【编者按】党的二十届四中全会10月20日至23日在北京召开，研究制定"十五五"规划建议。编制和实 施"十五五"规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。21财经客户端"学 习经济"频道即日起特别推出"学习贯彻党的二十届四中全会精神"系列学习笔记，学习研究全会精神， 聚焦解读"十四五"时期中国经济发展的重大成果与"十五五"时期经济社会发展的主要目标、重点任务。 特约评论员 熊夏柠 10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。党的二十届四中全会审议 通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 新华社10月28日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称 《建议》）。《建议》明确"十五五"时期经济社会发展的指导思想，强调"完整准确全面贯彻新发展理 念"。 当前，世界百年变局加速演进，外部环境存在一定的不确定性，内部经济发展面临一些挑战，因此，需 要坚持新发展理念，这需要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （原标题：学习笔记｜完整准确全面贯彻新发展理念） 学习贯彻党的二十届四中全会 ...

文章核心观点 - "十五五"规划是基本实现社会主义现代化进程中承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期 [3][4] - 规划的核心指导思想是围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 [7] - 规划强调以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [7] 宏观经济战略方向 - 加快构建新发展格局，把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革 [9][10] - 建设全国统一大市场是关键性改革，需着力统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法和要素资源市场 [10] - 坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应 [10] 产业发展与科技创新 - 把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，推进科技创新和产业创新深度融合 [11] - 统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，加强原始创新和关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强 [11] - 全面推进传统产业转型升级、积极发展战略性新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系 [11] 社会发展与民生保障 - 坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，把改善民生与扩大内需有机结合起来 [12] - 强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做大"蛋糕"并优化收入分配，加快促进低收入者增收，扩大中等收入群体 [12] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题 [12] 经济治理基本原则 - 规划提出"六个坚持"原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 [8] - 高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 [8] - 有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题 [8]

文章核心观点 - “十五五”规划将通过五大核心主线重塑未来五年中国商业地产市场格局 为行业提供清晰的发展指引 [1] - 商业地产将迎来格局重塑与潜力释放的新周期 是布局未来的黄金窗口 [10] 现代化产业体系建设与商业地产需求 - 规划将现代化产业体系建设提升至首位 涵盖传统行业优化 新兴产业壮大与未来产业布局三大维度 [2] - 新能源汽车等战略性新兴产业实现规模化增长 2024年中国新能源汽车产量达1,280万辆 年均复合增长率72% 全球市场份额76.4% [2] - 2025年前5个月 中国创新药企大型授权交易全球占比升至42% 工业机器人安装量以276,300台位居全球首位 是日本的6倍 美国的7.3倍 [2] - 新质生产力发展将催生产业及科技企业 带动写字楼与产业园区市场从需求疲软转向触底反弹 [2] 内需提振与零售物业及消费REITs发展 - 规划明确“以新需求引领新供给 以新供给创造新需求”的消费导向 标志中国经济顶层设计转向供需两端发力新阶段 [4] - 规划提出“投资于人” 在国家教育 社保 就业 卫生健康 住房保障等领域加大投入以激发居民消费潜能 [4] - 消费基础设施REITs成为市场热点 已上市的11只相关产品均实现良好涨幅 截至10月15日 嘉实物美 易方达华威农贸市场等涨幅超70% [4] - 消费类REITs持续扩容将吸引更多资本关注 倒逼零售物业通过品牌调整与场景创新挖掘消费潜力 [4] 高水平对外开放与资产吸引力 - 在全球保护主义背景下 中国坚持双向开放成果显著 熊猫债累计发行超1万亿元 凭借融资成本优势备受关注 [5] - 随着规划高确定性落地与人民币升值预期增强 境外资本有望重回中国大宗物业市场 [5] - 零售物业 工业物流 数据中心 写字楼等优质资产将获得更多国际资本青睐 提升中国商业地产全球竞争力 [5] 民生保障与房地产市场高质量发展 - 房地产行业已从国民经济支柱转向民生保障核心 市场从“有房住”向“住得好”转型 改善型需求持续释放 [8] - 中国经济对房地产依赖度显著降低 房地产投资总额占GDP比重从2014年近15%下降到2024年7.4% 相较于美国常年12%水平仍有向上发展空间 [8] - “好房子”概念推动多个城市新房市场成交升温 未来增量政策将聚焦保障性住房建设 租赁市场培育与城市更新改造 [8] 全面绿色转型与商业地产价值重塑 - 规划以“碳达峰碳中和”为牵引 加快经济社会全面绿色转型 明确到规划期末新增用能需求绝大部分由清洁能源满足 [8] - 规划目标建成100个左右国家级零碳园区 园区内所有新建项目均需通过绿色认证 [8] - 当前绿色产业规模约11万亿元 未来五年有望实现翻一番乃至更大增长 [8] - 全球建筑业碳排放占比34% 房地产行业存在巨大减排机遇 ESG理念成为商业地产项目价值评估关键指标 [8]

