文章核心观点 - 国家发布《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，旨在通过深化改革、强化协同与创新，推动京津冀地区高质量发展，将其打造为重要的动力源[1][4] 土地与空间管理机制改革 - 支持京津冀三地探索建立跨区域的建设用地统筹机制，允许建设用地总量按规划期管理，并在整个都市圈内进行跨区域统筹安排，以支持区域高质量发展[1][3] - 支持探索建立重大项目的空间准入机制，对已纳入国土空间规划“一张图”且符合用途管制的项目，可在选址阶段明确空间准入，实现“多审合一”、“多证合一”，以简化审批程序、加快项目落地[1][3] - 将在雄安新区试点的基础上，于首都都市圈更大范围开展自然资源领域的改革创新与先行先试[3] 重点领域改革创新与协同发展 - 重点推进优化首都功能、创新发展、改革开放、民生保障四方面工作[2] - 支持在天津滨海新区开展具有牵引作用的综合改革，推进北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项要素市场化配置综合改革[2] - 深化科技、金融、旅游等领域扩大开放，在已实现京雄两地278个事项同城化办理、209项资质资格互认的基础上，进一步扩大政务服务跨省通办、资质互认等事项范围[2] 科技创新与产业体系构建 - 规划提出在首都都市圈核心区域加强科技创新合作，依托京津、京雄走廊发展新质生产力，培育京津雄地区创新三角[4] - 加快产业集群体系建设，加强联合攻关和补链、强链、延链，健全完善人工智能、生物医药、网络安全等产业链[2] - 北京将统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力，并抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机加强与津冀协同[4] - 天津将加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，并高水平共建京津冀国家技术创新中心[5] - 河北将加快建设现代化产业体系，依托“两廊四带”产业协同创新格局推动创新链产业链深度融合，共同打造先进制造业集群，高水平发展石家庄都市圈[5][6] 基础设施与区域联动 - 规划创新性统筹产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域，实现“多规合一”在一张空间底图上[4] - 河北将与京津共建世界级机场群、港口群，从不同方向打造联通京津的经济廊道[6]

政策与制度创新 - 支持京津冀探索建立跨区域的建设用地统筹机制 允许建设用地总量按规划期管理并在整个都市圈进行跨区域统筹安排 [1][3] - 支持探索建立重大项目的空间准入机制 对符合规划的重大项目在选址阶段明确空间准入 实现“多审合一”“多证合一”以简化审批程序 [1][3] - 推进要素市场化配置综合改革 包括在北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项改革 并支持在天津滨海新区开展具有牵引作用的综合改革 [2] - 在雄安新区试点基础上 将在首都都市圈更大范围开展自然资源领域改革创新先行先试 [3] 产业发展与协同规划 - 加快产业集群体系建设 加强联合攻关和补链、强链、延链 健全完善人工智能、生物医药、网络安全等产业链 [2] - 规划提出在首都都市圈核心区域加强科技创新合作 依托京津、京雄走廊发展新质生产力 培育京津雄地区创新三角 [4] - 北京将统筹教育科技人才一体发展 强化科技创新和产业创新深度融合 大力发展新质生产力 [4] - 天津将加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区 并推进滨海新区国家自主创新示范区升级发展 [5] - 河北将加快建设现代化产业体系 推动创新链产业链深度融合 因地制宜发展新质生产力 共同打造先进制造业集群 [5][6] 区域协同与开放合作 - 深化科技、金融、旅游等领域扩大开放 在已实现京雄两地278个事项同城化办理、209项资质资格互认基础上 进一步扩大政务服务跨省通办和资质互认范围 [2] - 规划创新性统筹“多规合一” 将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域整合在一张空间底图上 [4] - 河北将高水平发展石家庄都市圈 与京津共建世界级机场群、港口群 打造联通京津的经济廊道以深度融入双循环 [6]

