在听取市相关部门和板块政策性资金项目申报储备、2026年省市重大项目编报情况汇报后，李忠 军指出，积极争取政策资金和重大项目，对于扩大有效投资、提振发展信心具有重要作用。各级各部门 要进一步增强紧迫感和责任感，抢抓国家政策机遇的窗口期，找准承接落地的突破口，持续加大项目和 资金谋划争取力度，切实助推高质量发展取得更大成效。 1月4日，代市长李忠军专题研究政策性资金项目申报、重大项目编报工作时强调，要全面落实中 央和省市委经济工作会议精神，按照市委十五届十二次全会部署要求，靠前发力、主动作为，抢抓政策 机遇，精准谋划项目，为高质量发展积蓄强劲动能。市领导霍慧萍、许峰、孙百军、张蕴参加。 李忠军强调，要精准把握政策措施，密切关注超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债 等政策性资金投向，认真研究"两重""两新"等一揽子最新政策，积极主动向上沟通汇报，努力争取更多 指导支持，加快把政策红利转化为发展优势。要科学高效谋划项目，牢固树立"项目为王"理念，扎实做 好项目立项、规划等前期工作，提升项目成熟度和申报成功率，确保更多项目纳入国家、省"盘子"。要 持续强化政策宣传，聚焦"两重""两新"政策落实，主动深入走基 ...

发 lo R VID tional Develop 中经记者索寒雪北京报道 《中国经营报》记者从国家发展改革委获悉，近日，国家发改委组织下达2026年提前批"两重"建设项目清单和中央预算内投资计划，资金规模合计约2950亿 元，以加快各类资金拨付和使用节奏。 2025年12月31日，国家发展改革委举行12月份新闻发布会。会上，国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，在"两重"建设方面，将强化"两重"性质，坚 持自上而下推进，注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、"三北"工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一 步突出"两重"建设的战略性、前瞻性和全局性。 与此同时，国家发改委还将加快推出一批"软建设"举措，推动各类资金用足用好，不断提升投资效益。例如，推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和 市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系，推动形成项目建设实施与运营维护 相衔接的长效机制。 在中央预算内投资方面，李超介绍，将聚焦需要集中力量、持续投入、补短板、调结构、惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城 ...

2026年提前批“两重”建设及中央预算内投资计划 - 国家发展改革委下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元 [1] - 其中，“两重”建设安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目 [3] - 中央预算内投资安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域的673个项目 [3] “两重”与中央预算内投资的具体投向 - “两重”建设强调战略性、前瞻性、全局性，聚焦城市地下管网、高标准农田、“三北”工程及降低物流成本等领域 [3] - 中央预算内投资聚焦需要集中力量、持续投入的公共领域，旨在补短板、调结构、惠民生 [3] - 政府投资旨在发挥引导带动作用，推动项目尽快开工并形成实物工作量 [3][4] 配套“软建设”举措与长效机制 - 加快推出“软建设”举措以提高投资效益，包括完善城市地下管网投融资模式、市政公用事业价费机制、灌区农业节水激励机制、现代物流标准体系及固体废弃物综合治理体系 [4] - 举措旨在推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制 [4] 2026年“国补”政策实施机制优化 - 针对以往补贴时断时续、骗补套补、“先涨后补”等问题，优化了2026年的政策实施机制 [4] - 优化资金分配方式：在原有标准基础上，综合考虑前期政策执行情况及审计发现问题，合理确定各地资金规模，并对拖欠兑付严重地区加大督促和惩戒力度 [4] - 均衡有序使用资金：国家层面按季度分批次下达资金，指导地方均衡有序支出并建立补贴资金预拨制度以减轻企业垫资压力 [5] - 严厉打击违法行为：通过严格资金审核（建立多部门数据共享与交叉验证）、严格价格管理（要求价格备案、承诺、公示）、严格执法监管（开展专项行动并加强行刑衔接）来重点打击骗补套补等行为 [5]