"十五五"时期发展定位与战略方向 - "十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [2] - 要把发展放在中国式现代化的历史进程中把握，通过实施"十四五"至"十六五"三个五年规划来完成2035年基本实现社会主义现代化的目标 [3] - 要把发展放在世界百年变局的深刻演进中把握，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多 [4] 经济发展的核心指导思想 - 坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力 [5] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 [6] - 必须遵循的原则包括坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合 [7] 构建新发展格局的具体路径 - 把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革 [8] - 建设全国统一大市场是关键性改革，要着力统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法和要素资源市场 [8] - 坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应 [8] 科技创新与产业升级战略 - 必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径 [9] - 要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，加快实现高水平科技自立自强 [9] - 全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系 [9] 民生保障与共同富裕举措 - 坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，把改善民生与扩大内需有机结合起来 [10] - 强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做大"蛋糕"并优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体 [10] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题 [10]

“十四五”经济表现 - 国内生产总值接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年有望达到140万亿元 [2] - 2021年至2024年经济增速平均达到5.5% [2] - 对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右 [2] 长期稳定发展的关键举措 - 构建新发展格局，把扩大内需作为推动经济持续稳定增长的主引擎 [2] - 把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务 [2] - 加快发展新质生产力 [2] - 把进一步全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力 [2] “十五五”时期发展原则 - 经济社会发展将遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展等原则 [3] - 坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全 [3] 应对复杂国际局势的策略 - 加快构建新发展格局，坚定不移做强国内大循环 [4] - 有序扩大自主开放和单边开放，推动区域经济合作 [4] - 推动落实四大全球倡议，以更加开放的姿态为全球经济注入稳定性 [4]

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会把"坚持统筹发展和安全"列为"十五五"时 期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把"国家安全屏障更加巩固"列为主要目标之一，围绕统筹发 展和安全作出一系列战略部署，这对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取 得决定性进展具有重大指导作用。 数据显示，我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一。《2025年全球 安全报告》认为，中国是世界上最安全的国家之一，无论是中国民众的安全感还是中国的"法律与秩序 指数"排名，都远超所有的西方大国。平安何以成为一张亮丽的国家名片？实践告诉我们，中国实现社 会和谐稳定、国家长治久安，靠的是制度，靠的是我们在国家治理上的高超能力。 康庄大道并不等于一马平川。前无古人的伟大事业，必然会遇到各种困难和挑战。在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下，胸怀"国之大者"、树立底线思维，把统筹发展和安全贯穿我国经济社会发展的 各方面和全过程，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，我们一定能不断开创 以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。 从新时代"枫桥经验"打造 ...

"十五五"时期经济社会发展指导方针 - 明确提出了"十五五"时期经济社会发展指导方针，为未来五年工作指明前进方向和科学指引[3] "十五五"时期的历史方位 - "十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期[4] - 需要把发展放在中国式现代化的历史进程中来把握，通过实施三个五年规划完成2035年基本实现社会主义现代化的目标[5] - 需要把发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握，更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系[6] 指导思想的丰富内涵 - 指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对"十五五"发展作出战略指引[9] - 明确提出六个必须遵循的原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全[10] 加快构建新发展格局 - 构建新发展格局是我国经济现代化的路径选择，要把发展立足点更多放在做强国内大循环上[11] - 建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革，要着力统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度等[11] 科技创新与产业发展 - 必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径[12] - 要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，加快实现高水平科技自立自强[12] 民生保障与共同富裕 - 全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，要注重把改善民生与扩大内需有机结合起来[13] - 要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做大"蛋糕"并优化收入分配[13] 统筹发展与安全 - 要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[14] - 发展是安全的基础，安全是发展的前提，要通盘考虑内外部风险挑战，防范化解重点领域风险[14]

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下 简称《建议》），明确提出了"十五五"时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作 指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好"十五五"规 划，奋力开创中国式现代化建设新局面。 一、准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位 《建议》指出，"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现 社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两 个大局，准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位。 "十五五"时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代 表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二 十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全 面推进中华民族伟大复兴，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，统筹国内国 际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加 ...