规划核心定位与目标 - 规划是首个获中共中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔5年的又一部首都规划[1] - 规划明确了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区[1] - 规划创新性统筹发展规划与空间规划，将产业、交通、生态等重点领域“多规合一”在一张空间底图上[1] - 规划从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标[2] 空间结构与圈层布局 - 规划构建了“通勤圈”、“功能圈”和“产业协同圈”三个圈层结构[3] - 通勤圈综合考虑现状跨界通勤率及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域[3] - 功能圈强调疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县[3] - 产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，辐射整个京津冀城市群[3] - 三个圈层是嵌套的实心圆，功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展[3] 区域协同与功能分工 - 北京需牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，在政治中心服务保障、文化协同发展、国际交往中心建设、实现高水平科技自立自强等方面作出更大贡献，加强与天津、河北的协同创新和产业协作[3] - 天津需发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”[2] - 天津将加快建设北方国际航运核心区，高水平共建京津冀国家技术创新中心，扩大政务服务“跨省通办”和“资质资格”互认范围[3][4] - 河北需高标准高质量建设雄安新区，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地，统筹推进大运河、长城、太行山文化带建设，强化对协同开放的重要支撑作用，与京津构建协同创新共同体[4] 实施机制与政策保障 - 规划实施需坚持央地联动、三地协同，形成共建合力[2] - 需抓好发展目标、功能布局、政策举措的协同[2] - 政策举措协同需从“点、线、面”不同维度深化，把省际毗邻地区作为“突破点”，牵起创新和产业“协同线”，拓展协同发展“覆盖面”[2] - 将加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链，深化科技、金融、旅游等领域扩大开放[5] - 将支持京津冀三地探索建立规划的动态维护和空间布局的动态正向优化机制，建立跨区域的建设用地统筹机制和重大项目的空间准入机制[5] - 将对建设用地在整个都市圈里进行跨区域统筹安排，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求[5]

规划获批与战略定位 - 我国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》正式获批 [1] - 规划明确了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位，包括优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区 [1] - 规划的核心区域和实体范围面积约4.2万平方公里，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局 [1] 空间结构与圈层划分 - 规划创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式，包含通勤圈、功能圈、产业协同圈三个清晰圈层 [2] - 通勤圈覆盖北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里，是常住人口高频流动的生活和工作联系区域 [2] - 功能圈面积约4.2万平方公里，包括北京市、天津市、河北雄安新区及廊坊、保定、张家口的部分区县，强调疏解提升 [2] - 产业协同圈辐射整个京津冀城市群，并协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群，高效联结长三角、粤港澳大湾区等国内主要城市群 [2] 区域协同与重点发展 - 规划将天津市武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈 [3] - 强调加快培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放的综合创新走廊 [3] - 支持天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，以天津港为龙头打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点 [3] - 河北将用好京津支撑条件，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，共同打造先进制造业集群，高水平发展石家庄都市圈 [4] - 雄安新区作为“两翼”中的一翼，将重点打造北京非首都功能疏解集中承载地、高标准高质量建设现代化城市、打造新时代创新高地 [4] 交通互联与同城化进展 - 京津跨城出行规模稳步上升，2025年双城日均出行量达22.5万人次 [3] - 目前已有京津、津兴、京滨、京沪4条高铁，京津塘等6条高速直通北京，交通“一卡通”已覆盖全部地铁和公交 [3] - 下一步将加快完善联通京津立体交通网，提升城际铁路运力，提质扩容改造天津南站、武清站，持续增投公交和定制快巴运力，加强跨界地区交通联系 [4] - 河北将与京津共建世界级机场群、港口群，从不同方向打造联通京津的经济廊道 [4]

