核心观点 - 河南省汝阳县在“十四五”期间，通过将以工代赈政策与乡村振兴战略深度融合，聚焦康养文旅核心产业，实现了“项目建设促就业、产业发展惠民生”的特色发展，为县域高质量发展注入动力 [1] 以工代赈项目实施与成效 - “十四五”期间累计实施以工代赈专项项目7个，争取中央及省级资金3574万元，吸纳574名当地群众参与工程建设，发放劳务报酬770万元 [2] - 在重点工程和农业农村基础设施项目中推广以工代赈方式实施项目26个，涵盖交通、水利、农业农村等领域，累计带动2212名群众务工，发放劳务报酬2707.94万元，人均增收约1.3万元 [2] - 坚持“项目跟着民生走、资金跟着项目走、群众跟着就业走”原则，将工程建设与技能培训相结合，开展“订单式”技能培育，同步打造“汝阳艾灸调理师”等人力资源品牌 [2] - 蔡店乡以工代赈示范工程通过完善供水管网、电力管道入地等基础设施，改善了群众生产生活条件，夯实了杜康村等区域的产业发展根基 [2] 康养文旅产业发展 - 依托伏牛山生态资源与人文底蕴，以以工代赈为纽带推动康养文旅产业提质增效 [3] - 付店镇大步湾水库周边通过以工代赈模式完善露营基地、民宿集群、垂钓平台等设施，整合红色文化与生态资源，打造集康养度假、微旅游、研学体验于一体的特色目的地，“五一”“十一”等节假日游客络绎不绝 [3] - 上店镇布河村红花岭借助以工代赈项目改造空心村，建成“红花岭.湖上江南”高端康养民宿和星空露营地，依托云梦湖景观与“百里画廊”旅游公路优势，使村集体年增收30万元，实现生态与经济效益双赢 [3] 发展模式与机制 - 坚持以党建为引领，发挥村党支部战斗堡垒作用，动员群众参与以工代赈项目建设与后期运营管理 [4] - 大步湾生态康养基地建设中，火庙村党支部带领村民投工投劳，保障项目快速推进，并让群众成为项目运营受益者 [4] - 红花岭民宿项目通过“村集体+企业+农户”模式，引导村民以土地、劳动力等要素参与发展，形成“共建共管共享”良性机制 [4] - 将以工代赈与数字化乡村运营相结合，通过“县域统筹、整村运营、即时分账”模式，让群众在文旅项目运营中持续获得收益 [4] 未来展望 - “十四五”期间工作扎实推进，改善了乡村面貌、壮大了特色产业、凝聚了民心民力 [4] - 下一步将继续深化以工代赈与乡村振兴、康养文旅的深度融合，持续优化项目谋划与实施机制，让更多群众增收致富 [4]

文章核心观点 - 会议总结2025年经济工作，部署2026年经济工作，核心是聚焦打好“人民文旅”和“良政善治”两张牌，推动经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局[2] - 2026年经济工作总体要求是贯彻新发展理念，推动高质量发展，落实积极有为的宏观政策，打好“人民文旅”和“良政善治”两张牌，推进“10+6”专项行动，因地制宜发展新质生产力，实现经济质的有效提升和量的合理增长[5][6] - 2026年将抓好十个方面重点任务，涵盖贯彻经济思想、民生保障、文旅发展、扩投促消、城市更新、乡村振兴、改革创新、环境保护、基层治理和风险防范[7] 2025年经济工作总结 - 经济运行稳中向好，内需潜力持续释放，重大项目建设扎实推进，消费市场活力不断激发[4] - “人民文旅”成为鲜明品牌，文旅IP影响力辐射全国，相关业态规模快速扩张，洛邑古城斩获多项国家级称号[4] - 城市更新有序推进，历史文化街区保护利用经验获全国推广，基础设施不断完善[4] - 改革开放走深走实，市场主体数量稳步增长，招商引资成果丰硕，闲置资产得到有效盘活[4] - 民生保障坚实有力，就业、教育、医疗等领域保障水平持续提升[4] 2026年经济工作总体部署 - 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“1+2+4+N”目标任务体系，坚持稳中求进工作总基调[5] - 着力打好“人民文旅”和“良政善治”两张牌，推进“10+6”专项行动，坚定不移走好文旅富民兴区之路[5] - 持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设[5] - 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益[6] 2026年重点任务：民生与文旅发展 - 