国务院常务会议政策部署 - 会议核心围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，要求各部门统一思想行动，细化任务方案，推动政策落地见效，以巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局 [1] 安全生产与固体废物治理 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展，强调必须警钟长鸣，加强重点行业风险隐患排查整治，坚决防范重特大事故 [2] - 会议部署开展固体废物综合治理行动，要求遏制固废增长势头，构建减量化、资源化、无害化的综合治理体系，优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 [2] - 会议强调要完善固体废物治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济 [2] 增值税法实施条例 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，要求保障增值税法顺利实施，做好法律普及和操作指引，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，以保护纳税人权益并营造公平竞争环境 [2] 商事调解条例 - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》，旨在依法规范商事调解活动，把好准入和监管关，建立专业化调解员队伍，提高商事调解公信力 [3] - 会议指出要推动中国商事调解规则与国际通行规则融通衔接，以提升涉外法律服务能力，为对外经贸合作提供保障 [3]

政策部署与行动框架 - 国务院常务会议于12月19日对开展固体废物综合治理行动作出部署，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [1] - 治理行动遵循减量化、资源化、无害化原则，并优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物 [1] - 系列部署旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展 [1] 产业发展与市场机遇 - 在“双碳”目标引领下，固废的资源属性与经济价值日益凸显，以固体废物资源化利用为核心带动上下游产业发展，是发展循环经济的重要途径 [2] - 会议指出需提升固废资源化利用水平，并发挥市场力量促进循环经济发展 [2] - 大力发展循环经济，加快经济社会发展全面绿色转型，将为高质量发展不断积蓄动能 [2] 行业现状与基础设施 - 截至2024年底，中国已建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [2] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达到59%，较2020年提高了3个百分点 [2] - 需加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，并加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设 [2] 政策背景与规划指引 - 中央经济工作会议指出要实施固体废物综合治理行动 [1] - “十五五”规划建议提出完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展 [1] - 《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书指出中国大力发展循环经济，全面提高资源利用效率 [2]

政策部署与行动框架 - 国务院常务会议对开展固体废物综合治理行动作出部署，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [1] - 行动遵循减量化、资源化、无害化原则，优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物 [1] - 部署旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展 [1] 战略背景与发展目标 - 固体废物综合治理行动的实施依据来自中央经济工作会议和“十五五”规划建议，目标包括完善资源总量管理、提高垃圾分类和资源化利用水平、促进循环经济发展 [1] - 在“双碳”目标引领下，固废的资源属性和经济价值日益凸显，其资源化利用是发展循环经济的重要途径 [2] - 目标是不断完善综合治理长效机制，提高资源节约集约利用水平，大力发展循环经济，加快经济社会发展全面绿色转型 [2] 市场机制与基础设施 - 会议强调坚持“谁污染、谁治理”，并发挥市场力量促进循环经济发展 [2] - 需要加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，以提升固废资源化利用水平 [2] 行业现状与数据 - 截至2024年底，中国已建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [2] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达到59%，较2020年提高了3个百分点 [2]

政策部署与行动目标 - 国务院常务会议对开展固体废物综合治理行动作出部署，旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展 [1] - 行动遵循减量化、资源化、无害化原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [1] - 行动将优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物 [1] 政策背景与战略定位 - 固体废物综合治理行动的实施依据是中央经济工作会议的指示和“十五五”规划建议的要求 [1] - “十五五”规划建议提出完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展 [1] - 在“双碳”目标引领下，固废的资源属性和经济价值日益凸显，其资源化利用是发展循环经济的重要途径 [2] 行业发展现状与数据 - 截至2024年底，中国已建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [2] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达到59%，较2020年提高了3个百分点 [2] 长效机制与市场作用 - 政策要求加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”原则 [2] - 需要加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，以提升固废资源化利用水平 [2] - 强调发挥市场力量促进循环经济发展 [2]

