美国关键矿产清单更新 - 美国地质勘探局公布最新关键矿产清单，首次将铜、银和冶金煤列入，此举被视为增加了这些材料未来可能被纳入关税政策的可能性[1] - 此次调整是2018年该清单首次发布以来最重大的一次，新增了铀、钾、铼、硅和铅等10种矿产，使清单总数达到60种，其中包括15种稀土元素[1][3] - 清单更新周期为每三年一次，该清单决定了哪些矿产将被纳入4月中旬宣布的232条款调查范围，并有助于确定哪些美国国内项目可获得联邦政府支持[1] 关键矿产定义与供应链风险 - 关键矿产被定义为对美国经济或国家安全至关重要的商品，其供应链易受干扰，并且在产品制造中发挥着关键作用，一旦缺失将产生重大影响[2] - 某些元素的供应链被评估为风险最高，包括铑、镓、锗、钨、几种稀土元素以及主要从加拿大进口的钾肥，加拿大约占美国钾肥进口量的80%[3] - 美国约三分之二的白银依赖进口，铜的进口量几乎占美国总消费量的一半，主要来自智利、秘鲁和加拿大等国[4][5] 清单更新的市场影响与行业反应 - 清单向市场发出了美国政府优先事项的信号，对于被指定为关键的矿产，更容易获得政府支持，涉及对采矿业的直接投资、资源回收、税收优惠及简化许可流程等[3][4] - 白银被列入清单引发贵金属交易商和制造商担忧，任何关税都可能对金属市场造成严重冲击，导致纽约白银库存大幅增加并创下历史新高，造成伦敦白银暂时短缺[5] - 由于工业和投资者需求增加，白银价格在10月份创下每盎司50美元以上的历史新高，白银广泛用于电子产品、太阳能电池板、珠宝以及投资用途[5] 232调查程序与潜在政策动向 - 特朗普政府已将保障关键矿产供应链安全列为首要任务，并大幅扩大了关键矿产的定义，4月15日白宫宣布对依赖进口加工关键矿产品的国家安全风险展开232调查[1][4] - 232调查是针对某个行业或产品的、具有相对明确程序的调查，通常包括调查期、评论期、听证会、商务部部长报告和总统决定等完整流程[4] - 美国海关相关清单已将部分白银的海关编码列入关税豁免清单，意味着某些类型的白银不太可能受到影响，但美国是否会对白银征收关税尚不明朗[5]

关键矿产清单更新概述 - 美国地质勘探局公布最新关键矿产清单，首次将铜、银和冶金煤列入，为2018年清单发布以来最重大调整[1] - 清单新增10种矿产，使总数达到60种，并包含15种稀土元素[5] - 清单更新周期为每三年一次，用于界定232条款调查范围及确定有资格获得联邦政府支持的国内项目[1] 清单调整的具体内容 - 新增矿产包括铀、钾、铼、硅和铅等[1] - 关键矿产定义为对美国经济或国家安全至关重要、供应链易受干扰、且在产品制造中发挥关键作用的商品[4] - 某些元素的供应链被评估为风险最高，包括铑、镓、锗、钨、几种稀土元素以及主要从加拿大进口的钾肥[5] 清单调整的行业影响与动机 - 美国资源行业曾推动将铜和钾肥等金属和矿物列入清单，美国使用的钾肥约80%依赖从加拿大进口[5] - 美国铜的进口量几乎占总消费量的一半，主要来自智利、秘鲁和加拿大等国[5] - 新增部分矿产如冶金煤和硼是美国已大量生产并出口的，硼的加入是根据加州相关行业生产商意见[5] - 清单向市场发出美国政府优先事项信号，被指定为关键的矿产更容易获得政府支持[5] 白银列入清单的市场反应 - 白银被列入清单引发贵金属交易商和制造商担忧，任何关税都可能对金属市场造成严重冲击[6][7] - 白银在工业领域应用广泛，包括电子产品、太阳能电池板和医疗器械[7] - 美国约三分之二的白银依赖进口，由于工业和投资者需求增加，白银价格在10月份创下每盎司50美元以上的历史新高[7] - 对可能征收关税的担忧导致纽约白银库存大幅增加，上个月库存量创下历史新高，并造成伦敦白银暂时短缺[7] - 美国已将部分白银的海关编码列入关税豁免清单，意味着某些类型的白银不太可能受到影响[7] - 美国地质勘探局解释白银入列是为应对墨西哥供应中断这一概率较低但影响较高的潜在情景[7]

