文章核心观点 - 中国财政部等多部委联合制定了《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，标志着国家统一的可持续披露准则体系从总体框架设计迈向具体议题的纵深推进，旨在建立透明、可比、可靠的气候信息披露制度，为“双碳”目标从国家宏观战略向企业微观行动转化提供关键政策工具与制度基础 [1] 准则制定背景与目标 - 气候议题是可持续信息披露体系中基础性最强、紧迫性最高的核心领域 [1] - 准则制定是落实党的二十届三中全会关于健全绿色低碳发展机制要求的一部分 [1] - 企业气候信息披露的目标是向投资者、债权人、政府及有关部门和其他利益相关方提供重要的气候相关信息，以便其作出经济决策、资源配置或其他决策 [1] 准则主要内容与结构 - 准则除总则和附则外，分为四个部分：治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标 [2] - “治理”部分规定披露治理机构或个人及管理层信息、治理信息整合以及第三方鉴证等 [2] - “战略”部分规定披露气候相关风险和机遇如何影响企业战略和决策、当期和预期财务影响、气候韧性等 [2] - “风险和机遇管理”部分规定披露气候相关风险和机遇的管理流程，及其融入企业整体风险管理流程的程度 [2] 准则制定原则与特点 - 坚持国际趋同与中国特色相结合 [2] - 以我为主、体现中国特色：在气候相关影响信息、温室气体排放核算依据、碳排放权交易对财务报表的影响、企业应对气候变化创新措施、国家自主贡献情景假设等方面充分考虑中国法规制度和企业实际 [2] - 积极借鉴国际经验：在气候相关风险和机遇信息披露方面与《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》总体保持衔接 [2] - 引入相称性原则，允许企业根据自身资源适配披露方法，以降低中小微企业合规成本 [3] 准则预期作用与影响 - 通过定量与定性结合的要求，促进重点行业加速转型 [3] - 统一规范的披露信息将破解“洗绿”、“漂绿”难题，引导资本精准流向低碳项目，为转型融资提供可信依据，助力培育新质生产力 [3] - 有助于引导市场预期、规范企业行为、科学评估转型进展 [1] 准则实施策略与路径 - 坚持准则制定和实施分开的原则，实事求是、稳中求进，不采取“一刀切”的强制实施要求 [3] - 现阶段定位为试行文件，在实施范围及实施要求作出规定之前，由企业自愿实施 [3] - 后续将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略 [3] - 实施路径规划：从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展 [3]

政策发布与意义 - 财政部等9部门联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，标志着企业气候信息披露从“环境合规披露”向“可持续价值披露”的重要跃迁 [1] - 该准则是国家统一的可持续披露准则体系中首个具体准则，标志着准则建设从总体框架迈向具体议题的纵深推进 [2] - 准则与现有政策形成协同，共同构建覆盖“排放——风险——治理——转型”的全链条企业气候转型主动引导机制 [2] 准则内容与框架 - 气候准则共六章47条，包括总则、治理、战略、风险和机遇管理以及指标和目标等章节 [2] - 准则规定了制定的依据和目的，阐明了披露目标，明确了气候相关信息的披露要素和框架 [2] - 准则旨在引导企业将气候相关风险和机遇纳入发展战略、投融资决策和内部控制体系，促进企业从被动合规转向主动转型 [3] 国际接轨与市场影响 - 准则的发布为我国上市公司提供了一套统一的、高质量的披露标准，有助于满足全球投资者对ESG信息的需求，提升国际竞争力 [4] - 此举有利于在可持续信息披露领域与国际准则（如IFRS S2、欧盟准则）保持同频，减少沟通成本 [4] - 统一的披露框架与关键指标要求，有助于我国企业在国际市场上使用通用语言进行沟通 [4] 对企业的影响与要求 - 对于非上市企业，准则有助于明确其转型方向，气候相关关键指标将成为衡量企业未来发展的核心绩效标尺 [5] - 准则通过将外部合规要求具象化，倒逼各行业企业将气候因素纳入核心经营因素考量 [5] - 企业需强化定量披露能力，建立数据收集体系，提升对气候风险、机遇识别及财务影响测算的定量分析能力 [6] - 企业需打通气候信息的财务关联，财务部门应深度参与，将气候信息的财务影响深度嵌入企业财务管理体系 [6] 实施路径与策略 - 准则实施不采取“一刀切”的强制要求，在相关规定明确前由企业自愿实施 [5] - 后续将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略 [6] - 实施范围将从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展 [6] - 披露要求将从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展 [6]