"十五五"时期发展历史方位 - "十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键时期 [2] - 要把"十五五"发展放在中国式现代化的历史进程中来把握 在工作上要做到夯实基础和全面发力 [3] - 夯实基础是指不懈努力 接续奋斗 为基本实现社会主义现代化奠定更坚实基础 要巩固拓展优势 破除瓶颈制约 补强短板弱项 [3] - 全面发力是指锚定目标 围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局 聚焦经济社会发展各领域协同发力 实现系统性突破和整体性提升 [3] - 要把"十五五"发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握 全球政治经济格局将继续经历大调整 大分化 大重组 不确定难预料因素增多 [4] - 面对国际形势深刻复杂变化 要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响 塑造我国和世界关系新格局 营造于我有利的外部环境 [4] "十五五"时期指导方针内涵 - "十五五"时期经济社会发展的指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论 对发展作出战略指引 [5][6] - 从战略取向看 要更加注重统筹国内国际两个大局 更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进 [6] - 从发展路径看 要以推动高质量发展为主题 以改革创新为根本动力 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [6] - 从目标指向看 要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 推动人的全面发展 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [6] - "十五五"时期经济社会发展必须遵循"六个坚持"原则 包括坚持党的全面领导 坚持人民至上 坚持高质量发展等 [7] - 坚持高质量发展是经济社会发展的主题 也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 [7] 构建新发展格局实践要求 - 要加快构建新发展格局 牢牢掌握发展主动权 把发展立足点更多放在做强国内大循环上 [8] - 统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革 以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性 [8] - 建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革 要着力统一市场基础制度 基础设施 政府行为尺度等 [8] - 坚定不移扩大高水平对外开放 多途径拓展国际循环 增强国内国际两个市场两种资源的联动效应 [8] 科技创新与产业发展 - 要推进科技创新和产业创新深度融合 加快发展新质生产力 把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 [9] - 科技创新能够催生新产业 新模式 新动能 要统筹推进教育科技人才一体发展 完善国家创新体系 [9] - 要瞄准世界科技前沿 在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力 加快实现高水平科技自立自强 [9] - 要全面推进传统产业转型升级 积极发展新兴产业 超前布局未来产业 加快建设现代化产业体系 [9] 民生保障与共同富裕 - 要坚持在发展中保障和改善民生 扎实推进共同富裕 把改善民生与扩大内需有机结合起来 [10] - 要强化就业优先导向 实施居民增收计划 持续做好做大"蛋糕" 同时优化收入分配 加快促进低收入者增收 [10] - 要持续扩大中等收入群体 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 推出一批均衡性可及性强的民生政策举措 [10] - 要着力解决就业 社保 教育 医疗 养老 托幼等民生问题 形成经济发展和民生改善的良性循环 [10] 统筹发展与安全 - 要更好统筹发展和安全 以新安全格局保障新发展格局 坚持在发展中固安全 在安全中谋发展 [10][11] - 发展是安全的基础 破解突出矛盾问题 防范化解风险隐患 归根到底要靠发展 以高质量发展促进高水平安全 [11] - 安全是发展的前提 要通盘考虑内外部风险挑战 有力有效防范化解重点领域风险 [11] - 要加强风险防范长效机制建设 做好应对预案和政策储备 牢牢守住不发生系统性风险底线 [11]

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下 简称《建议》），明确提出了"十五五"时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作 指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好"十五五"规 划，奋力开创中国式现代化建设新局面。 一、准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位 《建议》指出，"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现 社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两 个大局，准确把握"十五五"时期我国发展所处的历史方位。 要把"十五五"发展放在中国式现代化的历史进程中来把握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不 断发展进步的历史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五 年规划（计划），有力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功 推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、二十大就 ...