市场情绪与资产价格反应 - 美国总统特朗普表示愿意与中国进行谈判，改善了因贸易紧张局势升级而受冲击的市场情绪，美国股指期货价格攀升，油价出现反弹 [1] - 标普500指数和纳斯达克100指数的合约涨幅超过1% [1] - 美国国债期货价格下跌，油价上涨超过1%，加密货币在抛售后强劲反弹 [3] 贵金属市场动态 - 白银价格上涨1.1%，达到每盎司51美元的高位，铂金和钯金价格均上涨超过2% [3] - 黄金价格创下每盎司4060美元的新高，此前实现了连续第八周的上涨 [3] - 贵金属价格大幅上涨，对避险资产的需求受中美贸易摩擦反复、对美联储独立性的威胁及美国政府停摆等因素推动 [5] - 银价逼近1980年创下的每盎司52.50美元纪录，伦敦基准价格大幅上涨远超纽约价格 [5] 贸易紧张局势与市场影响 - 市场对贸易紧张局势最直接的反应是避险资产飙升、风险资产下挫 [5] - 自4月因关税引发市场崩溃以来，标普500指数在对人工智能的乐观预期及对美联储降息期望推动下大幅上涨，其估值接近25年来的最高水平 [5] - 上周五特朗普发出关税威胁后，美股三大指数跳水 [5] - 在美国政府针对关键矿产展开的"232调查"即将结束之际，交易员处于紧张状态，担心银、铂和钯等金属可能被关税政策涉及，加剧市场供应紧张 [5] 市场策略观点 - 市场正在讨论新一轮关税冲击是否会真正发生，若仅是谈判策略，当前回调或成为抄底机会，但若关税生效，可能出现新一轮波动及全球风险重新评估 [6]

关税政策内容 - 特朗普政府宣布对进口软木原木及木材征收10%关税，并对进口橱柜、浴室柜及软包木制品加征25%关税 [1] - 新关税措施于10月14日起生效，部分税率将在明年1月1日起继续上调 [1] - 美国对从加拿大进口的木材已征收14.5%的反补贴和反倾销税 [1] 行业影响分析 - 软木是住宅建筑业的关键成分，新关税将增加美国住宅建筑和装修的成本 [1] - 今年8月美国家具价格同比上涨4.7%，其中客厅和餐厅家具价格在过去12个月里上涨9.5% [1] - 美国使用的软木中约有30%来自加拿大，因加拿大森林资源多属公共土地而采伐成本更低 [1] - 美国本土木材难以在短期内满足建筑商的要求，行业内部对此存在分歧 [4] 政策背景与法律依据 - 最新关税措施源于美国商务部于今年3月根据《贸易扩展法》第232条启动的调查 [4] - “232调查”条款授权商务部对特定产品进口是否威胁国家安全立案调查，并由总统决定实施限制措施 [4] - 特朗普政府更看重依据IEEPA授权实施的关税，如“对等关税”和“芬太尼关税” [5] - 美国最高法院将于11月5日开始听取关于白宫援引IEEPA合法性的诉讼辩论 [5]