政策发布与核心意义 - 财政部等9部门联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，标志着企业气候信息披露从“环境合规披露”向“可持续价值披露”的重要跃迁 [1] - 该准则是国家统一的可持续披露准则体系中首个具体准则，标志着准则建设从总体框架迈向具体议题的纵深推进 [2] - 准则的发布体现了对气候治理的高度重视，旨在提升政策透明度与可预期性，为国际社会应对气候变化提供“中国方案”的基础性制度支撑 [3] 准则内容与政策协同 - 气候准则共六章47条，涵盖总则、治理、战略、风险和机遇管理以及指标和目标等章节，明确了披露要素和框架 [2] - 准则与《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》及企业环境信息依法披露制度形成政策组合，共同构建覆盖“排放——风险——治理——转型”的全链条企业气候转型主动引导机制 [2] - 制度协同旨在引导企业将气候相关风险和机遇纳入发展战略、投融资决策和内部控制体系，促进企业从被动合规转向主动转型 [3] 对上市公司的影响 - 准则为上市公司提供了一套统一的、高质量的披露标准，能支撑证券交易所的相关监管要求 [4] - 有助于中国上市公司更好地满足全球投资者对ESG信息的需求，提升国际竞争力 [4] - 有利于在可持续信息披露领域与国际准则（如IFRS S2及欧盟准则）保持同频，减少沟通成本，帮助企业在国际市场上使用通用语言 [4] 对非上市企业与各行业的影响 - 准则有助于明确非上市企业的转型方向，随着国家从“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型，气候相关关键指标将成为衡量企业未来发展的核心绩效标尺 [5] - 对于各行业企业，准则通过将外部合规要求具象化，倒逼企业将气候因素纳入核心经营因素考量，在企业战略转型中发挥基础性与决定性作用 [5] 实施路径与未来方向 - 实施不采取“一刀切”的强制要求，在相关规定明确前由企业自愿实施 [5] - 后续将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展 [6] - 企业提升信息披露水平需强化定量披露能力，建立数据收集体系，提升对气候风险、机遇识别及财务影响测算的定量分析能力 [6] - 企业需打通气候信息的财务关联，财务部门应深度参与，将气候信息的财务影响深度嵌入企业财务管理体系，整合于风险管理与财务管理闭环 [6]

ISSB发布修订版可持续披露准则 - 国际可持续准则理事会正式发布首批两项可持续发展披露准则IFRS S1和IFRS S2的修订版 [1] - IFRS S2修订版对温室气体排放披露进行了四项调整 包括明确司法管辖区缓释措施的适用范围 核算披露衍生品和特定金融活动的范围三类别15排放 修改使用全球行业分类系统的具体要求 以及首次应用时考虑调整可比信息 [1] - 修订未削弱披露标准核心价值 仍坚持范围1、2、3全链条排放披露要求 修订旨在通过明确边界提升可行性 与构建全球统一标准的初衷相吻合 [1] - 修订后的内容拟于2027年1月1日起生效 并允许企业提前遵照执行 ISSB已于2025年1月确定需要修订S2中的四项细则以支持准则落地 [2] 中国市场ESG披露进展与接轨 - 2024年5月 财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》 并于当年11月正式发布试行版 该准则作为国家统一准则体系的统领性文件 明确了基本概念、原则、方法和一般要求 [3] - 中国准则在披露内容方面 引入国际通用的治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标“四要素”框架 引导企业主动识别相关风险机遇 积极与国际准则衔接 [3] - ISSB修订后更灵活的披露框架 既为中资企业出海提供合规便利 也为本土标准吸收国际经验预留空间 [3] - 按照财政部规划 到2027年 中国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则将相继出台 到2030年 国家统一的可持续披露准则体系基本建成 [4] ESG服务市场影响与未来趋势 - ISSB准则修订推动ESG服务市场不断升级 以往ESG机构80%的精力用于解决排放边界界定、多标准转换等基础问题 修订后这些问题将得到有效解决 未来提升ESG数据质量将成为重点工作 [3] - 未来ESG信息披露政策预计将持续深化 逐步实现从特定行业向全行业、从披露指引向统一准则、从单一报告向多维评价体系的转变 推动企业信息披露更加全面、规范与可比 提升信息透明度与市场信任度 [4]

