文章核心观点 - 中国财政部等多部委联合制定了《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，标志着国家统一的可持续披露准则体系从总体框架设计迈向具体议题的纵深推进，旨在建立透明、可比、可靠的气候信息披露制度，为“双碳”目标从国家宏观战略向企业微观行动转化提供关键政策工具与制度基础 [1] 准则制定背景与目标 - 气候议题是可持续信息披露体系中基础性最强、紧迫性最高的核心领域 [1] - 准则制定是落实党的二十届三中全会关于健全绿色低碳发展机制要求的一部分 [1] - 企业气候信息披露的目标是向投资者、债权人、政府及有关部门和其他利益相关方提供重要的气候相关信息，以便其作出经济决策、资源配置或其他决策 [1] 准则主要内容与结构 - 准则除总则和附则外，分为四个部分：治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标 [2] - “治理”部分规定披露治理机构或个人及管理层信息、治理信息整合以及第三方鉴证等 [2] - “战略”部分规定披露气候相关风险和机遇如何影响企业战略和决策、当期和预期财务影响、气候韧性等 [2] - “风险和机遇管理”部分规定披露气候相关风险和机遇的管理流程，及其融入企业整体风险管理流程的程度 [2] 准则制定原则与特点 - 坚持国际趋同与中国特色相结合 [2] - 以我为主、体现中国特色：在气候相关影响信息、温室气体排放核算依据、碳排放权交易对财务报表的影响、企业应对气候变化创新措施、国家自主贡献情景假设等方面充分考虑中国法规制度和企业实际 [2] - 积极借鉴国际经验：在气候相关风险和机遇信息披露方面与《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》总体保持衔接 [2] - 引入相称性原则，允许企业根据自身资源适配披露方法，以降低中小微企业合规成本 [3] 准则预期作用与影响 - 通过定量与定性结合的要求，促进重点行业加速转型 [3] - 统一规范的披露信息将破解“洗绿”、“漂绿”难题，引导资本精准流向低碳项目，为转型融资提供可信依据，助力培育新质生产力 [3] - 有助于引导市场预期、规范企业行为、科学评估转型进展 [1] 准则实施策略与路径 - 坚持准则制定和实施分开的原则，实事求是、稳中求进，不采取“一刀切”的强制实施要求 [3] - 现阶段定位为试行文件，在实施范围及实施要求作出规定之前，由企业自愿实施 [3] - 后续将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略 [3] - 实施路径规划：从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展 [3]

政策发布与定位 - 财政部会同生态环境部、国家发展改革委等9部门于2025年12月25日联合发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，标志着企业气候信息披露进入标准化、规范化新阶段 [1] - 该准则是国家统一可持续披露准则体系下发布的首项具体准则，为“双碳”目标从国家战略向企业实践转化提供了关键制度支撑 [1] - 该准则是继2024年11月《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》发布后，首个落地的具体主题准则，具有承上启下的重要意义 [1] 制度设计与国际接轨 - 准则在制定目的、披露目标、体例结构、相关术语概念及基本技术要求上与《基本准则》保持高度一致 [1] - 准则延续了《基本准则》中与国际主流披露体系一致的四大核心支柱：治理、战略、风险与机遇管理和指标与目标 [2] - 准则的结构与国际可持续准则理事会发布的《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》相一致，有助于提升中国企业在气候披露领域的国际话语权以及信息的可比性与可理解性 [2] 实施路径与策略 - 准则现阶段定位为试行文件，采取企业自愿实施模式 [2] - 后续将采取“区分重点、试点先行”的渐进策略，逐步实现从上市公司到非上市公司、从大型企业到中小企业、从定性要求到定量要求、从自愿披露到强制披露的扩展 [2] - 2025年7月至9月，财政部组织了40家企业按照准则要求进行模拟披露测试，以促进准则的完善与优化 [3] 对企业的深层影响与要求 - 准则要求企业将气候变化因素系统性地纳入企业战略决策、风险管理和资源配置中 [3] - 准则要求披露的不仅仅是结果，更多是包括治理、决策和风险管控等“过程信息”，目的是倒逼企业提升不同部门的协同能力以及价值链管理水平 [3] - 准则的发布强化了绿色低碳发展的标准供给，通过构建透明可靠的信息披露制度，引导资本精准流向低碳项目，为培育新质生产力注入制度动力 [2] 行业意义与展望 - 准则的发布能为资本市场、监管机构及其他利益相关方构建统一、可比的信息基础 [1] - 准则的落地是企业气候信息管理的操作指南，将为后续环境、社会等细分领域准则制定积累经验，推动我国可持续披露准则体系向纵深发展 [3] - 准则的发布是我国参与全球气候治理和国际可持续信息披露建设的重要阶段性成果，将助力在全球气候治理中展现中国担当 [1][3]

全球可持续信息披露进展 - ISSB准则已成为全球可持续信息披露的"通用语言"，目前已有36个国家和地区宣布采用或计划纳入该准则，覆盖全球60%的GDP、60%的温室气体排放量，以及除美国外全球资本市场80%的市值 [4][5] - 香港特区作为国际金融中心，正通过跨机构督导小组推动ISSB准则本地化落地，构建涵盖核证、数据技术的生态圈 [5] - 根据CDP评估，已有超87%的中国企业披露了与IFRS S2高度对标的数据点，显示中国企业在响应气候信息披露方面具备良好基础 [5] 中国可持续披露准则体系建设 - 中国正以ISSB全球基准为基础推进国家统一的可持续披露准则体系建设，财政部已发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》和《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》 [2] - 上交所、深交所和北交所同步发布《上市公司可持续发展报告指引》，并将于2025年1月发布《上市公司可持续发展报告编制指南》，规范上市公司可持续发展信息披露 [2] - 中国人民银行正修订《金融机构可持续信息披露指南》，强化与国际标准的互操作性，同时组织编制"生物多样性金融目录"，对标TNFD国际准则 [3] ISSB准则的价值与实施 - ISSB准则为投资者提供透明信息，帮助识别跨时间维度的价值链风险和机遇 [3] - ISSB强调准则的相称性机制，指出可持续信息披露不应也不会成为企业负担，要求企业披露可合理预期会影响发展前景和现金流的可持续相关风险和机遇 [5] - ISSB主席范易谋呼吁中国企业积极参与ISSB准则实施的国际意见征询，贡献"中国方案" [1][3] 行业协同与国际合作 - 可持续披露准则体系建设需要部门间协同配合，发挥专家智库作用，提升企业信息披露能力，培育第三方机构服务能力，深化国际交流与合作 [2] - ISSB副主席指出香港特区采用ISSB准则的做法对其他司法管辖区具有借鉴意义 [5]