坚持民生为大，实施稳就业促增收行动，以文旅产业带动群众增收[7] - 推进教育资源扩容提质，提升基层医疗服务水平，构建“无龄感社会”，健全分层分类社会救助体系[7] - 全面发展“人民文旅”，以洛邑古城创建国家5A级旅游景区为统领，推进“两城三里”片区建设，改造提升文商旅融合街区，打造非遗特色街区[7] - 丰富牡丹观赏、景区周边业态、沉浸式文旅活动等优质文旅供给，建强宣传矩阵，深化主流媒体合作，推动文化出海[7] 2026年重点任务：投资消费与城市更新 - 抓好扩投促消，实施提振消费和扩大有效投资专项行动，抢抓政策机遇争取更多项目资金支持[7] - 持续壮大汉服经济、民宿集群等消费新业态，高标准建设古风拍摄基地，推进微短剧拍摄[7] - 开展系列促消费活动，强化项目为王理念，加大招商引资力度，盘活闲置资产[7] - 实施城市更新，坚持保护为先，加强历史文化遗产保护传承与活化利用[7] - 完善城市交通、公共服务、便民商业服务，推进老旧小区改造和完整社区建设，提升城市精细化治理水平[7] 2026年重点任务：产业与改革创新 - 推进乡村振兴，以农文旅融合为突破口，加快乡村文旅项目建设，壮大牡丹、全蝎等特色产业[7] - 深化改革创新，推进区属国企重组整合，提升市场化运营能力，持续优化营商环境，深化“高效办成一件事”改革[7] - 加强科技创新驱动，培育壮大新质生产力[7] - 加强环境保护，实施大气污染治理提质增效行动，深化水、土壤污染防治，推动经济社会发展全面绿色转型[7] 2026年重点任务：治理与风险防范 - 强化党建引领基层治理，健全基层党组织体系，深化“党建+网格+大数据”治理模式[7] - 树牢底线思维，全力防范化解重大风险，实施安全生产治本攻坚行动，常态化排查整治重点领域风险隐患[7] - 加强舆情监测引导，强化食品药品安全监管，坚决守住不发生系统性风险底线[7] 保障措施与工作要求 - 坚持党的领导，加强对经济工作的统筹谋划、分析调度、督促落实，完善经济运行研判机制[8] - 树牢正确政绩观，把“百姓安居乐业”作为第一考核指挥棒，坚持为人民出政绩、以实干出政绩[8] - 实事求是抓好政策落地，因地制宜做好“结合”“转化”文章，确保各项决策部署落地见效[8] - 提升干部作风能力，打造高素质专业化干部队伍，完善凝聚服务群众工作机制[8] - 科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和省市规划“大盘子”[9] - 紧盯上级政策，抢拼发展机遇，持续加强向上对接力度，积极争取项目资金[9] - 聚焦重大项目建设，夯实发展支撑，围绕现代产业体系、文旅融合发展、基础设施与新型城镇化建设，加快推进各项目建设[9] - 持续加强扬尘污染、交通拥堵、面源污染、企业污染治理，实现生态环境提质增效[9]

县域旅游市场增长趋势 - 暑期县域民宿订单同比增长76.5% 迎来近4年最火热市场 [2] - 30岁以下年轻游客占比56%以上 成为县域旅游消费主力军 [2] - 县域旅游通过露营/研学/夜间游等新兴业态满足多样化需求 [2] 消费行为与业态创新 - 年轻游客从打卡式旅游转向深度文化体验 推动非遗工坊/生态研学/数字文创等业态发展 [2][3] - 县域旅游二次消费占比显著提升 从低端平价转向高附加值服务 [3] - 超八成游客通过短视频平台获取旅游信息 VR漫游/数字藏品构建线上线下闭环体验 [7] 区域协同与差异化发展 - 浙皖闽赣生态文化资源串珠成链 云贵川山地旅游带形成风景线 产生跨区域协同乘数效应 [5][6] - 浙江通过微改造提升人文温度 新疆借旅游兴疆战略激活丝路文化IP 形成东西部差异化特色 [4] - 江苏发起"水韵江苏不扎堆儿"全媒体话题 推动长三角游客感受县域旅游宁静体验 [4] 基础设施与营销变革 - 高速交通网络缩短县城与都市时空距离 道路改善增强县域旅游目的地建设效应 [4] - 新媒体平台在形象构建/营销推广中角色突出 短视频直播助力县域快速出圈 [4] - 政策支持县域商业三年行动计划 推动交通/住宿等基础设施完善提升便利性 [2] 产业转型与挑战 - 从景点经济转向全域体验 文化活化与生态资源实现多维变现 带动农业/制造业协同发展 [8] - 面临传统产品过剩与精品供给不足矛盾 服务水平参差不齐与同质化竞争问题突出 [8] - 需通过文化挖掘/科技支撑/政策保障破解难题 构建小而美、精而特的可持续竞争力 [9]