全球可持续披露准则进展 - 全球已有36个国家和地区宣布采用或正在将ISSB准则纳入监管或法律框架，这些地区占全球GDP的60%、全球温室气体排放量的60%、除美国以外全球资本市场总市值的80% [1] - 中国发布《企业可持续披露准则——基本准则(试行)》，明确以国际准则(IFRS S1和IFRS S2)为基础制定符合中国国情的准则体系 [1] - 2025年4月财政部和生态环境部联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候(试行)(征求意见稿)》 [1] 中国政策与市场动态 - 财政部计划到2030年基本建成国家统一的可持续披露准则体系，目前基本准则和气候准则征求意见稿已发布 [3] - 中国人民银行正在修订《金融机构可持续信息披露指南》，加强与国际主流标准的可比性及互操作性 [3] - 中国ESG发展已构建具有自身特色的体系框架与实践路径，正系统性融入全球ESG浪潮 [4] 企业实践与国际合作 - 中国中车率先践行ISSB准则，实现央企经营业绩考核13连A、连续6年董事会建设考核优秀、连续9年获上交所信息披露A级评价 [4] - ISSB支持中国以国际准则为基础制定国家统一准则，认为中国气候准则征求意见稿有助于增强全球信息披露可比性 [2] - 亚洲开发银行、国际金融公司等国际机构代表参与大会讨论，强调统一信息披露对全球资本市场稳健发展的基石作用 [4][5] 行业影响与战略价值 - 采用ISSB准则可提升中国企业国际竞争力与融资能力，促进资本支持绿色低碳领域，助力"双碳"目标实现 [2] - 准则实施将推动中国资本市场更高水平对外开放，促进产业结构绿色升级与新质生产力培育 [2] - ISSB副主席指出全球趋同方向明确，呼吁将北京共识转化为全球行动 [5]

会议背景 - 2025年北京国际可持续大会由国际财务报告准则基金会北京办公室主办，中国中车集团承办，主题为"推动全球基准落地实施：构建包容协同的可持续信息披露生态体系" [1] ISSB准则进展 - ISSB主席范易谋表示ISSB准则帮助投资者识别跨时间维度的价值链风险和机遇，提升透明信息 [1] - 全球多个司法管辖区正分阶段采用ISSB准则，这些地区代表全球资本市场重要份额 [1] - ISSB准则将提供更高质量的可持续相关财务信息 [1] 中国可持续披露准则建设 - 中国财政部会计司司长林启云表示财政部坚持与国际准则趋同原则，制定符合中国国情的国家统一可持续披露准则 [1] - 中国已发布基本准则和气候准则征求意见稿，计划到2030年基本建成国家统一可持续披露准则体系 [1] 金融机构可持续信息披露 - 中国人民银行研究局局长王信表示正在修订《金融机构可持续信息披露指南》，加强国际标准可比性 [1] - 新版指南将突出投融资活动间接环境影响披露，减少跨境披露成本 [1] - 中国人民银行正在组织编制生物多样性金融目录，拟开展自然相关信息披露试点 [1] 中国ESG发展 - 中国企业改革与发展研究会会长彭华岗表示中国正深度融入全球ESG发展浪潮，构建具有中国特色的体系框架 [1] - 国际财务报告准则基金会北京办公室作为亚洲总部，推动准则落地应用并促进区域合作 [1]

