如何看待六网七万亿中的地下管网投资？20260308 摘要 地下管网投资迎 3 倍扩张：官方口径由 4 万亿/60 万公里上调至 5 万 亿/70 万公里，年均投资约 1 万亿（2024 年仅 3,500 亿），预计 2026-2027 年为启动高峰。 资金结构发生根本性倒置：中央财政占比升至约 50%，地方降至 10%；超长期特别国债预计贡献 2.5 万亿（占比 40%-50%），2026 年初申报竞争比达 16:1。 投融资体制转向"谁使用谁付费"：通过水价结构调整（如从水资源费、 污水费中调配）及探索雨水税，解决排水管网缺乏收费口径的痛点，推 动政企合作模式。 管材市场呈现"金属回归"趋势：市政管网钢管占比有望从 17%提升至 25%；球墨铸铁管在中低压场景替代加速；非开挖修复材料国产化率提 升，行业进入出清阶段。 治理逻辑从事故导向转向根治病因：重点聚焦排水（占比最高）、燃气 （边际需求最强）及供热管网；非开挖修复管道里程以年均 20%速度递 增。 智能化与无人化成为新增长点：关注 AI 漏水声纹识别、CCTV 图像识别 及 3D 地质雷达探测；智能水表、泵阀等具备传感器属性的配套环节需 求确定性高。 ...

行业投资评级与核心观点 * **行业投资评级**：报告标题及内容聚焦于地下管网领域的投资机会，但未明确给出对整个建筑装饰行业的统一投资评级 [1] * **核心观点**：报告认为，在政策规划加码的背景下，城市地下管网改扩建将提速，释放出万亿级别的市场空间，应重视由此带来的工程、管材、运维三大环节的投资机会 [1][3] 行业情况：政策规划加码，强调更新改造 * **存量与增量规模**：截至2024年末，全国城市供水、燃气、供热、污水排水四类管线合计达**378万公里** [12]。“十三五”期间，新增四类管线**112.2万公里**，较“十二五”增长**78.2%**；相关领域固定资产投资较“十二五”增长**52.3%** [12]。2021-2024年，四类管线合计增加**68.6万公里**，相关领域固投额较2016-2019年增长**14.7%** [12][13] * **政策导向与规划目标**：政策规划从“十二五”和“十三五”的“铺管”与综合管廊试点，转向“十四五”的老旧小区、城中村存量更新和智慧化，并在“十五五”时期强调“更新升级” [13]。预计“十五五”时期将建设改造地下管网超过**70万公里**，新增投资需求超过**5万亿元**，较此前提出的“未来五年60万公里、4万亿元”目标进一步加码 [13][15][23] * **资金来源**：地方财政和银行贷款为基础，2020年后专项债大规模介入，2023年起叠加**万亿特别国债**与超长期特别国债，与中央预算内投资、地方专项债形成多元资金组合 [13] 产业链构成：三大环节共振 * **上游（规划）**：主要为设计规划环节，涉及地下管网、综合管廊、海绵城市等的发展规划、产业规划与空间规划，主要公司包括测绘股份、中交设计等 [17] * **中游（管材及施工）**： * **管材制造**：是地下管网建设最直接受益的领域，根据应用场景可分为混凝土管、金属管、塑料管三种主要类型 [19][21] * **工程施工**：参与者主要为配套机电与安防系统建设服务商，以及市政施工企业，如建筑央企、隧道股份等 [17] * **下游（运维）**：主要为运维服务企业，致力于建立地下管网“一张图”等数字基础设施，实现可视化、三维立体的智慧管控，主要公司包括正元地信、辰安科技、测绘股份等 [17] 行情复盘：主题与业绩驱动交替 * **主要行情阶段**：自2015年以来，地下管网板块大致经历了6次主要行情，分别由综合管廊政策、雄安新区设立、“十四五”规划、中央定调管道改造、万亿特别国债发行以及“十五五”规划预期等事件催化 [3][22][23] * **板块表现特征**：管材板块与政策事件契合度高，在历次行情中均表现出较强的主题跟随能力 [27]。