核心观点 - 内蒙古扎兰屯市检察院通过“食药安全益路行”专项治理及集市普法活动 推动乡镇散装食品销售规范化 并提升公众食品安全与法律意识 [2][3][4] 专项治理行动 - 2025年7月 检察官走访发现部分乡镇集市及超市存在散装食品标识不规范问题 如未标明食品名称、生产日期、保质期等 [2] - 检察院立案后 “塞外益检”团队对4个乡镇生鲜食品超市摸排 发现10个销售不规范商家 并依法向行政机关发出检察建议 [2] - 2025年9月 行政机关部署“乡镇散装食品专项整治行动” 立案查处10件违法案件 并将行政处罚结果抄送检察机关 [3] 普法与监管协同 - 检察机关与市场监管等行政部门联合在集市检查 查看商户资质证照、生产日期及储存条件 并向商户强调保留进货票据和规范标签 [3] - “法宣”小摊通过家常话解读法律问题 并结合专项治理中的典型案例 向群众讲解食品安全法规及维权方法 [2][3] - 活动受到人大代表肯定 认为其既守住了食药安全底线 也让法律知识深入民心 [4]

立法与制度建设 - 2026年将全力配合推动检察公益诉讼法尽快出台，并尽快启动修改《人民检察院公益诉讼办案规则》和相关司法解释[1] - 2026年是“十五五”开局之年和检察公益诉讼制度发展的重要时间节点，将以立法为牵引，锚定“加强公益诉讼”目标导向[1] 历史与当前办案规模 - 自2015年试点至2025年11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件124.3万余件，其中行政公益诉讼111.9万余件，民事公益诉讼近12.4万件[2] - 2025年前11个月，全国检察机关办理公益诉讼案件12.9万余件，其中行政公益诉讼案件11.8万余件（占比91.7%），民事公益诉讼1.1万余件（占比8.3%），制发检察建议7.7万余件，回复整改率97.3%，向法院提起诉讼6595件，99.8%得到裁判支持[2] - 办案规模和结构呈现稳健理性的发展态势，以行政公益诉讼为主，并注重在审前督促行政机关依法履职[2] 2026年重点工作领域 - 深入推进服务绿色低碳发展监督活动，聚焦水污染、非法倾倒固废、矿业污染、畜禽养殖水污染等问题加大办案力度[3] - 将召开服务保障长江经济带高质量发展研讨会，发布长江生态环境检察白皮书，部署开展长江支流水环境治理公益诉讼监督活动[3] - 深化开展海洋公益诉讼，以深化办理环渤海专案为牵引，推动沿海11个省区市办理一批高质量海洋保护公益诉讼案件[3] - 纵深推进“食药安全益路行”监督活动，做实做强食品药品安全、安全生产保护、特定群体保护等民生领域公益诉讼[3] - 深入开展成品油零售企业涉税监管专项行动，做精做专国有财产保护、文物和文化遗产保护等领域公益诉讼[3] - 指导各地开展以医保基金、养老金等为重点的社会保障领域公益诉讼办案[3] - 以纪念长征胜利九十周年为契机，部署开展长征、长城、大运河等线性文物保护公益诉讼工作[3] 办案质量与管理 - 2026年将开展公益诉讼履职边界专项质量调研，聚焦立案、调查、制发检察建议、提起诉讼等环节履职边界不清问题进行评查指导和规范整改[4]

食药安全公益诉讼的现状与成效 - 2025年1至11月，全国检察机关共立案办理食药安全领域公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19% [1] - 在“食药安全益路行”专项监督中，检察机关制发检察建议7.7万余件，向法院提起诉讼6595件，其中99.8%得到裁判支持 [1] - 公益诉讼由检察机关作为“原告”提起，旨在维护社会公众权益，解决个体诉讼难以覆盖的公共利益问题 [1] 公益诉讼的监管协同与重点领域 - 公益诉讼有助于解决监管部门职责不清、相互推诿的问题，例如通过磋商推动不同部门达成监管分工共识 [2] - 监督重点集中在食品非法添加、食用农产品安全、互联网新业态食药安全、预制菜、违规销售处方药及医疗器械安全等公众关切领域 [1][4] - 未来工作模式将坚持“小切口、大攻坚”，聚焦公众反映最强烈、问题最集中的几个领域持续发力，而非面面俱到 [4] 立法完善与法律基础建设 - 当前公益诉讼领域缺少专门法律，相关依据和运作规范相对散乱，立法工作正在积极推进中 [3] - 2025年10月，《检察公益诉讼法（草案）》提请全国人大常委会初次审议并公开征求意见 [3] - 《草案》明确将食品药品安全等15个具体方面列入检察机关公益诉讼范围，并对管辖、办案程序、执行等作出了明确规定 [3] 科技赋能与监督手段升级 - 面对食药安全违法行为日益隐蔽化、智能化、网络化的趋势，传统“人海战术”和“经验办案”已难以应对 [5] - 截至2025年11月，全国食药领域已累计建设大数据法律监督模型达42个，有效提升了线索发现准确率并缩短了调查取证周期 [5] - 科技手段在“肉制品掺杂掺假”、“食用农产品质量安全”等问题的监督中发挥了重要作用，未来将进一步推进大数据模型建设 [5] 未来发展方向与治理机制 - 未来需从个案办理深化为类案治理，从末端处置延伸至全链条监管，从分散用力凝聚为协同联动，以形成常态长效治理机制 [4] - 总体目标是坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责”的“四个最严”原则，守护公众食药安全 [6] - 为充分发挥公益诉讼功能，需要进一步完善立法、进一步明确重点、进一步增强科技赋能 [1][6]

核心观点 - 最高人民检察院通过民事公益诉讼，推动社区团购平台修改不合法格式合同条款，以解决平台主导销售链却规避法律责任、导致消费者维权难的问题 [1] 监管行动与执法重点 - 最高检指导湖南、江苏、浙江、北京等地检察机关对相关平台违法行为以民事公益诉讼立案93起并发布公告89件 [1] - 检察公益诉讼监督活动覆盖“从线下到线上”、“从处方到药箱”、“从城市到农村”等关键场景，并针对网络餐饮预制菜、农贸市场等新业态和重点领域填补监管盲区 [2] - 最高检在2025年工作基础上，将纵深推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，重点在“精准、提质、实效”上下功夫 [2] 行业现存问题 - 社区团购平台生鲜食品质量难以控制、消费者投诉无门的根本原因，是平台企业通过格式合同条款将商品销售方的合同义务和法律责任转嫁给线下供应商 [1] - 由于线下供应商与消费者未建立实质交易关系，导致消费者维权陷入困境 [1] - 网络虚假问诊变相销售禁售药品等隐蔽性较强的新问题被检察机关发现 [2] 典型案例与监督范围 - 典型案例包括海南省东方市检察院针对“老爸茶”违规使用添加剂、云南省蒙自市检察院聚焦网络餐饮预制菜食品安全、河南省洛阳市瀍河区检察院锁定保障2000余万群众的“菜篮子”推动农贸市场整治等 [2]

文章核心观点 - 文章系统介绍了检察机关通过公益诉讼监督，在食品安全、药品安全、饮用水安全及农产品质量安全等多个民生领域推动系统治理的六个典型案例，展现了“办理一案、治理一片”的监督成效 [1][5][12][18][23][30][31][36] 案例一：重庆市忠县人民检察院督促整治农村饮用水安全行政公益诉讼案 - 案件涉及忠县某水厂供水覆盖两个村庄**3400余人**，自2011年投入使用后因设备老旧、管理不善，水质长期不达标，导致群众信访 [2] - 检察机关立案后调查发现，水厂水质检测**5次严重不达标**，并出现偶发食源性疾病事件 [2] - 在发出检察建议后，行政机关整改不力，经检测出厂水总大肠菌群指标较检察建议制发前增高**33倍**，水质持续恶化 [3] - 检察机关提起行政公益诉讼，诉讼期间推动采取应急措施，并协调**150万元**完成水厂技术改造，拨付**260万元**更换入户管网 [4] - 案件推动全县**10个乡镇31个**小型集中供水工程由国有专业公司接管并实施技术改造，保障**30万余名**群众饮用水安全 [5] 案例二：湖南省益阳市人民检察院诉何某、曹某生产销售不合格假冒“安化黑茶”危害食品安全民事公益诉讼案 - “安化黑茶”是核心品类，对湖南省茶产业总产值的贡献率超过**40%** [7] - 涉案公司生产的假冒“安化黑茶”铅含量严重超标，生产原料全部来自地理标志保护区域外，严重损害品牌信誉 [7] - 涉案公司股东何某、曹某在公司注销后逃避责任，检察机关认定其为适格被告并提起民事公益诉讼 [8][9][10] - 