全球气候治理进展与挑战 - 截至2025年9月30日，仅有64个缔约方提交新一轮国家自主贡献报告，占缔约方总数178个的约36%，其覆盖排放量仅占2019年全球总排放量的30% [1][3] - 美国再度退出《巴黎协定》，欧盟新一轮国家自主贡献报告处于“难产”状态，关键经济体的行动对多边框架构成冲击 [1][3] - 各国国家自主贡献承诺的减排量距离《巴黎协定》的1.5°C目标仍存在约250亿吨的缺口 [6] 中国气候行动与贡献 - 中国于11月3日正式提交2035年国家自主贡献报告，展现落实碳达峰碳中和方向不变、力度不减的决心 [2] - 中国贡献全球超60%的可再生能源增量，光伏发电建设成效显著 [8] 气候资金需求与缺口 - 37个发展中国家缔约方发布2030年前气候资金需求总计约3.4万亿美元，而49个发展中国家缔约方已获资金总计608.4亿美元，缺口巨大 [12] - 根据《联合国气候变化框架公约》测算，发展中国家到2030年需要近7万亿美元资金以实现国家自主贡献目标，但发达国家在2016-2022年间累计动员资金不足6000亿美元，且赠款仅占5% [12] - COP29设定的资金目标包括发达国家每年提供至少3000亿美元，以及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标 [12] 私营部门与金融市场角色 - 美国州政府及企业积极利用绿色债券推动低碳转型，例如加州基础设施银行已签约绿色市政贷款总额达1.92亿美元，发行绿色和社会责任债券总额达55亿美元 [5] - 加州社区选择融资局通过发行总额10亿美元、30年期绿色债券为可再生能源项目提供低利率融资 [5] - 当前气候融资面临“资金过剩、项目短缺”的结构性瓶颈，绿色债券市场存在市场需求旺盛但资金配置效率低的问题 [6][7] 公私合作与融资机制创新 - 阻碍私营资本流向发展中国家气候项目的核心问题包括项目风险回报缺乏明确标准、缺乏统一政策框架以及市场基础设施不完善 [15][16] - 气候融资领域公共资金与私人资本各占约50%，但缺乏有效的协调机制和标准化工具，导致资金利用效率有待提升 [16] - 亚洲开发银行采用“Finance++”模式，承诺2019至2030期间提供1000亿美元气候资金，旨在通过撬动社会资本发挥杠杆效应 [17] - 公私合作是相对成熟的商业模式，政府提供政策保障和基础设施，私营部门负责投资建设与运营，以平衡风险与收益 [18]

中国应对气候变化政策与行动核心观点 - 生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》，全面展示中国在减缓、适应气候变化、全国碳市场建设及全球治理方面的贡献 [2] 能源结构转型 - 2024年非化石能源占能源消费总量比重达19.8% [3] - 煤炭消费占比从2013年的67.4%降至53.2% [3] - 推动全球风电和光伏发电成本下降超60%和80% [4] 产业绿色低碳发展 - 锂电池及光伏产业多项指标实现两位数增长 [3] - 新能源汽车产量连续10年位居全球第一 [3] - 绿色船舶订单占全球市场份额超过70% [3] - 2024年中国出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放超10亿吨 [4] 全国碳市场建设 - 全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场运行稳定有效 [3] - 截至2025年9月底，配额累计成交量7.28亿吨，成交额498.30亿元 [3] - 2024年全年成交额180.44亿元，创历史新高 [3] - 纳入2023年度配额管理的重点排放单位2096家，配额清缴完成率创历史最优水平 [4] 适应气候变化与城市韧性 - 截至2025年2月，39个试点城市探索开展深化气候适应型城市建设工作 [3] 全球气候治理与合作 - 中国创造全球可再生能源领域46%的工作岗位 [4] - 截至2024年底，中国与42个发展中国家签署54份气候变化南南合作文件 [4] - 通过合作建设低碳示范区、赠送设备等方式帮助其他发展中国家 [4] - 累计实施300多期能力建设项目，为120余个发展中国家提供1万余人次培训 [4] - 实施"非洲光带"等旗舰项目，与6个非洲国家签署合作文件 [4] COP30立场与未来目标 - 中国在联合国气候变化峰会上宣布2035年国家自主贡献目标 [5] - 报告提出中国关于COP30的基本立场，包括发出积极信号、坚守《巴黎协定》、统筹推进多领域谈判等 [5]

