2025年中国法院民商事审判与破产审判工作概览 - 最高人民法院发布《人民法院民商事审判年度报告（2025）》，介绍年度总体情况、主要举措成效及典型案例 [1] 破产审判专业化建设与案件受理情况 - 2025年新批准在长沙、沈阳、贵阳、西安、郑州、福州设立6家破产法庭，全国破产法庭总数达24家，基本覆盖全国大部分中心城市 [3] - 2025年全国法院受理破产申请审查案件44936件，同比增长7.31% [3] - 受理破产清算、重整、和解案件3.69万件，同比增长18.00% [3] - 审结破产案件3.19万件，同比增长5.07% [3] - 通过破产审判累计化解债务约4万亿元，盘活存量资产1.16万亿元，稳住就业岗位超12万个 [3] - 江苏、浙江、广东三省收案量占全国总量的61.94%，成为破产审判服务构建新发展格局的核心阵地 [3] 破产审判工作的主要举措与成效 - 坚持出清与挽救并举，依法推动落后产能有序退出，并创新运用“司法重整+产业升级”模式精准挽救有发展潜力的困境企业 [3] - 聚焦房地产、金融、地方平台公司等重点领域风险处置，稳妥推进破产工作以守住不发生系统性风险底线 [4] - 重庆破产法庭审结的金科系重整案化解债务1470亿元，成为大型房地产企业司法拯救的成功典范 [4] - 完善府院联动工作机制，2025年11月最高人民法院与国家税务总局共同发布《关于企业破产程序中若干税费征管事项的公告》 [4] - 北京、上海、山东、江苏、浙江、四川等地已基本建立省级府院联动机制，在援助资金、金融支持、涉税事务等领域形成制度成果 [4] - 统筹推进涉外破产法治，广东高院出台涉港澳商事纠纷司法规则衔接指引，为港澳清盘人在内地履职提供指引 [4] - 山东、浙江、深圳、厦门等地稳慎开展个人破产及自然人债务清理工作 [4] - 北京、黑龙江、江苏、湖北等地积极探索小微企业破产制度机制 [4]

文章核心观点 - 济宁市法院系统通过创新“执破融合”机制与“政府+法院+部门”三位一体府院联动模式 成功挽救困境企业山东梁山万达碳素有限公司 实现了保就业、稳产业、促增收等多重效益 为优化营商环境提供了法治保障 [1][7][9] 公司情况：山东梁山万达碳素有限公司 - 公司成立于2010年9月 曾拥有年产值27万吨预焙阳极和4万吨UHP石墨电极的生产规模与资质 [3] - 因经营不善导致资金链断裂 自2013年起陆续涉诉 共有61件案件进入执行程序 涉案债务高达11.04亿元 [3] - 2025年7月成功完成破产重整 战略投资人山东万创碳素有限公司接手 [1][3] - 重整后成效显著：300多名职工就业岗位得以保全 61件执行案件全部出清 重整后第一期出资1.2亿元 重整计划出资10亿元 重整后年产值达50亿元以上 纳税额达5亿元以上 [1][6] 司法重整过程与措施 - 梁山法院秉持“执破融合”理念 对企业资产、债务、技术优势及重整可行性进行“穿透式”全面评估 [3] - 通过“竞价+评审”方式招募投资人 成功遴选山东万创碳素有限公司为战略投资人 [3] - 遵循“不下岗、不停产”基本原则 过渡期内维持原有生产线稳定运行 保障核心产品输出及区域工业蒸汽供应 [4] - 对原料库、煅烧车间、成型车间、焙烧车间等核心生产单元进行大规模技术改造与环保升级 [4] - 系统性开展“五型团队”建设活动 重塑企业文化 推动企业“硬件”“软件”双提升 [6] “执破融合”机制与府院联动模式 - 济宁法院构建“政府全盘把控风险、法院主导司法程序、部门推动事务协调”的“三位一体”工作模式 [7] - 济宁两级法院共成立15个“执破融合”案件审理团队 由执行法官、破产法官、法官助理、信访专员组成 负责案件集中甄别、审查和审理 [7] - 审理流程分阶段精准发力：案件甄别阶段梳理终本案件并甄别具备破产条件的企业 破产审查阶段从六大方面对企业进行实质性审查 案件审理阶段对具有挽救价值的企业及时转入重整等程序 [7] - 2024年以来 济宁市中院与市委、市政府在9大领域36个方面联动合作 召开重点案件推进会68次 解决各类问题285项 [8] - 会同10个部门推进企业破产信息核查“一件事” 将查询企业信息平均用时由30个工作日减少至7个工作日 [8] - 推进执行案件管理平台与破产案件办理平台数据衔接 运用“平台双联”机制线上召开债权人会议24次 远程征求意见71条 线上会议覆盖率达97%以上 [8] 配套支持与保障机制 - 完善破产管理人选任制度 构建评价指标体系 在全国范围内选任管理人 [9] - 设立破产费用专项资金 以保障“无产可破”案件顺利推进 [9] - 联合行业协会、专业调解组织成立“执破融合调解中心” 针对劳资、债权处置等群体性矛盾进行靶向施策 [9]