检察机关以出厂检验报告单载明的同批次生产数量**300公斤**为依据，扣除部分后认定实际流通到市场的销售数量为**295.12公斤** [9][10] - 诉讼请求包括按每盒售价**12元**为基数承担**10倍**惩罚性赔偿金**19万余元**，法院判决全部支持 [10] - 检察机关研发“安化黑茶茶产业公益保护电子地图”微信小程序，截至**2026年1月**，地图已使用**7000余次**，线索举报使用**98次**，提供各类线索**40个** [11] 案例三：北京铁路运输检察院督促整治以虚假问诊形式变相销售网络禁售药品行政公益诉讼案 - 部分电子商务平台“便民找药”版块存在诊所通过自动问答模仿问诊，变相销售“秋水仙碱”“华法林钠片”等网络禁售药品的行为 [14][15] - 检察机关运用“网络销售假冒伪劣食品药品大数据法律监督模型”发现线索并立案 [13][15] - 通过公开听证厘清法律性质，认定该行为实质为药品“销售”而非“诊疗”，明确了市场监管部门的监管职责 [16] - 行政机关开展专项整治，累计检查医疗机构、药品网络销售企业**161家**，抽查药品**208种**，约谈企业**12家**，查处药品案件**21件**，推动平台进行**40批次**药品抽检 [16] - 推动相关行政机关签订协作备忘录，并约谈平台加强入驻商家资质审核与行为监管 [17] 案例四：云南省蒙自市人民检察院督促整治网络餐饮预制菜食品安全监管行政公益诉讼案 - 案件聚焦某街道聚集的**上百家**餐饮商户，部分商户在外卖平台标识“现炒”但实际使用预制菜，且存在贮存温度不达标、环境卫生差等问题 [20] - 检察机关通过分析用户差评关键词，并实地调查**37家**餐饮商户，发现**6家**存在违规问题 [20] - 通过公开听证凝聚共识，推动行政机关督促外卖平台落实责任，倡导商户在线标识“预制菜” [21] - 行政机关开展专项整治，检查外卖平台企业、餐饮商户共**389家**，对存在**8类67项**问题的**42家**商户下发责令改正通知书 [22] - 外卖平台引导**11家**入网餐饮商户在点餐页面标识预制菜，并将该区域打造为“标准化外卖商户示范基地” [22][23] 案例五：海南省东方市人民检察院督促整治“老爸茶”食品添加剂违规使用行政公益诉讼案 - “老爸茶”是海南省级非物质文化遗产和特色旅游餐饮，但存在食品安全隐患 [25][26] - 东方市检察院调查辖区**4个乡镇的17家**“老爸茶”店，发现**3家**违法添加甜蜜素，**2家**超限量添加，**2家**使用发霉变质添加剂，**9家**无称量工具和台账，**10家**无证或证照过期，**17家**均存在员工健康证问题 [27] - 检察机关制发检察建议后，东方市市场监管局检查食品经营主体**214家次**，发现问题隐患**328个**，下达责令整改通知书**21份**，移送查处**15件** [28] - 省级层面推动全省开展为期**3个月**的专项整治，共检查经营主体**2216家次**，发现问题隐患**669个**，下达责令整改通知书**228份**，移送行政执法**34件**，立案**28件** [29] - 推动搭建“老爸茶”食品监管专区，建立“随机查餐厅”、“你点我检”等长效监管机制 [29] 案例六：河南省洛阳市瀍河回族区人民检察院督促整治批发市场农产品质量安全隐患行政公益诉讼案 - 涉案批发市场占地**556亩**，是豫西地区最大的综合性农副产品批发市场，保障周边**2000余万**居民的供应 [32] - 调查发现市场存在冷冻食品过期、进货查验不规范、“三防”设施不到位等问题 [32] - 检察机关采用“实地走访+快速检测+调查问卷”模式，问卷显示**25%**的消费者认为市场环境卫生较差，**12%**认为部分食品贮存不达标 [33] - 行政机关开展专项行动，出动执法人员**32人次**，提出责令改正通知**63份**，查处商户**17家**，对**7家**商户进行约谈培训，督促**7家**配齐“三防”设施，责令**3家**下架销毁过期食品 [34] - 推动完善食品安全追溯体系，建立“入场检查+定期巡查+定向抽查”监管模式，并借助“红黑榜”公示制度提升经营规范化程度 [35][36]