政策行动概述 - 特朗普政府启动两项新的232调查，分别针对进口机器人、工业机械以及进口医疗设备 [1] - 调查依据《1962年贸易扩展法》第232条，该条款授权以国家安全为由对进口产品实施关税或配额等限制措施 [2] - 美国商务部需在270天内提交政策建议，总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税 [2] 调查涉及的具体行业与产品 - 机器人及工业机械调查涵盖数控加工中心、车床、铣床、磨削设备、工业冲压机及自动换刀装置等 [2] - 医疗设备调查针对个人防护装备（如外科口罩、N95呼吸器、手套）、医疗耗材（如注射器、导管）及耐用设备（如病床、轮椅） [3] - 此次医疗设备调查不涉及处方药和生物制品，这些领域已纳入另一项独立调查范围 [3] 232调查的政策背景与现有规模 - 截至目前，美方已出台的232调查共涉及11个品类，包括钢铝、汽车、半导体、医药产品、关键矿产等 [2] - 特朗普政府已对汽车、铜、钢铁和铝产品加征了232关税 [2] - 2024年钢铁、铝、铜的进口价值分别为319.72亿美元、207.4亿美元、179.72亿美元，而钢铝衍生品进口金额达718亿美元 [4] 政策目标与财政效果 - 政策核心目标是通过提高进口成本鼓励关键产业国内制造，以减少贸易逆差和促进制造业回流 [1][4] - 关税已成为美国财政收入重要来源，7月关税收入达284.4亿美元，较去年同期的76.28亿美元上涨273% [4] - 4月至7月累计关税收入为947.19亿美元，较去年同期的276.42亿美元上涨243%，7月关税收入占财政收入的比重达到8.4% [4] 政策对制造业的影响评估 - 自今年4月征收“对等关税”以来，美国制造业就业环比新增均为负数，6月在总就业中占比跌破8% [5] - 工业机器人行业人士认为，关税对海外业务影响有限，因公司已通过海外子公司和收购进行布局 [5][6] - 该人士指出，关税压力可能更多传导至工业机器人服务的下游领域，如光伏、锂电、3C行业 [5] 关税政策的合法性与后续路径 - 联邦巡回上诉法院以7比4的投票结果裁定特朗普依据《国际紧急经济权力法》征收关税违法 [6] - 法院裁决认为该法律未授权总统通过行政命令征收关税，关税是国会的核心权力 [6] - 若最高法院最终不支持现行关税，232调查可能成为实施替代关税的后盾，因其更具持久性，但落地进程更迟缓 [7]

已加征关税的行业 - 汽车及零部件行业已被加征25%关税，覆盖范围包括乘用车、SUV、轻型卡车及大量零部件 [1] - 铜及其衍生品行业已被加征50%关税，但铜矿石、精矿和电解铜（阴极铜）等原材料获得豁免 [1] - 钢铁、铝及其衍生品行业已被加征50%关税，且征收范围正持续扩大，近期新增了包括风力涡轮机部件、家具、压缩机等衍生产品 [1] 处于调查中的行业 - 中型和重型卡车及其零部件行业的调查于2025年4月启动，调查细节未公布 [1] - 商用飞机和发动机及其零部件行业的调查于2025年5月启动，调查细节未公布 [1] - 无人机、无人机系统及其零部件行业的调查于2025年7月启动，调查细节未公布 [1] - 多晶硅及其衍生品行业的调查于2025年7月启动，多晶硅是半导体和太阳能电池板的关键材料 [1] - 医疗设备及耗材行业的调查于2025年9月启动，调查范围或包括口罩、注射器、导管、起搏器、呼吸机等 [1] - 机器人、工业机械行业的调查于2025年9月启动，调查范围或包括数控机床、工业冲压机、激光切割设备等 [1] - 原木、木制品及衍生产品行业的调查于2025年3月启动，调查范围或包括家具、橱柜、木制吊顶、木材制装饰件等 [1] - 药品和药品成分行业的调查于2025年4月启动，调查范围或包括成品药物、活性药物成分、关键起始材料、医疗对抗剂、衍生产品等 [1] - 关键矿产、加工矿产及衍生产品行业的调查于2025年4月启动，调查范围或包括加工/转化阶段的矿石，以及使用矿石作为原材料的下游产品 [1] - 半导体和半导体制造设备行业的调查于2025年4月启动，调查范围或包括半导体基板、裸晶圆、legacy芯片、先进芯片等，以及下游含半导体的电子产品 [1]