文章核心观点 - 济宁市法院系统通过创新“执破融合”机制与“政府+法院+部门”三位一体模式 成功对山东梁山万达碳素有限公司实施破产重整 不仅挽救了困境企业 保住了300多名职工的就业 还实现了资产价值最大化与产业稳定 为优化营商环境提供了法治实践样本 [2][3][6] 公司情况与重整过程 - 山东梁山万达碳素有限公司成立于2010年9月 曾拥有年产值27万吨预焙阳极和4万吨UFP石墨电极的生产规模与资质 后因经营不善导致资金链断裂 自2013年起涉诉 共有61件执行案件 涉案债务高达11.04亿元 [3] - 法院通过“执破融合”机制对企业进行穿透式评估 认为其具有挽救价值 并采用“竞价+评审”方式招募投资人 最终成功引入战略投资人山东万创碳素有限公司 [3][4] - 重整过程中遵循“不下岗、不停产”原则 维持了生产线稳定运行 保障了核心产品预焙阳极的输出及周边化工企业的工业蒸汽供应 避免了区域产业链断裂 [5] - 战略投资人对企业进行了大规模技术改造与环保升级 并对原料库、煅烧车间、成型车间、焙烧车间等核心生产单元进行全面维修与现代化改造 [5] - 公司同步开展“五型团队”建设 重塑企业文化 推动硬件与软件双提升 [5] 重整成效与财务数据 - 重整成功保住了300多名职工的就业岗位 [3][5] - 61件执行案件全部出清 [5] - 重整后第一期出资1.2亿元 重整计划出资10亿元 [5] - 重整后公司年产值预计达50亿元以上 纳税额预计达5亿元以上 [5] - 该案获评2025年全省法院“执破融合”十大典型案例 [5] 行业与机制分析 - 公司拥有独特的预焙阳极、石墨电极生产资质 曾是区域化工产业的重要支撑 [3] - 济宁法院探索的“执破融合”机制 构建了“政府全盘把控风险、法院主导司法程序、部门推动事务协调”的三位一体工作模式 [6] - 济宁两级法院共成立15个“执破融合”案件审理团队 由执行法官、破产法官等专业人员组成 负责案件集中甄别、审查和审理 [6] - 法院在案件审理中分阶段精准发力 包括案件甄别、破产审查和案件审理阶段 对于有挽救价值的企业采用活封、活扣、重整、和解等手段 [7] - 2024年以来 济宁市中院明确在执行、破产等9大领域36个方面进行府院联动合作 召开重点案件推进会68次 解决问题285项 [7] - 法院会同10个部门推进企业破产信息核查“一件事” 将查询企业信息平均用时由30个工作日减少至7个工作日 [7] - 依托智慧法院建设 实现执行与破产平台数据衔接 线上召开债权人会议24次 远程征求意见71条 线上会议覆盖率达97%以上 [7] - 法院完善破产管理人选任制度 构建评价指标体系并突破地域限制 同时设立破产费用专项资金以保障“无产可破”案件推进 [8] - 法院联合行业协会等成立“执破融合调解中心” 针对劳资、债权处置等群体性矛盾进行靶向施策 [8]

