政策行动概述 - 特朗普政府启动两项新的232调查，分别针对进口机器人、工业机械以及进口医疗设备 [1] - 调查依据《1962年贸易扩展法》第232条，该条款授权以国家安全为由对进口产品实施关税或配额等限制措施 [2] - 美国商务部需在270天内提交政策建议，总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税 [2] 调查涉及的具体行业与产品 - 机器人及工业机械调查涵盖数控加工中心、车床、铣床、磨削设备、工业冲压机及自动换刀装置等 [2] - 医疗设备调查针对个人防护装备（如外科口罩、N95呼吸器、手套）、医疗耗材（如注射器、导管）及耐用设备（如病床、轮椅） [3] - 此次医疗设备调查不涉及处方药和生物制品，这些领域已纳入另一项独立调查范围 [3] 232调查的政策背景与现有规模 - 截至目前，美方已出台的232调查共涉及11个品类，包括钢铝、汽车、半导体、医药产品、关键矿产等 [2] - 特朗普政府已对汽车、铜、钢铁和铝产品加征了232关税 [2] - 2024年钢铁、铝、铜的进口价值分别为319.72亿美元、207.4亿美元、179.72亿美元，而钢铝衍生品进口金额达718亿美元 [4] 政策目标与财政效果 - 政策核心目标是通过提高进口成本鼓励关键产业国内制造，以减少贸易逆差和促进制造业回流 [1][4] - 关税已成为美国财政收入重要来源，7月关税收入达284.4亿美元，较去年同期的76.28亿美元上涨273% [4] - 4月至7月累计关税收入为947.19亿美元，较去年同期的276.42亿美元上涨243%，7月关税收入占财政收入的比重达到8.4% [4] 政策对制造业的影响评估 - 自今年4月征收“对等关税”以来，美国制造业就业环比新增均为负数，6月在总就业中占比跌破8% [5] - 工业机器人行业人士认为，关税对海外业务影响有限，因公司已通过海外子公司和收购进行布局 [5][6] - 该人士指出，关税压力可能更多传导至工业机器人服务的下游领域，如光伏、锂电、3C行业 [5] 关税政策的合法性与后续路径 - 联邦巡回上诉法院以7比4的投票结果裁定特朗普依据《国际紧急经济权力法》征收关税违法 [6] - 法院裁决认为该法律未授权总统通过行政命令征收关税，关税是国会的核心权力 [6] - 若最高法院最终不支持现行关税，232调查可能成为实施替代关税的后盾，因其更具持久性，但落地进程更迟缓 [7]

特朗普政府启动新232调查 - 特朗普政府于9月25日通过美国联邦公报发布公告，启动对进口机器人和工业机械以及对进口医疗设备的两项232调查 [3] - 调查依据《贸易扩张法》第232条款，始于9月2日，美国商务部需在270天内向总统提交政策建议，总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税 [3] - 此举扩大了美国可能面临关税的行业范围，专家认为其目的是通过提高进口成本来鼓励关键产业的国内制造 [3] 232调查涉及行业范围 - 据不完全统计，美方已出台的232调查共11项，涉及钢铝及其衍生品、汽车、铜、半导体、医药产品、关键矿产和衍生品、卡车、木材、商用飞机和发动机及其零部件、无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品 [4] - 特朗普政府已援引该法案对汽车、铜、钢铁和铝产品加征了232关税 [4] 机器人和工业机械调查细节 - 调查旨在评估机器人及工业机械及其零部件进口对国家安全的影响 [5] - 调查范围包括数控加工中心、车床与铣床、磨削与去毛刺设备、工业冲压机、自动换刀装置、夹具、用于金属处理、成型或切割的专用设备等，但不包括无人驾驶航空系统 [5] - 美国商务部要求相关方在21天内提交书面意见，内容涵盖美国国内需求与生产能力、外国供应链作用、进口集中度风险以及提高国内产能的可行性等 [6] 医疗设备调查细节 - 