规划定位与战略目标 - 规划是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，明确了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区 [1][2] - 规划从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标 [3] 空间结构与圈层布局 - 规划提出构建优化首都都市圈的圈层结构，包括通勤圈、功能圈和产业协同圈 [3] - 通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域 [3] - 功能圈强调疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县 [3] - 产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，辐射整个京津冀城市群 [3] - 三个圈层在空间上是嵌套的实心圆，功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展 [4] 区域协同与功能分工 - 推动规划落实需抓好发展目标、功能布局、政策举措的协同 [2] - 在功能布局协同方面，京津冀三地需发挥各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局 [3] - 天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记” [3] - 北京需牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加强与天津、河北的协同创新和产业协作 [4] - 河北要落实首都都市圈功能布局，统筹推进大运河、长城、太行山文化带建设，强化对协同开放重要支撑作用 [5] 产业发展与创新协同 - 规划提出在首都都市圈的核心区域加强科技创新合作，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用 [2] - 政策举措协同需把省际毗邻地区作为“突破点”，牵起创新和产业“协同线”，拓展协同发展的“覆盖面” [3] - 天津将加快建设北方国际航运核心区，高水平共建京津冀国家技术创新中心 [5] - 河北将与京津构建协同创新共同体 [5] - 需加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链，深化科技、金融、旅游等领域扩大开放 [5] 实施机制与政策保障 - 规划创新性统筹发展规划和空间规划内容，将产业、交通、生态等重点领域“多规合一”在一张空间底图上 [2] - 规划既是首都规划体系中区域层面的专项规划，又是京津冀协同发展战略框架下的子规划 [2] - 自然资源部将支持京津冀三地探索建立规划的动态维护和空间布局的动态正向优化机制，建立跨区域的建设用地统筹机制和重大项目的空间准入机制 [6] - 将对建设用地在整个都市圈里进行跨区域统筹安排，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求 [6] - 天津将扩大政务服务的“跨省通办”“资质资格”的互认范围 [5] - 将推动京津冀优质学校、医院通过“建联盟”“结对子”等形式拓展多层次合作 [5]

规划核心与目标 - 国务院新闻办公室发布《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，旨在落实京津冀协同发展战略，建设以首都为核心的世界一流都市圈 [2] - 规划分阶段提出建设目标：到2030年取得积极进展，到2035年基本形成构架，到2050年全面建成，成为先行示范中国式现代化的首善之区 [3][4] - 规划将首都都市圈建设置于京津冀协同发展战略背景下考量，从空间格局、创新和产业协同等方面提出目标 [3] 空间结构与圈层划分 - 规划创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式，包括三个圈层 [5] - **通勤圈**：以半径约50公里为基础，涵盖北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里，综合考虑1小时通勤及高频人口流动 [5] - **功能圈**：以半径约100公里为基础，包括北京市、天津市、河北雄安新区及廊坊、保定、张家口部分区县，面积约4.2万平方公里，是发展的核心区域和规划实体范围 [6] - **产业协同圈**：以半径约150公里为基础，辐射整个京津冀城市群，并协调辽中南、山东半岛等周边城市群，构建面向全球的多层次协同开放格局 [6] 区域功能定位与协同重点 - **北京**：加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展 [3] - **天津**：发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”，全域被纳入功能圈，武清区被纳入通勤圈 [3][6] - **河北**：强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展 [3] - **重点区域**：把省际毗邻地区作为“突破点”，发挥北京通州区与河北廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用 [4] - **创新与产业**：牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，建设京津冀先进制造业集群 [4] - **公共服务与生态**：拓展协同发展“覆盖面”，强化生态一体化保护治理，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享 [4] 天津的具体角色与举措 - 天津将建设以首都为核心的世界一流都市圈作为重大任务和高质量发展的重大机遇 [2] - **服务首都功能**：利用天开高教科创园、天津滨海—中关村科技园、武清京津产业新城等平台，服务重大生产力布局；加快建设北方国际航运核心区，打造首都和雄安新区便捷出海口 [7] - **共建发展引擎**：加快建设“一基地三区”，高水平共建京津冀国家技术创新中心，加快推进天津滨海新区国家自主创新示范区升级发展 [7] - **推进区域一体**：强化通勤保障，提升京津城际运输能力，加开津兴城际、京滨城际车次；扩大政务服务“跨省通办”和“资质资格”互认范围 [7] - **支持滨海新区**：与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，以天津港为龙头打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点 [6] 创新发展与产业协同 - 规划将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域协同举措多规合一 [8] - 以北京（京津冀）国际科技创新中心扩围为契机，加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链 [8] - 中关村企业已在津冀设立超1万家分支机构，需发挥中关村科技园等平台的传导作用，促进北京创新成果与津冀产业需求精准对接转化 [8] - 加快产业集群体系建设，加强联合攻关和补链、强链、延链 [8] - 支持在滨海新区开展具有牵引作用的综合改革，推进要素市场化配置综合改革落地 [8]