外交活动 - 中国副总理丁薛祥将作为国家主席特别代表于11月6日出席贝伦气候峰会 [1] - 此次出访是应巴西总统卢拉邀请 [1] 气候治理背景 - 今年是《巴黎协定》达成10周年和新一轮国家自主贡献提交年 [1] - 全球气候治理迎来关键节点 [1] 中国立场与贡献 - 中国国家主席习近平在今年两场气候峰会上发表重要致辞并宣布中国新一轮国家自主贡献 [1] - 中国愿以中国成就和中国方案为全球气候治理注入更强劲信心和动力 [1] - 中方希望与各方高举多边主义旗帜，加强团结协作，推动全球绿色低碳转型 [1]

全球气候治理进程 - 当前为《巴黎协定》达成10周年和新一轮国家自主贡献提交年，全球气候治理处于关键节点 [1] - 中方愿以中国成就和中国方案为全球气候治理注入更强劲信心和动力 [1] - 各方需高举多边主义旗帜，加强团结协作以推动全球绿色低碳转型 [1] 贝伦气候峰会展望 - 中方预祝本次贝伦气候峰会取得圆满成功 [1] - 期望会议为世界留下“巴西印记” [1] - 期望会议成为应对全球气候变化的重要里程碑 [1]

全国碳排放权交易市场建设 - 全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场运行稳定有效，建设已迈入新阶段 [1] - 截至2025年10月28日，碳排放配额累计成交量达7.6亿吨，累计成交额为514.4亿元 [1] - 钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场工作持续推进，新增重点排放单位约1500家，将实现对全国60%以上碳排放量的有效管控 [1] - 碳排放权交易市场已成为全国碳定价主要方式，价格“指挥棒”作用逐步显现 [1][3] 全国温室气体自愿减排交易市场 - 自愿减排交易市场自去年1月启动以来，各项工作有序推进，减排量交易较为活跃 [5] - 市场机制激励更多行业低成本开展温室气体减排行动的作用初显 [5] - 市场主体参与能力和低碳减排意识通过该市场得到显著提升 [5] 国际气候治理与合作 - 中国将与其他缔约方一道，推动第30届联合国气候变化大会达成积极平衡的成果 [6] - 中国坚守《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》体系规则，体现“共同但有区别的责任”原则 [7][9] - 希望发达国家承担落实气候变化义务，并平衡推进减缓、适应、资金、技术和能力建设谈判成果 [9] - 在制定1.3万亿美元融资路线图时，应优先讨论发达国家实现3000亿美元目标的路线图，并关注到2025年适应资金翻倍的实施进展 [9]

中国应对气候变化政策与行动报告核心内容 - 生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》，展示过去一年在减缓、适应、碳市场、碳足迹及全球气候治理方面的工作部署与贡献 [2] - 中国宣布2035年国家自主贡献目标，该目标是对照《巴黎协定》要求并体现最大努力制定的 [2] 中国能源转型与电力系统建设进展 - 中国新型能源体系建设迈上新台阶，新能源装机首次超过火电，截至2025年6月新能源装机占比达到45.8% [3] - 电力清洁低碳转型加速，在运特高压直流输送可再生能源电量占比超过50% [3] - 截至2025年6月底，抽水蓄能累计投产规模超6100万千瓦，新型储能建成投运项目累计装机规模达9491万千瓦 [3] 中国对COP30大会的基本立场与主张 - 坚守并落实《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》，认为强化落实是COP30的主基调 [5] - 呼吁统筹推进减缓、适应、资金、技术、能力建设五大要素谈判，要求平衡推进、不可偏废 [5] - 推动全球绿色公正转型，确保发展中国家能用得上、用得起绿色技术和产品，促进更好发展并缩小南北发展差距 [5] - 反对单边主义和保护主义，反对政策倒退，呼吁COP30发出绿色低碳发展大势不可逆转的强烈政治信号 [4] - 要求发达国家正视发展中国家努力，远早于2050年实现净零排放，并切实履行为发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的义务 [5] 国际气候融资与发展中国家诉求 - 发展中国家对COP29达成的到2035年每年3000亿美元目标表示不满和失望，认为其缺乏力度且未充分体现发达国家出资义务 [2] - 呼吁COP30应在制定1.3万亿美元融资路线图和发达国家不少于3000亿美元出资路线图上取得积极进展 [2]