国家发改委下达2026年提前批投资计划 - 国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元，旨在加快资金拨付和使用节奏以扩大有效投资 [3] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低物流成本等领域的281个项目，突出战略性、前瞻性、全局性 [3] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域的673个项目，以发挥政府投资引导带动作用 [3] 配套“软建设”举措与近期批复的重大项目 - 国家发改委加快推出一批“软建设”举措，包括完善城市地下管网投融资模式、健全灌区农业节水激励机制、完善现代物流标准体系等，以推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制 [4] - 发改委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、怀柔及崖州湾实验室等在内的多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [4] - 这些重大基础设施项目涵盖交通、水利、能源、科研设施，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供支撑 [4] 当前投资形势与政策背景 - 受房地产市场调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多因素影响，中国投资增速持续下滑，2025年前11个月全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6% [5] - 固定资产投资超预期回落已成为经济平稳运行和内需增长的主要拖累项，近期政策层面已系统部署了中央引领、项目优化、资金协同、市场激活等组合拳 [5] - 根据经济学家预测，在政策组合拳推动下，预计2026年投资增速将温和回升至2%～3% [5] - 中央经济工作会议部署明年经济工作时提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并明确“推动投资止跌回稳”，具体措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理等 [4]

国家发改委下达2026年提前批投资计划以扩大有效投资 - 国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元，旨在加快资金拨付使用节奏以扩大有效投资 [1] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目，突出战略性、前瞻性、全局性 [1] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等公共领域的673个项目，以发挥政府投资引导带动作用 [1] 配套“软建设”举措与近期批复的重大项目 - 国家发改委加快推出“软建设”举措，如完善城市地下管网投融资模式、健全灌区农业节水激励机制、完善现代物流标准体系等，以推动形成项目长效运营机制 [2] - 发改委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网、怀柔实验室等在内的多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [2] - 这些重大项目的建设旨在完善国家现代基础设施体系，并为“十五五”规划平稳开局提供支撑 [2] 当前投资形势与政策背景 - 受房地产市场调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多因素影响，中国投资增速持续下滑，2025年前11个月全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6% [3] - 固定资产投资超预期回落已成为经济平稳运行和内需增长的主要拖累项，反映了地方政府化债压力、新旧动能转换等当期与长期因素 [3] - 近期政策层面系统部署了中央引领、项目优化、资金协同、市场激活等组合拳，预计2026年投资增速将温和回升至2%～3% [3] - 中央经济工作会议明确明年将“推动投资止跌回稳”，并提出适当增加中央预算内投资、优化“两重”项目、优化专项债管理、激发民间投资活力等措施 [2]

12月31日，国家发展改革委召开12月份新闻发布会。 国家发改委回答证券时报记者提问：国产算力水平有望不断提升，为AI产业提供有力支撑 12月31日，国家发展改革委政策研究室副主任李超在回答证券时报记者提问时表示，我国深入实施"人 工智能+"行动，为人工智能算力芯片提供了广泛应用场景，各类型算力芯片需求增长迅速、创新非常 活跃。目前，国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好。特别是"超节点"等集群互联技术 发展，为国产算力赶上国际领先水平提供了良好机遇，拓展了广阔发展空间。未来，随着产业链上下游 协同持续深化，国产算力水平将不断提升，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑。 国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，发改委近期批复或核准广州新机场、新建湛江至海口跨海 轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水 利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大 科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为"十五五"平稳开 局提供有力支撑。 发改委：将组织开展专项行动，对于骗补、套补等 ...