政策规划发布 - 国务院新闻办公室于2月12日举行新闻发布会，介绍《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》有关情况 [1] - 该规划是对全国国土空间规划纲要、京津冀协同发展规划纲要、京津冀国土空间规划的深化落实 [1] - 规划的核心布局理念为“一核两翼” [1] 规划核心内容 - 规划旨在布局现代化首都都市圈，并探讨空间协同的实现路径 [1] - 规划的时间跨度为2023年至2035年 [1]

规划定位与战略意义 - 该规划是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔五年的又一部首都规划，于2024年1月22日正式获批，名为《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》[1] - 规划旨在落实京津冀协同发展战略，描绘了通勤圈、功能圈、产业协同圈三个空间圈层[1] - 首都都市圈是目前中国唯一拥有两个直辖市（北京、天津）的都市圈，是京津冀协同发展的重要支撑，在政治、生态、经济、安全等方面具有独一无二的发展优势[6] 发展目标与协同重点 - 规划将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略背景下考量，从空间格局、创新和产业协同等方面，分阶段提出了到2030年、2035年和2050年的建设目标[3] - 发展目标需协同，要求京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用[3] - 功能布局需协同，规划落实党中央对京津冀三省市的功能定位，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局[4] - 政策举措需协同，规划立足三个圈层，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确三省市进一步深化协同的重点任务[4] 三省市功能定位与分工 - 北京需加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展，雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”要加强错位联动发展[4] - 天津需发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”[4] - 河北需强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展[4] 协同实施路径 - 以省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展[5] - 牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群[5] - 拓展协同发展的“覆盖面”，强化生态一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享[5] 三个圈层具体划分与功能 - 规划创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式，三个圈层在空间上是嵌套的实心圆，功能圈包含通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展[6][7] - **通勤圈**：综合考虑现状跨界通勤率及综合交通一小时可达，覆盖常住人口高频流动区域，大致以半径50公里为基础划定，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里[7] - **功能圈**：强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，以半径约100公里范围为基础划定，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积大约4.2万平方公里[7] - **产业协同圈**：强化分工和协作，以半径150公里为基础划定，辐射整个京津冀城市群，同时协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，联结国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，构建多层次协同开放格局[7]

北京平原新城经济规模与定位 - 北京平原新城经济总量已达万亿元人民币规模 [1] - 平原新城常住人口占全市比例超过30% [1] - 平原新城已与环京地区形成多个跨行政区划的城市组团 [1] 平原新城发展规划与实施方案 - 2025年北京市按“一区一策”原则出台了顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个平原新城高质量发展实施方案 [1] - 规划明确平原新城是发挥区域协同衔接作用、形成功能梯次布局的重要节点 [1] - 规划明确平原新城是构建现代化首都都市圈的重要一环 [1] 平原新城未来人口与功能承载 - 面向2035年，平原新城还有约50万常住人口的承载空间 [1] - 平原新城将是承接中心城区功能疏解、服务通勤圈人口的重要载体 [1] - 平原新城是带动跨界地区高速发展的重要引擎 [1] “十五五”期间区域产业发展规划 - 将立足建设北京（京津冀）国际科技创新中心，持续推动超50个全国重点实验室建设 [2] - 将充分发挥北京新一代信息技术、医药健康、科技服务业等三个万亿级产业集群的带动作用 [2] - 将联动天津武清、河北廊坊、涿州、涞水等地区，不断提升区域产业集群发展能级 [2]

发展规划与目标 - 《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》出台，是落实京津冀协同发展战略的重要举措，规划设定了到2030年、2035年、2050年的分阶段建设目标 [1] - 发展目标需京津冀三省市协同，以巩固提升高质量发展的动力源作用 [1] 区域功能与定位 - 北京需加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展 [1] - 雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，需加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障 [1] - 天津需发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记” [1] - 河北需强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展 [1] 协同实施路径 - 政策举措需协同，立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，从“点、线、面”不同维度明确重点任务 [2] - 将省际毗邻地区作为“突破点”，发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展 [2] - 需牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群 [2] - 需拓展协同发展的“覆盖面”，强化生态一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享 [2]