COP30大会背景与核心任务转变 - 联合国气候变化框架公约第三十次缔约方大会（COP30）将于11月在巴西亚马逊雨林地区贝伦市举行，这是首次在“地球之肺”举办气候大会 [1] - 随着COP29敲定气候资金与碳市场框架，COP30的核心任务将从“谈判规则”转向“交付成果”，重点检验各国能否提交更具雄心的气候行动计划、兑现资金承诺并启动全球碳市场 [1][3] - 大会承载着将气候承诺转化为实际行动的特殊使命，其进展将决定1.5℃温控目标的存续 [1][2] 国家自主贡献（NDC）提交进展与挑战 - 2025年是《巴黎协定》要求各国提交新一轮国家自主贡献（NDC 3.0）的“交卷年”，但目前仅有62个国家提交，约占缔约方总数的32%，约133个国家尚未更新提交 [5] - 已提交的NDC总体雄心不足，根据世界资源研究所统计，现有NDC仅能实现2035年1.5℃目标所需减排量的不到6%，全球存在明显减排缺口 [5] - 美国已宣布退出《巴黎协定》，但其撤约程序尚未完成，之前提交的NDC在撤约正式生效后才会失效；欧盟计划在2025年9月前提交涵盖2035年目标的NDC 3.0，预计将在COP30前提交 [6] 全球碳市场机制构建与挑战 - COP29就《巴黎协定》第六条第四款机制（6.4条）下的碳信用创建标准达成共识，为全球碳市场奠定基础，但全面启动仍存障碍 [7] - 核心挑战包括环境完整性与信任危机，需确保碳信用代表真实、额外、永久的减排量，并建立统一的监测、报告与核查标准 [7] - 巴西提出通过建立连接现有碳定价系统的自愿联盟来协调全球碳市场，旨在整合分散体系形成流动性高、交易成本低的全球市场 [8] 气候资金缺口与创新融资机制 - COP29设定发达国家每年提供至少3000亿美元的公共资金目标，但发展中国家明确每年需要1.3万亿美元的气候资金支持，当前承诺仅满足约30%的需求 [9] - 全球清洁能源领域到2030年每年需投入4.5万亿美元，2050年需约5万亿美元才能实现净零排放目标，仅靠1.3万亿美元气候资金无法满足需求 [9] - 发达国家气候资金兑现记录较差，2016–2022年7年间经合组织统计动员资金总额5793亿美元，年均仅827亿美元，直到2022年才达到承诺额 [11] - 需推动创新融资机制，如多边开发银行改革（亚投行设定到2025年50%融资用于气候目标）、巴西“热带雨林永存基金”债券模式及绿色债券等风险缓释工具 [12] 自然与气候协同治理 - COP30在亚马逊雨林举办将“自然与生物多样性”提升至核心议程，强调基于自然的解决方案（NbS）是实现碳中和的重要途径 [13] - 大会突出发展中国家在全球气候治理中的作用，呼吁发达国家在资金、技术转移和损失与损害补偿方面提供更多支持 [13] - 推动气候问题与生物多样性议程结合，在《巴黎协定》第6条和《生物多样性公约》框架下形成统一政策工具和融资机制 [13] 中国在气候治理中的角色与贡献 - 中国宣布新一轮国家自主贡献，目标到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10% [14] - 中国推动“一带一路”绿色转型，扩大南南气候合作资金，向发展中国家输出高性价比清洁技术，支持全球加快绿色转型 [14] - 中国的NDC 3.0为全球气候治理提供可参考的实践样本，证明大规模低碳转型可兼顾经济增长、能源安全和公平转型 [14]