特朗普政府启动新232调查 - 特朗普政府启动两项新的232条款调查，分别针对进口机器人和工业机械以及进口医疗设备等产品，调查始于9月2日[1] - 根据《贸易扩张法》第232条款，美国总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税，美国商务部需在270天内提交政策建议[1] - 此次新公布的调查扩大了美国目前可能面临关税的行业范围，专家认为此举旨在通过提高进口成本来鼓励关键产业的国内制造[1] 232调查涉及行业范围 - 截至目前，美方出台的232调查共涉及11项，包括钢铝及其衍生品、汽车、铜、半导体、医药产品、关键矿产和衍生品、卡车、木材、商用飞机和发动机及其零部件、无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品[2] - 特朗普政府已援引该法案对汽车、铜、钢铁和铝产品加征了232关税[2] 机器人和工业机械调查细节 - 美国商务部启动调查以评估机器人和工业机械及其零部件（如数控加工中心、车床、铣床、工业冲压机等）的进口对国家安全的影响[3] - 调查范围包括用于金属处理、成型或切割的专用设备，但不包括无人驾驶航空系统[3] - 商务部寻求了解美国国内产能满足需求的程度、外国供应链的作用、进口集中风险以及提高国内产能的可行性等问题，相关方需在21天内提交意见[4] 医疗设备等产品调查细节 - 新232调查反映出美国对依赖外国供应医疗耗材的担忧，调查针对进口的个人防护装备（PPE）、医疗耗材及医疗设备[5] - 具体产品包括外科口罩、N95呼吸器、手套、防护服、注射器、缝合线、导管、纱布、病床、轮椅、起搏器、呼吸机等[5][6] - 此次调查不涉及处方药、生物制品及其他药品，商务部希望了解国内生产满足需求的程度及增加国内产能的可行性[6] 专家对政策效果的看法 - 有专家指出，对机器人和工业设备加征关税若成真，将增加美国制造业成本，而美国本土短时间内无法生产这些设备[1] - 另有专家认为，使用关税等政策方式难以将制造业带回美国，因为本土美国人不愿意从事简单制造业工作[7]

特朗普政府启动新232调查 - 特朗普政府于9月25日通过美国联邦公报发布公告，启动对进口机器人和工业机械以及对进口医疗设备的两项232调查 [3] - 调查依据《贸易扩张法》第232条款，始于9月2日，美国商务部需在270天内向总统提交政策建议，总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税 [3] - 此举扩大了美国可能面临关税的行业范围，专家认为其目的是通过提高进口成本来鼓励关键产业的国内制造 [3] 232调查涉及行业范围 - 据不完全统计，美方已出台的232调查共11项，涉及钢铝及其衍生品、汽车、铜、半导体、医药产品、关键矿产和衍生品、卡车、木材、商用飞机和发动机及其零部件、无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品 [4] - 特朗普政府已援引该法案对汽车、铜、钢铁和铝产品加征了232关税 [4] 机器人和工业机械调查细节 - 调查旨在评估机器人及工业机械及其零部件进口对国家安全的影响 [5] - 调查范围包括数控加工中心、车床与铣床、磨削与去毛刺设备、工业冲压机、自动换刀装置、夹具、用于金属处理、成型或切割的专用设备等，但不包括无人驾驶航空系统 [5] - 美国商务部要求相关方在21天内提交书面意见，内容涵盖美国国内需求与生产能力、外国供应链作用、进口集中度风险以及提高国内产能的可行性等 [6] 医疗设备调查细节 - 另一项232调查反映出政府对美国依赖外国供应医疗耗材的担忧，调查针对进口的个人防护装备（PPE）、医疗耗材及医疗设备 [7][8] - 具体产品包括外科口罩、N95呼吸器、手套、防护服、注射器、针头、导管、纱布、缝合线、起搏器、胰岛素泵、心脏瓣膜、呼吸机、CT机、MRI设备等 [9] - 此次调查不涉及处方药、生物制品及其他药品，这些领域已纳入另一项独立调查范围 [9] 调查潜在影响与行业观点 - 有物流行业专家指出，对机器人和工业设备的调查若成真将增加美国制造业成本，且美国本土短时间内无法生产这些设备，重振制造业的雄心面临现实挑战 [3] - 布鲁金斯学会专家认为，使用关税等政策方式将制造业带回美国的策略难以成功，因为本土美国人不愿意从事简单的制造业工作，认为其缺乏发展前景 [10]

