文章核心观点 - 国务院常务会议释放明确信号 将促进有效投资作为2026年稳定经济增长的核心抓手 旨在通过创新资金工具和谋划长远项目来推动投资止跌回稳并构筑未来竞争优势 [1][3] 政策方向与资金工具 - 创新完善政策措施 加力提效用好中央预算内投资 超长期特别国债 地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 形成多元渠道的资金工具组合拳以解决项目启动资金缺口 [1][3] - 明确央国企在扩大投资中发挥托底作用 同时加大力度支持民间投资发展 打破准入限制以形成促进有效投资的合力 [1][3] 投资重点领域与长期规划 - 投资布局需结合制定实施“十五五”规划 着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势 [1] - 重点投资领域包括基础设施 城市更新 公共服务 新兴产业和未来产业 旨在深入谋划推动一批重大项目 重大工程以补短板并积累发展后劲 [1][3] - 锚定“十五五”长期投资框架 将城市更新 新兴产业等领域的项目与未来五年发展绑定 跳出短期稳增长的局限 [3] 当前投资背景与目标 - 2025年全年全国固定资产投资（不含农户）为485186亿元 比上年下降3.8% 扣除房地产开发投资后 全国固定资产投资下降0.5% [3] - 分领域看 2025年基础设施投资下降2.2% 制造业投资增长0.6% 房地产开发投资下降17.2% [3] - 中央经济工作会议已为2026年部署重点任务 提出“坚持内需主导 建设强大国内市场”并明确“推动投资止跌回稳” [3]

稳投资政策密集加力 - 新年以来，稳投资政策密集加力，国务院常务会议研究促进有效投资政策措施，强调其对稳定经济增长、增强发展后劲的重要作用 [2][3] - 会议明确要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [3] - 会议指出要结合“十五五”规划，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [3] 投资现状与政策目标 - 2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%，投资下行压力加大 [4] - 去年底的中央经济工作会议部署今年经济工作重点任务时，明确“推动投资止跌回稳” [4] - 政策目标包括适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力 [4] 已落地的资金与项目支持 - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元 [4] - 采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新 [4] - 国家发改委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，资金规模约2950亿元 [5] - 在“两重”建设方面，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目 [5] - 在中央预算内投资方面，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [5] 投资方向与效益提升 - 国家发改委表示将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能，“两重”的不少项目是直接“投资于人”的 [5] - 将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [5] - 将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本 [6] 发挥各类投资主体作用 - 国务院常务会议特别提到要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力 [7] - 国资委明确今年要以有效投资积蓄发展潜力，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，用好各类支持政策，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [7] - 国资委表示2026年国资央企将持续加大拓市增收、降本增效力度，同时积极扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施重大项目和标志性工程 [7] 促进民间投资的具体措施 - 1月20日，财政金融协同促内需一揽子政策落地，其中四项与民间投资相关，包括中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策 [7] - 财政部表示激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”，政策惠及领域广，支持力度大，工具箱丰富，有信贷、贴息、担保、补偿 [8] - 政策对企业主要有两方面直接利好：一方面降低融资成本，解决民营企业融资贵的问题；另一方面降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题 [8]

政策方向与重点领域 - 国务院常务会议明确将聚焦基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [1][3] - 政策旨在结合“十五五”规划制定，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势 [3] - 中央经济工作会议部署今年经济工作重点任务时，明确“推动投资止跌回稳” [3] 投资规模与资金安排 - 2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8% [3] - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持约4500个项目，带动总投资超过4600亿元 [4] - 国家发改委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，资金规模约2950亿元 [4] - 其中，“两重”建设方面共安排约2200亿元，支持281个项目 [4] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持673个项目 [4] 资金用途与项目部署 - 超长期特别国债资金支持工业、能源电力等领域，并采取直接下达资金方式支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新 [4] - “两重”建设项目聚焦城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域 [4] - 中央预算内投资聚焦城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等公共领域 [4] 政策工具与实施路径 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [3] - 将坚持自上而下、软硬结合，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [5] - 将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本 [5] 各类投资主体角色 - 国务院常务会议提到要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成合力 [5] - 国资委明确中央企业将围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [5] - 国资委表示2026年国资央企将聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [5] 民间投资支持措施 - 财政金融协同促内需一揽子政策中包含四项与民间投资相关的政策，包括中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息 [6] - 支持民间投资的政策旨在降低民营企业融资成本和融资门槛 [7]

促进有效投资的政策措施 - 创新完善政策措施 加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [5] - 结合“十五五”规划 在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域谋划推动一批重大项目、重大工程 [5] - 更好发挥央国企扩投资作用 加大力度支持民间投资发展 形成促进有效投资的合力 [5] 环境空气质量标准修订 - 新修订的《环境空气质量标准》对PM2.5年均浓度目标提出更高要求 [5] - 坚持规划引领 强化政策配套 完善财政、金融、科技、价格等支持政策 [5] - 加强重点区域治理和联防联控 持续提升治理效能 [5] 招标投标法修订草案 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [5] - 以修法为契机 改革完善招标投标体制机制 破除隐性壁垒 改进评标办法 [5] - 提高工作透明度 严厉打击违法活动 标本兼治促进招标投标市场规范健康发展 [5]

国务院常务会议核心政策方向 - 会议核心围绕四大议题展开：审议建议提案办理工作、研究促进有效投资、部署修订《环境空气质量标准》、讨论《招标投标法（修订草案）》[1] 促进有效投资政策措施 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具[2] - 结合“十五五”规划制定，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域谋划推动一批重大项目、重大工程[2] - 更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力[2] 环境空气质量标准修订 - 新修订的《环境空气质量标准》对PM2.5年均浓度目标提出更高要求[2] - 坚持规划引领，强化政策配套，完善财政、金融、科技、价格等支持政策[2] - 加强重点区域治理和联防联控，持续提升治理效能[2] 招标投标法修订草案 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议[2] - 以本次修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法[2] - 提高工作透明度，严厉打击违法活动，标本兼治促进招标投标市场规范健康发展[2]

国务院常务会议核心政策动向 - 会议核心围绕促进有效投资、修订环境空气质量标准、讨论招标投标法修订草案等议题展开，旨在稳定经济增长、提升环境质量、规范市场秩序[3][4] 促进有效投资政策措施 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具[5] - 结合“十五五”规划制定，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，谋划推动一批重大项目、重大工程[5] - 更好发挥央国企扩投资作用，同时加大力度支持民间投资发展，以形成促进有效投资的合力[5] 环境空气质量标准修订部署 - 新修订的《环境空气质量标准》对PM2.5年均浓度目标提出了更高要求[6] - 要求坚持规划引领，强化政策配套，对标新标准做好统筹衔接[6] - 完善财政、金融、科技、价格等支持政策，加强重点区域治理和联防联控，以持续提升治理效能[6] 招标投标法修订草案讨论 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议[6] - 旨在以修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法[6] - 提高工作透明度，严厉打击违法活动，以标本兼治促进招标投标市场规范健康发展[6]

促进有效投资政策措施 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [2] - 结合“十五五”规划，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域谋划推动一批重大项目、重大工程 [2] - 更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力 [2] 环境空气质量标准修订 - 新修订的《环境空气质量标准》对PM2.5年均浓度目标提出更高要求 [2] - 强化政策配套，完善财政、金融、科技、价格等支持政策，加强重点区域治理和联防联控 [2] 招标投标法修订 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议 [2] - 以本次修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法，提高工作透明度，严厉打击违法活动 [2]