中国生态文明建设成就 - 中国生态文明建设成就超出预期，特别是在近10年经历了加速变革 [1][24] - 中国“十五五”规划关于绿色转型的部署被寄予厚望，被视为迈向未来的巨大飞跃 [1][24][29] - “绿水青山就是金山银山”的理念富有诗意且深入人心，已转化为经济规划和国土规划的实际行动 [10][13] 中国可再生能源进展 - 中国每年有2至3千亿瓦新增风能和太阳能装机容量并网发电，进展令人惊叹 [5] - 中国正努力实现可再生能源在总装机容量中占比60%的雄心目标 [5] - 中国近期投资建设了高山光伏项目，其面积约相当于6个美国纽约曼哈顿区，启动速度非常快 [24] 中国气候目标与全球影响 - 中国宣布到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%～10%，并力争做得更好 [5] - 在全球排放量仍呈上升趋势的背景下，中国积极行动、力求作出更大贡献的态度具有重要意义 [7] - 习近平主席对多边气候行动的坚定支持，以及全球治理倡议，为全球对话和多边主义提供了力量 [1][26] 生物多样性保护与国际合作 - 2021年云南野生亚洲象北上南返的“旅程”达1000余公里，成为生物多样性保护的生动范例 [17][19] - 中国设立昆明生物多样性基金，未来10年将向“全球南方”国家提供超2亿美元资金，助力其开展生物多样性保护工作 [19][20] - 中国作为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的主席国，引领国际社会推动了“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”的达成 [17][20] 中国具体环保成果 - “十四五”时期，中国森林覆盖率提高到25%以上，新增森林面积相当于1个陕西省的面积，贡献了全球新增绿化面积的四分之一 [22] - 长江、黄河全线达到二类水质标准，每3度电就有1度来自绿电 [22] - 中国通过南南合作与120多个国家分享可持续发展经验 [22]

会议背景与核心目标 - 第七届“《巴黎协定》之友”高级别对话会在海南保亭黎族苗族自治县举办，由清华大学气候变化与可持续发展研究院和欧洲气候基金会轮流主办，系首次在海南举办 [2] - 会议在《巴黎协定》签署10周年之际召开，旨在推动《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）成功举办 [2] - 会议核心是回顾《巴黎协定》生效十年进展与挑战，讨论新一轮国家自主贡献（NDCs）提交，并促进气候行动落实 [2] 主要议题与讨论重点 - 围绕多边主义与气候行动等议题展开讨论，强调在COP30契机下加强广泛国际合作 [2] - 重点推动地方政府与非国家行为体更广泛、更深入地参与全球气候治理 [2] - 会议目标包括确保如期实现全球应对气候变化目标，加速全球公平公正的绿色低碳转型 [2] 关键人物与行动呼吁 - 原中国气候变化事务特使解振华强调会议重点应放在落实上，推动COP30成为促进落实、加速行动的关键平台 [3] - 解振华呼吁强化国际合作，着力破除合作壁垒，释放各方行动潜力以形成最大合力应对气候挑战 [3] - 生态环境部副部长李高及海南省委常委、常务副省长巴特尔出席会议并致辞 [4]

全球气候变化背景与中国承诺 - 自20世纪60年代以来，二氧化碳增长速度已增至三倍，浓度水平达到至少80万年来的最高值，地球正朝着升温3摄氏度的方向发展 [1] - 中国明确提出力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和的目标 [1] - 过去五年中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积 [1] 中国在气候治理与清洁能源领域的成就与目标 - 中国是全球最大清洁技术出口和投资国，推动风电、光伏成本大幅下降 [2] - 中国新一轮国家自主贡献目标包括：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%，非化石能源消费占比达到30%以上 [2] - 风电和太阳能发电总装机容量目标为2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流 [2] 气候变化对中国的影响与适应挑战 - 气候变化已对中国自然生态系统带来严重不利影响，并不断向经济社会系统蔓延渗透，极端天气气候事件频次和强度预计将进一步增加 [3] - 最近10多年中国东部地区汛期多雨带明显地北移，今年7至8月呈现"北涝南旱"的降水格局 [3] - 中国每年因各种气象灾害造成农作物的受灾面积高达1000多万公顷，气候变化可能扩大受灾面积 [3] “十五五”期间气候适应型社会建设重点 - 需提升农业、城市、基础设施应对极端气候事件的能力，尤其是加快北方基础设施的适应型改造 [4] - 应提升气象灾害预警能力，加强基础设施韧性建设，实施国家水网重大工程，提高应对特大干旱能力 [4][5] - 需强化农业应变减灾工作体系，完善农业气象服务体系和风险分担机制，探索农业巨灾保险机制 [5]