另一项232调查反映出政府对美国依赖外国供应医疗耗材的担忧，调查针对进口的个人防护装备（PPE）、医疗耗材及医疗设备 [7][8] - 具体产品包括外科口罩、N95呼吸器、手套、防护服、注射器、针头、导管、纱布、缝合线、起搏器、胰岛素泵、心脏瓣膜、呼吸机、CT机、MRI设备等 [9] - 此次调查不涉及处方药、生物制品及其他药品，这些领域已纳入另一项独立调查范围 [9] 调查潜在影响与行业观点 - 有物流行业专家指出，对机器人和工业设备的调查若成真将增加美国制造业成本，且美国本土短时间内无法生产这些设备，重振制造业的雄心面临现实挑战 [3] - 布鲁金斯学会专家认为，使用关税等政策方式将制造业带回美国的策略难以成功，因为本土美国人不愿意从事简单的制造业工作，认为其缺乏发展前景 [10]

特朗普政府启动232调查 - 美国商务部依据《贸易扩张法》第232条款于9月2日启动对进口机器人和工业机械以及进口医疗设备的两项新调查 [1] - 调查旨在评估相关进口产品对美国国家安全的影响 美国总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税 [1] - 美国商务部需在270天内提交政策建议 相关方需在联邦公报发布后21天内提交书面意见和数据 [1][5] 232调查覆盖范围扩展 - 目前美方出台的232调查已涉及11项产品类别包括钢铝及其衍生品 汽车 铜 半导体 医药产品 关键矿产和衍生品 卡车 木材 商用飞机和发动机及其零部件 无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品 [2] - 特朗普政府已对汽车 铜 钢铁和铝产品加征了232关税 [2] - 此次新调查扩大了美国可能面临关税的行业范围 [1] 机器人和工业机械调查细节 - 调查范围包括机器人及可编程计算机控制机械系统 具体涵盖数控加工中心 车床与铣床 磨削与去毛刺设备 工业冲压机以及自动换刀装置 夹具 用于切削 焊接和工件搬运的机床 [4] - 专用金属加工设备亦在涵盖范围内 例如高压灭菌器和工业烤箱 金属精加工与处理设备 电火花加工机械 激光及水刀切割工具与机械 [4] - 调查不包括无人驾驶航空系统 该类产品由另一项232条款调查涵盖 [4] 医疗设备调查细节 - 调查针对进口的个人防护装备（PPE） 医疗耗材及医疗设备（包括器械）等 反映出特朗普政府对美国依赖外国供应各类医疗耗材的担忧 [6] - PPE包括外科口罩 N95呼吸器 手套 防护服及相关医疗部件 [6] - 医疗耗材包括注射器 针头 输液泵 镊子 手术刀 输液袋 导管 气管切开管 麻醉设备 纱布/绷带 缝合线 诊断及实验室试剂 [7] - 医疗设备包括病床车与轮椅 拐杖 医院病床 起搏器 胰岛素泵 冠状动脉支架 心脏瓣膜 助听器 机器人及非机器人假肢 血糖监测仪 矫形器械 电医学设备 X射线设备/其他辐射设备 呼吸机以及磁共振成像仪 [8] - 调查不涉及处方药 生物制品及其他药品 这些领域已纳入商务部另一项独立调查范围 [8] 调查关注重点 - 美国商务部希望了解相关产品的当前 预期及最优需求 国内生产能力满足需求的程度 外国供应链的作用以及进口高度集中于少数供应商的风险 [5][8] - 商务部关注提高国内产能以减少进口依赖的可行性 现行贸易政策对国内生产的影响 以及是否需要采取关税或配额等额外措施保护国家安全 [5] - 商务部还关注机器人及工业机械的使用或未使用对美国制造业就业的影响 [5] 专家观点 - 多位专家表示特朗普政府通过提高进口成本来鼓励关键产业的国内制造 [1] - 长期在美国从事美线物流行业的罗杰表示若机器人和工业设备调查成真将增加美国制造业成本 美国本土短时间内无法生产这些设备 [1] - 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）表示不认为使用关税等政策方式能够把制造业带回美国 因为本土美国人不愿从事简单制造业工作 [8]