例如，在2015年综合管廊政策催化下，龙泉股份区间涨幅达**86.9%**；在2017年雄安新区主题行情中，韩建河山涨幅达**151.9%**；在最近的“十五五”规划预期行情（2025年12月至2026年2月）中，韩建河山涨幅达**86.3%**，中国联塑涨幅达**61.5%** [28] 投资建议：关注三大环节机会 * **地下管网工程环节**： * **推荐隧道股份**：公司拥有压力管道安装全等级资质，广泛参与给排水管网及城市燃气管线建设，承接大体量城市更新和地下管网“两重”工程 [30] * **关注誉帆科技**：定位为城市排水管网“检测+修复+养护”一体化服务商，2025年上半年主营收入**3.11亿元** [30] * **管材环节（直接受益）**： * **推荐伟星新材**：中高端家装PPR管道零售头部企业，2025年上半年PPR/PE/PVC收入分别为**20.8亿元/9.3亿元/4.1亿元** [31]。2026年2月收购松田程进入燃气热力管道领域，推动向“系统集成服务”转型 [31] * **关注中国联塑**：全球领先的塑料管道供应商，2025年上半年塑料管道系统收入**108.6亿元**，占总收入**87%** [31] * **关注其他管材公司**：包括东宏股份、公元股份、青龙管业、龙泉股份、新兴铸管、韩建河山等，各自在混凝土管、塑料管、复合管等领域具备优势，并积极布局智慧管网、非开挖修复等新方向 [32][33][35] * **数字化与智慧运维环节**： * **关注测绘股份**：承担城市生命线数据底座职能，以地下管网普查与综合管理平台建设为核心 [39] * **关注正元地信**：深耕地下管网安全运维保障业务，2025年上半年该业务营收**1.09亿元**，占比**39%** [40] * **关注辰安科技**：聚焦城市公共安全与智慧管网平台建设，以城市生命线安全工程为抓手 [40]

纪要涉及的行业或公司 * 城市发展、房地产、基础设施建设、公用事业、智慧城市、城市更新、保障性住房、历史文化保护、投融资平台[1][2][3][4] * 超大城市如北京、上海[6][18][19] * 省域副中心城市如湖北襄阳和宜昌、陕西宝鸡、贵州遵义、江西赣州、山西大同和长治、广东汕头和湛江、安徽芜湖、河南洛阳、新疆喀什和伊宁、内蒙古赤峰和通辽[21][22] 核心观点和论据 城市发展总体方向与目标 * 城镇化进入稳定发展期 城镇化率已达67% 接近70% 从增量扩张转向存量提质增效[1][3] * 城市发展实现五个转变 注重以人为本、节约高效、特色发展、治理投入、统筹协调[2] * 建设现代化人民城市 目标到2030年取得重要进展 2035年基本建成 特点包括创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧[16] 城市更新与存量资源激活 * 城市更新成为高质量发展重要抓手 强调内涵式发展 通过提升现有资源品质实现整体发展[1][4] * 激活存量资源需摸清城市资产底数 改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲置商业设施[1][7] * 建立与建筑功能转换和混合利用相适应的规划调整机制 优化产权归集、整合、置换和登记政策[1][7] 超大城市规模控制与功能疏解 * 控制超大城市规模 合理疏解非核心功能 北京疏解非首都功能到副中心和雄安 上海进行类似调整[3][6][18] * 超大城市人口、城镇建设用地和建筑量受2035年总体规划天花板限制[18][20] * 限购政策放松针对已有社保年限人群 对无当地生活工作经历者影响较小 北京上海外来常住人口增速下降甚至总量减少[19][20] 住房与社区建设 * "好房子"应具备安全、舒适、绿色、智慧特征 非贵房子或大房子 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新原拆原建[9] * 保障性住房发展需因地制宜 目前效果不明显 多数城市处于观望状态[10] * 房屋安全保障推行全生命周期管理 包括房屋安全体检、安全管理资金及质量安全保险制度 限制超高层建筑 加固预制板房屋[1][11] 投融资挑战与创新 * 城市建设运营投融资面临挑战 传统城投平台转型 土地财政受限 地方政府财力减少[1][8] * 需创新财政金融政策工具 吸引社会资金参与 破解资金来源问题[1][8] * 地下管网建设投资巨大 需形成有效融资机制和退出机制 仅靠财政难以满足[25][27] 城市治理与智能化 * 提升城市治理能力需探索社区党组织领导下居委会、业委会及物业服务企业协调运行新模式[13] * 城市治理智能化要求建立城市信息模型（CIM）平台 构建城市数字底座[1][14] * 各省市将制定落实文件 "十五五"规划体现城市更新、规划调整及智慧化治理网络和应用平台[1][14] 产业发展与转型 * 城市高质量发展带动产业变化 包括传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、生活性服务业发展、城市更新相关产业[23][26] * 房地产内涵变化 从新建为主转向通过城市更新实现价值提升 生活性服务业成为重要增长领域[24] * 地下管网作为城市生命线重要性提升 "十五五"期间预计有显著提升[25] 公用事业价格改革 * 公用事业价格改革滞后 影响资源配置 政府补贴难以持续[29][30] * 价格调整面临舆论压力 需稳慎推进 通过试点探索逐步实施[29][31] * 改革旨在缓解地方财政压力 提高运行效率 在确保民生基础上优化资源配置[28][30] 其他重要内容 * 保护利用传承城市历史文化 兼顾历史文化保护与高质量更新 加强城市特色风貌[12] * 推动省域副中心城市发展 需具备规模、产业基础、辐射效应和地理位置等条件[21][22] * 中央城市工作会议与《意见》关系 会议成果通过征求意见完善形成正式文件[15]

国家投资政策解读 - 2025年"两重"建设项目清单总规模达8000亿元，覆盖1459个项目，涉及长江流域生态修复、重大交通基础设施、城市地下管网等关键领域 [1][3] - 中央预算内投资7350亿元重点支持现代化产业体系、基础设施体系、新型城镇化等八大领域，其中城市生命线安全工程、燃气管网改造等是现代化基础设施体系的重点落地项目 [4] - 地下管网作为城市"生命线"获得超14万公里改造指标，所有新建管网项目均要求配备物联网监测设备，地级以上城市100%纳入监测系统 [1] 资金分配与区域差异 - 西部及东北地区项目补助比例最高达60%，西藏地区可获全额补助，四省涉藏州县和南疆四地州补助比例不高于80% [1][8] - 排水设施建设专项中，中部、西部、东北地区支持比例分别为45%、60%、60% [7] - 污染治理专项对东、中、西和东北地区支持比例分别为40%、60%、70%、70%，单个项目支持资金原则上不超过1亿元 [9] 地方项目资金案例 - 云南"十四五"累计争取402.21亿元支持577个地下管网项目，重点改造燃气、排水、供水等老化管网 [11][12][13] - 广西2025年中央预算内基建提前批资金29.12亿元中，6.46亿元专项用于城市地下管网设施建设，重点提升防洪排涝能力 [14][15] - 内蒙古获7500万元中央补助资金用于城市管网及污水处理，要求资金于2025年8月20日前落实到具体项目 [16][17] 资金申报要求 - 项目需纳入地方《城市地下管网及设施建设改造实施方案》，未来5年拟实施项目需全部纳入方案作为资金安排依据 [21] - 优先支持已开工或年内可开工项目，不得用于主干道、综合管廊等与小区无关的基建 [21] - 资金申请报告需包含可研批复、前期手续证明、地方资金到位承诺等要件 [20]

扩大内需战略实施 - 内需是中国经济发展的基本动力 各地区各部门加大力度实施扩大内需战略 让内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚 [1] - 内蒙古自治区第35届草原那达慕预计吸引区外游客超50万人次 带动旅游综合消费超3亿元 [1] - 实物商品网上零售额同比增长6% 占社会消费品零售总额比重达24.9% 网上零售连续12年全球第一 [2] 商贸流通体系建设 - 加快建设规模更大 质量更优的现代商贸流通体系 进一步降低全社会物流成本 [2] - "两重""两新"政策加力扩围 国家已下达8000亿元资金支持"两重"项目建设 [2] - 城市地下管网建设改造获得重点支持 南京市水务局已获得超20亿元资金支持 [2] 智能设备应用 - 南京市污水管网整治项目使用万余台机器人 配套建设智慧化管理平台 [3] - 深圳企业研发的隧洞巡检机器人 清淤专用机器人等新型机器人订单增长明显 [3] - 机器人产品在全国形成多点开花趋势 不限于长三角 珠三角 成渝地区 [3] 金融支持实体经济 - 上半年人民币贷款增加12.92万亿元 显示金融体系对实体经济信贷支持保持较高水平 [3] - 6月末制造业中长期贷款余额同比增长8.7% 上半年增加9207亿元 [3] - 基础设施业中长期贷款余额同比增长7.4% 上半年增加2.18万亿元 [3] 内需战略定位 - 扩大内需是战略之举 在当前外部环境不确定性上升背景下 需充分挖掘内需潜力 [4] - 消费市场潜力大 韧性强 活力足的特点没有改变 将因时因势出台针对性措施 [4]