府院联动机制建设 - 山东省政府与省法院于2023年11月27日联合召开全省府院联动第一次协调会议 随后推动建立县级以上府院联动联席会议制度 常态化机制建设已覆盖省 市 县三级辖区 [2] - 府院联动旨在整合政府的组织资源优势与法院的专业司法优势 实现双赢 多赢 共赢 合力驱动社会治理向前发展 [2][7] 企业破产重整案例 - 东方海洋公司作为一家陷入债务危机面临退市风险的上市公司 在府院联动机制下通过破产重整获得新生 化解企业债务超30亿元 直接安置 稳定关联职工1000余人 [3] - 该案是全省府院联动第一次协调会议后审结的首例上市公司破产重整成功案例 法院与政府部门召开联席会议50余次 修改5次草案 解决了民生保障 财产处置 社会稳定 招商引资等棘手难题 [3] 多元纠纷解决与民生服务 - 潍坊市“老窑匠”城乡建设调解中心自2023年11月成立以来 已成功调解案件1500件 涉案金额达30亿元 为当事人节约诉讼成本6000万元 其运作依托法院与住建部门的协同发力 [5] - 省法院已与25家行业部门建立在线诉调对接机制 专业快速解决群众急难愁盼问题 [5] 推动行业规范与立法 - 青岛海事法院在审理海上牧场建造合同纠纷时 发现行业缺乏明确的检验规则标准 通过府院联动机制形成司法建议 推动省农业农村厅明确过渡性管理措施并启动检验发证工作 相关条例制定已纳入山东省地方立法计划 [5][6] - 省法院与山东黄河河务局建立黄河流域生态保护服务保障机制 推动建成黄河巡回法庭（工作室）33处 联合建立环境司法修复基地17处 [6] 机制拓展与成效宣传 - 府院联动机制已拓展到多元解纷 环境资源审判 知识产权保护 诚信社会建设等多个领域 [6] - 省委依法治省办 省司法厅已发布6批共21件全省府院联动典型案例 省法院举办精品案例讲评会 以推动交流互鉴并展现机制成效 [6] 行政争议化解与法治政府建设 - 2024年 全省法院新收各类行政案件52881件 同比下降6.17% 表明依法行政意识增强及行政争议源头预防和实质化解取得成效 [9] - 府院联动强化了行政机关的程序意识和证据意识 促进了司法与行政良性互动 助力法治政府建设 [9] 未来发展方向 - 下一步发力方向是破解更深层次的制度性难题 例如生态环境损害赔偿资金的申请 使用 评估 验收等环节缺乏细化规定 需要多部门更紧密联动 [7] - 政务和司法数据资源共享 司法与行政执法衔接也是未来需要府院携手共答的问题 [8]

法律服务模式与社区实践 - 重庆新盟律师事务所通过流动“摊位”方式在乡镇集市提供免费法律咨询 坚持了15年[1] - 服务团队走遍万州大小场镇 在集市上解释土地流转 帮助老人争取赡养费用等[1] - 通过“法律赶场”帮助一名1995年工伤受害者 经过6个月奔波获得法院判决的3万元工伤补偿款[1] 社会影响与政策贡献 - 该实践认为法律是让乡村发展更稳定和谐的基石 能应对乡村振兴中更复杂的产业关系[2] - 15年间基于“赶场”实践诞生或汲取灵感的提案建议达110余篇 其中8篇被评为区级优秀提案或重点督办 多篇社情民意信息被市级层面采纳[2] - 2025年1月 律所负责人获评2024年度重庆市政协履职优秀委员[2] 未来履职方向与专业建议 - 未来履职将不局限于乡镇集市 计划针对重庆市老年人体育活动场地规划和建设存在的问题提交建议[2] - 结合办理破产案件遇到的“府院联动”不畅问题 撰写提案建议加强府院联动 强化破产诉讼要素保障[2] - 具体建议包括建立企业破产处置工作联席会议机制 构建信息平台 建立破产法庭-地方政府部门-破产管理人三位一体的协作机制[2]

府院联动与行政执法司法衔接 - 大庆市萨尔图区人民法院选派法官前往大庆市交通局、大庆市市场监督管理局开展专题座谈及普法活动 [1] - 活动旨在深化府院联动促进行政执法与司法审查有效衔接 [1] - 活动聚焦行政非诉执行案件强制执行领域的重点与难点 [1] 活动核心内容与法律依据 - 法官以《中华人民共和国行政强制法》为核心进行系统阐释 [1] - 阐释内容围绕申请材料的规范性、审查标准的统一性等实务堵点 [1] - 双方围绕典型案例深入剖析执法中易出现的程序瑕疵、法律适用偏差等问题 [1] - 法官针对性地提出了规范执法建议 [1] 活动成果与影响 - 为法院后续优化非诉执行案件审查流程、提升办案质效积累了实践参考 [1] - 有效助推了执法与司法标准的协同 [1]

