部从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，其中3000亿元用于补充地方政府综合财力以化解存量债务和拖欠账款，2000亿元用于支持经济大省符合条件的项目建设 [2] - 截至12月10日，至少有18个省市因获得部分额度而调整了预算 [1] - 目前已知部分省市获得的额度为：江苏535亿元、浙江433亿元、四川282亿元、深圳182亿元、青岛75亿元、新疆67亿元、吉林43亿元，江苏获得的额度最多，占总额比重略超10% [1] 债务限额管理与政策工具 - 中国对地方政府债务采取限额管理，设立举债“天花板” [1] - 截至今年10月底，全国地方政府债券余额约54.0106万亿元，而今年底批准的全国地方政府债务限额为57.9874万亿元，因此地方政府债务结存限额为3.9768万亿元 [2] - 动用地方政府债务结存限额是经济下行压力加大时，用于稳经济、加大财政支出力度的政策工具之一 [2] 资金用途与地方执行 - 以江苏为例，其获得的535亿元额度中，235亿元用于发行再融资债券补充地方政府综合财力，300亿元用于发行专项债券支持项目建设 [3] - 四川、浙江等地将财政部此次下达的结存限额全部安排给市县，有助于缓解基层财政压力 [3] - 随着额度下达，11月开始地方密集发行政府债券，11月至12月10日地方政府债券发行总额约1.1万亿元 [3] - 发债规模居前的地区包括湖北、河南、江苏、新疆、重庆、吉林、云南、山东 [3] 预算调整与财政影响 - 各省市因增加发债而相应调整预算，增加支出 [4] - 例如，江苏省调增了今年省级一般公共预算支出，从5845.63亿元调整为6018.63亿元，省级政府性基金支出从6002.66亿元调整为6364.66亿元 [4] - 专家认为，5000亿元地方债结存限额的快速发行，结合其他政策性金融工具投放，将缓解地方财政收支矛盾，有利于扩大有效投资并推动经济运行在合理区间 [4]

宏观经济政策动向 - 日本首相高市早苗计划增加政府支出 [1] - 日本央行正在考虑提高利率 [1]