国务院常务会议核心精神与工作部署 - 会议核心是深入学习贯彻中央经济工作会议精神，并对落实其决策部署作出安排，要求国务院各部门统一思想行动，增强责任感紧迫感，对标对表并制定具体实施方案，以推动工作落地见效，巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”良好开局 [1] 经济工作落实与跨部门协同 - 强调全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，要求各部门主动认领任务，结合职能逐项细化实化工作 [1] - 对涉及面广、综合性强的重要任务，要求牵头部门主动担当，相关部门密切配合，加强跨部门协同攻坚，以形成促发展合力 [1] - 工作要求靠前发力抓落实，以扎实有效的工作不断巩固拓展经济稳中向好势头 [1] 安全生产治本攻坚行动 - 会议听取了安全生产治本攻坚三年行动进展汇报，强调安全生产事关人民生命财产安全和经济社会发展大局，必须始终警钟长鸣 [1] - 部署加强重点整治，坚持预防为主，紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节，深入排查整治各类安全风险隐患 [1] - 要求强化值班值守和应急响应，坚决防范和遏制重特大事故发生 [1] - 注重标本兼治，及时总结经验做法，积极推进制度化长效化，以夯实安全生产基础，提升本质安全水平 [1] 固体废物综合治理行动部署 - 会议对开展固体废物综合治理行动作出部署，要求坚决遏制固废增长势头 [2] - 治理原则为减量化、资源化、无害化，目标是构建从源头减量、过程管控到末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [2] - 优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 [2] - 要求加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”原则 [2] - 加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展 [2] 法律法规审议通过 - 会议审议通过了《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，旨在有力保障增值税法顺利实施 [2] - 要求做实做细法律普及、操作指引等工作，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，切实保护纳税人权益，营造公平竞争环境 [2] - 会议审议通过了《商事调解条例（草案）》，旨在依法规范商事调解活动 [2] - 要求把好准入关、监管关，建立专业化、高水平调解员队伍，提高商事调解公信力 [2] - 推动我国商事调解规则与国际通行规则融通衔接，提升涉外法律服务能力，为对外经贸合作提供保障 [2]

贯彻落实中央经济工作会议精神 - 国务院常务会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排 要求各部门统一思想行动 全面贯彻明年经济工作总体要求和政策取向 增强责任感紧迫感 加快制定具体实施方案 推动工作落地见效 [2] - 会议强调对涉及面广、综合性强的重要任务 牵头部门要主动担当 相关部门密切配合 加强跨部门协同攻坚 形成促发展合力 [2] - 会议要求靠前发力抓落实 以扎实有效工作巩固拓展经济稳中向好势头 确保“十五五”开好局、起好步 [2] 安全生产治本攻坚 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报 强调安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局 必须始终警钟长鸣 [3] - 会议要求加强重点整治 坚持预防为主 紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节 深入排查整治各类安全风险隐患 强化值班值守和应急响应 坚决防范遏制重特大事故发生 [3] - 会议强调注重标本兼治 及时总结经验做法 推进制度化长效化 夯实安全生产基础 提升本质安全水平 [3] 固体废物综合治理 - 会议部署开展固体废物综合治理行动 要求坚决遏制固废增长势头 按照减量化、资源化、无害化原则构建综合治理体系 [3] - 行动将构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系 优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 [3] - 会议要求加快完善综合治理长效机制 坚持“谁污染、谁治理” 加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设 提升固废资源化利用水平 发挥市场力量促进循环经济发展 [4] 增值税法实施条例 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》 要求有力保障增值税法顺利实施 做实做细法律普及、操作指引等工作 [4] - 条例旨在确保纳税人有法可依、税务机关执法有据 切实保护纳税人权益 营造公平竞争环境 [4] 商事调解条例 - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》 指出要以《条例》出台为契机依法规范商事调解活动 把好准入关、监管关 建立专业化高水平调解员队伍 提高商事调解公信力 [4] - 条例将推动我国商事调解规则与国际通行规则融通衔接 提升涉外法律服务能力 为对外经贸合作提供有力保障 [4]