文章核心观点 - 镇江市两级法院通过系统化、创新性的代表委员联络工作机制，将全过程人民民主理念融入司法实践，有效提升了司法透明度、公信力与服务效能，并成功将代表委员的建议转化为优化营商环境、提升解纷效率、保障民生权益的具体司法行动 [1][3][7] 司法与营商环境优化 - 法院高度重视代表委员关于营商环境的建议，2025年办结相关建议提案30件，满意度达100% [1] - 法院主动服务企业，变“坐堂问案”为“主动服务”，例如法官回访经司法重整重获新生的天源华威集团，该企业曾纳税近5亿元 [2] - 创新采用“府院联动”机制及承包经营、协同审理的“组合拳”推动企业重整，并关注企业信用修复等后续问题 [2] - 2025年11月11日，镇江中院召开专题民营企业座谈会，邀请8位企业家代表面对面听取意见，以优化审判执行机制和惠企司法政策 [3] - 全市法院以“镇合意·法助力”品牌为引领，通过提升涉企案件审判质效、深化破产处置机制、强化知识产权保护等一揽子举措，将“金点子”转化为护航发展的“硬措施” [3] 纠纷解决机制创新 - 针对涉及专业技术的消费纠纷，法院启动“代表匹配调解”机制，选派具有资深行业背景的人大代表参与调解，由法官指导，提出具体可行的“阶梯式”解决方案，高效化解矛盾 [4] - 该调解案例因路径精准高效，于2025年7月入选最高人民法院多元解纷案例库 [4] - 2022年以来，在全市15个人民法庭“全覆盖”设立人大代表联络工作站，打造“代表履职、强化监督、汇聚民意、协同解纷”四位一体平台 [4] - 根据人大代表职业特长进行“匹配式”邀请，3年来，全市15家人民法庭共邀请241名各级人大代表参与矛盾纠纷调解613场次 [5][6] 司法透明与监督深化 - 法院自觉接受监督，2025年邀请代表委员旁听庭审、见证执行等共计1492人次 [1] - 代表通过“零距离”旁听庭审，对审判工作的规范性与专业性有了更直观感受，增进了对司法程序的理解与信任 [7] - 在涉及未成年人监护权等民生案件中，主动邀请社区人大代表全程监督见证，确保程序正当与结果公正，增强了司法透明与公信力 [8] - 制度化、常态化的联络机制将代表委员的智慧转化为推动司法为民、公正司法的实际效能 [7]

行政争议化解机制创新 - 重庆市第二中级人民法院创新运用行政争议化解机制 成功化解一起持续近一年、涉及14起行政诉讼的系列纠纷案 该案当事人李某与某居民委员会就门面回收导致的财产损失达成调解协议并当场履行[1] - 法院的化解思路是充分发挥万州区行政争议化解中心功能 将系列案件推送至该中心的街道联络点并启动实质性化解程序 形成了法官指导、调解员主导、各方协同的联动格局[1] - 在化解过程中 法官从行政诉讼与民事诉讼双重角度分析法律适用和诉讼风险 调解员精准定位矛盾核心并评估损失提出调解方案 待双方达成协议后法官再对协议合法性进行审查评估[1] 机制建设与成效数据 - 重庆二中院大力推进行政争议化解中心建设 自2022年至今 万州、开州、梁平等8家基层法院已相继建立行政争议化解中心 累计实质性化解各类行政争议2395件次[1] - 为系统治理“一人多案、一事多诉”问题 法院创新构建“分类处置+实质解纷”机制 根据案件具体情况精准施策 包括依法驳回滥用诉权起诉、推送至中心实质调解或通过信访途径依法处理[1] 司法理念与目标 - 行政争议实质化解被视作破解行政诉讼“程序空转”以及“高上诉率、高申诉率 低服判息诉率”等难题的关键抓手 是积极回应人民群众司法新期待的必然要求[1] - 法院表示将继续深化和完善行政审判相关工作机制 充分发挥行政审判在服务保障全面依法治国、促进法治政府建设中的重要作用[1]