特朗普政府启动232调查 - 美国商务部依据《贸易扩张法》第232条款于9月2日启动对进口机器人和工业机械以及进口医疗设备的两项新调查 [1] - 调查旨在评估相关进口产品对美国国家安全的影响 美国总统有权对被视为关乎国家安全的关键商品加征关税 [1] - 美国商务部需在270天内提交政策建议 相关方需在联邦公报发布后21天内提交书面意见和数据 [1][5] 232调查覆盖范围扩展 - 目前美方出台的232调查已涉及11项产品类别包括钢铝及其衍生品 汽车 铜 半导体 医药产品 关键矿产和衍生品 卡车 木材 商用飞机和发动机及其零部件 无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品 [2] - 特朗普政府已对汽车 铜 钢铁和铝产品加征了232关税 [2] - 此次新调查扩大了美国可能面临关税的行业范围 [1] 机器人和工业机械调查细节 - 调查范围包括机器人及可编程计算机控制机械系统 具体涵盖数控加工中心 车床与铣床 磨削与去毛刺设备 工业冲压机以及自动换刀装置 夹具 用于切削 焊接和工件搬运的机床 [4] - 专用金属加工设备亦在涵盖范围内 例如高压灭菌器和工业烤箱 金属精加工与处理设备 电火花加工机械 激光及水刀切割工具与机械 [4] - 调查不包括无人驾驶航空系统 该类产品由另一项232条款调查涵盖 [4] 医疗设备调查细节 - 调查针对进口的个人防护装备（PPE） 医疗耗材及医疗设备（包括器械）等 反映出特朗普政府对美国依赖外国供应各类医疗耗材的担忧 [6] - PPE包括外科口罩 N95呼吸器 手套 防护服及相关医疗部件 [6] - 医疗耗材包括注射器 针头 输液泵 镊子 手术刀 输液袋 导管 气管切开管 麻醉设备 纱布/绷带 缝合线 诊断及实验室试剂 [7] - 医疗设备包括病床车与轮椅 拐杖 医院病床 起搏器 胰岛素泵 冠状动脉支架 心脏瓣膜 助听器 机器人及非机器人假肢 血糖监测仪 矫形器械 电医学设备 X射线设备/其他辐射设备 呼吸机以及磁共振成像仪 [8] - 调查不涉及处方药 生物制品及其他药品 这些领域已纳入商务部另一项独立调查范围 [8] 调查关注重点 - 美国商务部希望了解相关产品的当前 预期及最优需求 国内生产能力满足需求的程度 外国供应链的作用以及进口高度集中于少数供应商的风险 [5][8] - 商务部关注提高国内产能以减少进口依赖的可行性 现行贸易政策对国内生产的影响 以及是否需要采取关税或配额等额外措施保护国家安全 [5] - 商务部还关注机器人及工业机械的使用或未使用对美国制造业就业的影响 [5] 专家观点 - 多位专家表示特朗普政府通过提高进口成本来鼓励关键产业的国内制造 [1] - 长期在美国从事美线物流行业的罗杰表示若机器人和工业设备调查成真将增加美国制造业成本 美国本土短时间内无法生产这些设备 [1] - 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）表示不认为使用关税等政策方式能够把制造业带回美国 因为本土美国人不愿从事简单制造业工作 [8]

关税政策法律挑战 - 美国财长贝森特表示若最高法院判决"对等关税"违法 政府已准备备用方案[1] - 美国政府主张依据1977年《国际紧急经济权力法》征收全面关税的合法性[1] - 联邦巡回上诉法院于8月29日裁定特朗普政府大部分关税措施非法 允许关税维持至10月14日[1] 政策工具与实施依据 - 特朗普政府频繁使用232调查等措施探索除"对等关税"外的其他关税方式[1] - 美国总检察长正在准备法律摘要 强调解决贸易失衡和阻止芬太尼流入的紧迫性[1] - 贝森特相信最高法院将支持总统依据IEEPA对多数贸易伙伴征收全面关税的做法[1]