政策与规划动态 - 国家正在制定“固体废物综合治理行动计划”和“‘十五五’固体废物污染防治规划”两个固体废物领域的重要文件 [1][5] - 新规划将综合运用“去存量、控增量，防风险、治隐患，畅消纳、促循环，严监管、强支撑”等举措，深入推进固体废物综合治理 [5] 新标准修订背景与目标 - 生态环境部与市场监管总局联合发布了新版《固体废物鉴别标准 通则》（GB 34330—2025），以替代2017年版 [1] - 修订主要原因为2017版标准已难以适应当前形势发展要求，包括新业态带来的管理挑战和鉴别需求变化 [1][2] - 标准修订旨在加强固体废物鉴别标准推广，加强对固体废物的环境管理，保护环境与人体健康 [1] 标准修订的核心内容 - 重点厘清了固体废物判别中最为关键的“副产物”与“副产品”以及“废”与“旧”这两组关系 [2] - 明确了生产过程中伴随目标产物产生的副产物判定为副产品的条件，解决了国内固体废物管理中普遍存在的副产物判别难题 [4] - 针对“丧失原有利用价值”判别不够明确的问题，完善了“废”与“旧”的判别规则，减少对“旧而不废”物质的误判，旨在促进合规的二手产品流通 [4] - 进一步明确了固体废物转化为“产品”需要满足的具体判断条件，即“一个转化条件” [4] 具体鉴别规则完善 - 明确属于固体废物的物质包括：丧失原有使用功能且无法恢复原始用途的物质（如生活垃圾）、采用正常原料生产产生的劣质产品与废品、不符合相关标准或因质量原因无法出售流通的目标产物 [2] - 明确属于固体废物的物质还包括：从商品整体上剥离下的包装物和使用后剩余的包装容器（不包括设计重复使用的周转容器）、农、林、牧、水产养殖和产品加工过程产生的残余物质、矿业活动中产生的采矿残余物质 [4] - 明确以不具有实际功能价值的固体废物为原料或配料产生的混配产物，仍然属于固体废物 [4] - 在2017版标准基础上，本次修订主要从三方面完善固体废物转化为产物的规则：明确了产物判断适用的质量标准和生产过程污染控制要求、完善了产物是否存在二次污染的判断方法、明确了“无效利用”和“超过市场需求”等情形的判别规则 [4] 行业标准的作用与新业态挑战 - 标准多处提到依据行业通行的标准进行判断，行业通行的标准在鉴别中承担了证明“该物质生产过程具有有效的质量控制”的功能 [5] - 行业通行标准应具备的特征包括：具有实际的质量控制意义、被该产物生产企业普遍采用、被该产物的使用企业普遍认可 [5] - 保税维修、保税再制造等新业态的快速发展，带来了进口料件属性认定等问题，本次标准修订根据最新形势对判别规则作出了相应完善和调整 [1][2] - 固体废物环境管理逐步规范，企业副产物的属性鉴别需求越来越大，但部分副产物的属性判定存在偏差，甚至存在以“副产品”名义非法转移固体废物现象 [1] - 利用固体废物生产的产物的安全性问题逐步凸显，部分产物的有害物质缺乏控制，导致后续使用过程产生较大环境风险 [2]

生态环境部固体废物与新污染物治理工作重点 - 生态环境部固体废物与化学品司指出当前存在部门数据不共享、工业固体废物全链条监管体系缺失、新污染物治理基础薄弱及支持政策不足等问题 [1] - 近期将重点开展四方面工作以解决上述问题 [1] “十五五”规划与制度建设 - 系统谋划“十五五”重点工作，配合制定《固体废物综合治理行动计划》并编制《“十五五”固体废物污染防治规划》 [1] - 建立主要固体废物污染防治考核指标 [1] 专项整治行动实施 - 推动非法倾倒处置固体废物专项整治及重金属环境安全隐患排查整治等行动方案按期高质量完成 [1] - 按照“查、评、改、治、防、管”工作思路认真推动实施相关整治行动 [1] 长效工作机制与信息化建设 - 加快完善固体废物治理长效工作机制，加快建设危险废物全过程环境监管信息化系统 [1] - 开展“五即”规范化建设和“一码贯通”全过程环境监管，目标2026年基本实现全国危险废物重点单位全覆盖 [1] - 通过“AI+”实现固体废物全链条环境监管，逐步建立固体废物有毒有害物质含量控制标准体系 [1] 新污染物治理推进 - 研究制定关于加强新污染物协同治理和环境风险防控的实施方案，构建新污染治理“四梁八柱”制度体系 [2] - 持续开展新污染物环境信息统计调查和环境风险评估，动态更新重点管控新污染物清单 [2]