文章核心观点 中国国家统一的可持续披露准则体系建设有新进展，4月30日财政部、生态环境部发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》，该稿与国际准则“趋同”，兼顾行业应用需要，对范围三排放规则设计趋严但实操灵活，还提升了金融业范围三排放披露透明度 [2][3][5] 分组1：准则发布情况 - 4月30日财政部、生态环境部发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》，共六章47条，遵循以基本准则为基础、与国际准则“趋同”、准则制定和实施分开、兼顾行业应用需要四大原则 [2] - 2024年初国际可持续准则理事会两项准则正式实施，年底财政部等九部门发布基本准则，此次《征求意见稿》在气候相关风险和机遇信息披露方面与国际准则S2总体保持衔接 [3] - 商道融绿董事长郭沛源称《征求意见稿》是基本准则发布后首个具体准则，按进度年内或许能完成正式发布，比预定计划提前两年 [3] 分组2：准则特点 - 《征求意见稿》坚持准则制定和实施分开，内容上对企业重要但披露难度高的信息基于S2做全面科学规定，实施上未来正式发布准则时企业可自愿实施 [4] - 本识咨询董事长黄有杰表示《征求意见稿》参照S2并结合中国实际情况进行本土化调整，“国际对标+本土适配”模式支持中国企业参与全球资本市场 [4] - 德勤中国谢安指出《征求意见稿》在关键领域充分考虑中国法规制度与实践现状，是“总体趋同、融合中国特色”的稳健策略 [4] 分组3：范围三排放规则 - 《征求意见稿》首次将范围三纳入国家级气候信息披露框架，规则设计趋严，但实施上企业可自主选择是否披露，还为企业提供操作弹性与豁免空间 [5] - 黄有杰称《征求意见稿》对范围三排放披露要求灵活，明确企业需披露范围一和二排放数据，推动企业碳减排目标设定与实现更透明，与香港联交所要求有差异 [6] - 从香港上市公司实践看，范围三排放难度大，大陆部分中小企业数据收集和核算难度更高，强制披露面临更大挑战 [7] 分组4：金融业影响 - 财政部着手开展9个行业应用指南制定工作，拟在气候准则出台后适时发布，为特定行业应用准则提供指引 [8] - 《征求意见稿》要求涉及相关业务的企业披露融资排放相关信息，提升了金融行业范围三排放披露透明度，提高了金融业气候责任要求 [8] - 金融机构融资排放核算难度大，且对未来“碳中和”路径提出更高门槛，对整个行业有结构性影响 [9]

企业可持续披露准则气候部分 - 中国财政部和生态环境部发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》，共六章47条，涵盖治理、战略、风险管理、指标和目标等内容 [2] - 要求企业识别气候相关风险、机遇和影响，编制预期财务影响信息，并进行气候相关情景分析 [2] - 企业需披露易受气候相关物理风险、转型风险影响的资产或业务活动的金额和百分比，以及与气候相关机遇有关的资产或业务活动的金额和百分比 [2] 气候指标披露要求 - 企业需披露温室气体、气候相关物理风险、转型风险、机遇、资本配置、内部碳定价和薪酬指标 [3] - 范围三温室气体排放量的计算需基于价值链和排放类别，极少数情况下不切实可行时需披露管理方式 [3] - 准则与国际财务报告可持续披露准则S2总体保持衔接，倡导企业走低碳绿色发展之路 [3] 行业应用与实施安排 - 财政部已着手制定电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等9个行业应用指南，拟在气候准则出台后适时发布 [4] - 考虑到企业实际披露能力，未来正式发布气候准则时将沿用基本准则安排，在实施范围及要求明确前由企业自愿实施 [3][4]