宏观经济与政策支持 - 2025年上半年中国基础设施投资同比增长4.6%，"两重"项目（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）成为关键驱动力，涉及资金规模达8000亿元[1] - 国家累计安排超长期国债和中央预算内投资3600亿元支持城市地下管网建设，总投资额近1万亿元，预计拉动投资约3万亿元[16][20] - 2025年8000亿元"两重"建设项目清单覆盖长江经济带交通基础设施、生态保护修复、城市地下管网等七大重点领域[17] 地下管网产业链发展 - 2024年以来全国累计完成各类管网改造23万公里（相当于绕地球5.7圈），南京荷花塘街区采用微型定制化设备解决文物密集区施工难题[3][4][5][7] - 产业链上游带动耐腐蚀新型材料、盾构机、管道检测机器人等需求，中游促进勘察探测及工程咨询服务，下游推动物联网传感器和智能监测设备发展[23] - 南京水务局获得超20亿元资金支持，部署3600余套物联感知设备，智慧水务平台建设加速[11] 智能化装备与技术创新 - 管网检测机器人需求激增，深圳企业仓库使用率一年内翻倍，研发隧洞巡检机器人等新产品应对订单增长[14][15] - 浙江台州企业新建智能化塑料管道车间，首条直径1.6米实壁管下线，承接长江沿线数十个污水管网项目[15] - 参与"两重"项目的企业重大工程数量增长30%，新获专利中超半数来自项目技术转化[16] 交通基建产业链延伸 - 长江经济带内河水运项目获88亿元超长期国债支持，涵盖24个"两重"项目[27] - 带动建筑工程、工程机械及钢铁/水泥原材料需求，促进数字化建造技术应用，下游延伸至交通运营服务领域[27] 区域项目案例与产业联动 - 南京城北污水管网整治项目采用机器人解决狭窄管道检测难题，覆盖40条道路[9] - 货运物流领域显现联动效应，长江沿线治理项目促使司机运输路线从本地小活转向跨区域大项目[15]

宏观经济与政策支持 - 上半年中国基础设施投资同比增长4.6%，"两重"项目（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）成为核心驱动力，涉及资金规模大、覆盖面广 [1] - 国家已下达8000亿元资金支持"两重"项目建设，城市地下管网改造是重点任务之一 [1] - 近两年国家累计安排超长期国债和中央预算内投资3600亿元支持城市地下管网建设，总投资近1万亿元 [30] 地下管网建设进展 - 南京荷花塘街区地下管网项目采用微型定制设备（如迷你版挖掘机、打桩机）以适应狭窄街巷，减少对1800户居民和19处文物的影响 [5][7][8] - 南京城北污水管网整治项目使用机器人检测狭窄管道，智慧平台已部署3600余套物联设备（摄像头、电子水尺等） [10][11][12][13] - 2024年以来全国累计完成管网改造23万公里（相当于绕地球5.7圈），预计拉动投资约3万亿元 [31] 产业链带动效应 - **上游材料与设备**：耐腐蚀新型材料加速迭代，盾构机、顶管机、管道检测机器人需求增长 [33] - **中游服务**：带动勘察、探测及工程咨询、监理等产业 [33] - **下游智能化**：物联网传感器、智能监测设备及智慧运维平台需求提升 [33] - 深圳某企业管网机器人订单激增，仓库使用率翻倍，计划扩大产能；长三角、珠三角、成渝地区订单多点开花 [18][20][21] - 浙江某企业突破国外技术垄断，生产直径1.6米实壁管应用于市政管网，重大工程参与量增长30%，新专利中超半数来自"两重"项目技术转化 [23][25][30] 交通基础设施产业链 - 长江经济带内河水运项目获88亿元超长期国债支持，带动建筑工程、工程服务及数字化建造 [35] - 拉动钢铁、水泥、沥青等原材料及工程机械、交通设备零部件制造 [35] - 下游促进交通基础设施运营与服务发展 [35] 居民与市场反馈 - 南京居民因管网改造取消卖房计划，生活便利性显著提升（如天然气替代煤气罐） [16][18] - 货运司机运输需求从"小活儿"转向长江沿线治理等大项目，业务量增加 [27][28]