文章核心观点 - 最高人民法院发布六件治理欠薪执行典型案例，展示各地法院通过府院联动、交叉执行、执破衔接、强制惩戒、自行处置及实地调查等多种创新机制，高效解决农民工工资拖欠问题，并强调将加大执行力度以保障劳动者权益 [1] 案例一：府院联动巧破局 高效执行护民生 - 安徽省滁州市琅琊区人民法院通过启动府院联动机制，向滁州市教育体育局发出协助调查函，锁定被执行人在定远县的业务，并与25所学校代表开会，依法查实并冻结了应收餐费相关债权 [2] - 在府院协作下，被执行人法定代表人主动履行义务，将全部案款116万余元汇入法院账户，61名工人的工资全部得到兑现 [2][3] - “府院联动”机制极大提升了执行效率，形成合力对被执行人施加有效压力，促使其主动履行义务 [5] 案例二：交叉执行破僵局 工资受偿显担当 - 温州市龙湾区人民法院受理62名农民工诉江苏某建筑公司拖欠工资系列案件，涉案金额总计139万余元 [6] - 温州市中级人民法院依托“全域协同、交叉执行”工作机制，通过执行指挥中心统一调度，发现被执行人在瓯海区法院有一笔150万元执行款即将发放，并指令暂缓发放，最终促成被执行人优先全额支付农民工工资 [6] - 从立案到执行完毕用时不足一个月，139万余元被拖欠工资于2025年4月8日向62名农民工全额发放 [6] 案例三：及时处置保价值 执破衔接促履行 - 江苏省宿迁市宿豫区人民法院执行江苏某宠物食品有限公司拖欠邓某等51名农民工工资总计38万余元的案件 [8] - 公司唯一有价值财产为一批易变质的宠物饲料半成品，执行人员迅速组织协商将其处置变现，取得价款8万余元 [8] - 鉴于公司不能清偿债务，执行法院启动执行转破产程序，在破产审查阶段，公司股东主动代为将剩余执行款全部缴纳，51名工人顺利领取工资后撤回破产申请 [8][9] 案例四：府院联动聚合力 惩戒利剑护“薪”权 - 上海市金山区人民法院执行王某某等七名工人与上海某会展服务公司的欠薪案件，被执行人法定代表人曾某某行踪不定，拒绝履行义务 [11] - 法院依法对曾某某采取纳入失信名单、限制高消费等措施，后依托部门协作联动机制查找到其住址，将其拘传并采取司法拘留15天和罚款1000元的强制措施 [11] - 在强制措施威慑下，公司主动支付了全部欠薪和罚款，7件工资仲裁执行案件全部执行完毕 [11] 案例五：统筹化解欠薪纠纷 自行处置高效兑现 - 江西省赣州市赣州经济技术开发区人民法院执行江西某包装公司拖欠61名农民工工资150万余元的案件 [13] - 法院查封公司生产设备及产品，并采取“活封”允许其继续生产，在征得农民工代表同意后，由“法院+劳动仲裁+综合执法”三方共同监督，允许公司自行处置部分设备及产品 [13][14] - 公司生产设备及产品以150万余元的价格成交，及时支付了61名农民工工资 [14] 案例六：实地调查强执行 巧破欠薪僵局 - 山东省冠县人民法院执行山东某公司拖欠王某某等34名工人工资60余万元的案件，两被执行人名下无直接可供执行财产 [15] - 执行团队多次赴内蒙古、北京开展实地走访调查，最终在北京查询到被执行人某集团公司存在稳定的租金收益，并依法对租金收益采取查封措施 [16] - 租金收益被查封后，被执行人主动联系法院请求协商，并按约定支付了34名工人工资 [16]

公司经营与法律事件 - 河南省洛阳市某智能科技公司因经营不善停止运营[1] - 该公司导致40余名车主预存的充电费用未获退还[1] - 该公司在调解过程中曾试图以扣除“服务费”等名义减少退款金额[1] 司法与行政联动机制 - 洛阳高新技术产业开发区人民法院启动了“府院联动”机制[1] - 机制由法院、街道、社区共同进行研判化解[1] - 法院引导消费者申请诉前财产保全，并依法冻结了该公司相关资产[1] 案件处理过程与结果 - 法院利用小额诉讼程序效率优势，将调解作为主要矛盾化解途径[1] - 承办法官当庭释法，指出因经营者单方违约应承担返还全部剩余款项的责任[1] - 最终达成调解协议，由该公司全额退款并承担诉讼费用[1] - 法院执行局在履行期届满后迅速启动执行程序，确保所有案款快速足额发放给40余名车主[1]