政府投资管理 - 核心观点为切实管好用好政府投资 保持合理政府投资力度并优化其结构 加强全生命周期管理[1] - 进一步明确中央和地方投资方向与重点 提高民生类政府投资比重[1] - 强化“两重”性质 坚持自上而下 注重软硬结合 高质量推进“两重”建设[1] 预算内投资与专项债券 - 管好用好中央预算内投资 进一步提高项目质量和投资计划执行效率[1] - 研究调整地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围 进一步优化专项债券项目和资金管理机制[1] 投资统筹与监管 - 统筹用好各类政府投资 在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划 以更好统筹政府投资需求和能力[1] - 强化政府投资项目全过程监督管理 加快项目建设和资金使用进度 防止资金沉淀闲置、挤占挪用[1]

行业与公司 * 行业：宏观经济、财政政策、区域经济规划、重点产业链（如人工智能、新能源汽车、光伏、钢铁、化工、锂电池、生物医药、芯片制造等）[1][12][14][16][18][21][27] * 公司：提及了农行、农业开发银行、国家开发银行、进出口银行、东风汽车、比亚迪、宁德时代等企业[7][18][21][27] 核心观点与论据 2026年宏观政策与财政基调 * 2026年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，狭义财政赤字率预计维持在4%[1][3][4] * 扩大内需是2026年的核心主导思想，将通过居民增收计划和消费提振行动来落实，各地需确保措施在一季度落地[1][6] * 中央预算内资金规模预计将超过7,350亿元，并增加重大安全工程等重点项目投入[1][7] * 将优化政府专项债用途管理，并推出新型政策性金融工具（由农行、农业开发银行、国家开发银行及进出口银行提供支持）[1][7] * 新型政策性金融工具（例如2025年10月底推出的工具）已撬动约7万亿元投资，这些资金不计入广义财政赤字，但可作为地方政府项目资本金[7] * 中央预算内投资基金、专项债和政策性金融工具将作为项目资本金，撬动银行支持，以带动固定资产投资止跌回稳，覆盖房地产、制造业和新基建领域[1][8] 地方财政与债务管理 * 需优先保障工资、运转及民生支出（“三保”），并通过“增收节支”（如盘活国有资产）缓解地方财政压力[1][4][5] * 上级政府将通过专项债券和转移支付支持地方项目投资[1][5] * 国家审计署发现地方政府仍存在新增违规隐性债务（每年审计揭示数百亿不等），要求各地主动控制新增隐性债务并规范融资平台经营债务[11] * 2024年认定了14.3万亿隐性债务[11] 产业发展与区域经济规划 * 各省将进一步发展重点产业链，聚焦特定领域以促进区域经济发展[1][9] * 经济工作将推动新的生产力，包括科技创新和研发突破[12] * 对光伏、钢铁、新能源汽车等重点行业实施产能调控机制，例如各省需削减部分光伏产能并淘汰落后产能，同时进行梯度转移和补偿支持[14] * 各省在“十四五”/“十五规划”中对人工智能产业进行分工协作，避免产能过剩，形成梯度有序转移[16][17] * 东部地区侧重研发与场景驱动[16] * 中部地区设计机器人完成任务[16] * 西部地区利用能源和算力支撑数据中心（如贵州贵安新区为全国动画工作室提供算力）[16] * 湖北省支持武汉市建设五个中心（全国经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、国际交往中心、区域金融中心），并打造光谷（规模达8,500亿元）、车谷（规模约5,000亿元）、网谷、芯谷、药谷[18][19][20] * 宜昌、荆州、荆门形成“三角化工地带”，以磷化工为主[21] * 襄阳专注于汽车制造业，是东风汽车新能源公司所在地[21] * 山东省进行区域重新划分，明确青岛为国际海洋经济中心，济南为传统产业升级核心，形成“双城记”模式[10][26][28] * 临沂因贸易中心地位被纳入东片区规划，其物资运输依赖日照港[25] * 济宁和枣庄被定位为锂电池产业重要基地，宁德时代已在济宁设厂[27] * 徐州2025年预计GDP将突破1万亿元，提升了邻近的济宁和枣庄的发展潜力[27] 行政效率提升与统一市场建设 * 将制定全国统一大市场条例，破除地方保护主义，实现公平竞争[1][12] * 整治内源竞争的措施包括：地方政府采购不得仅限于本地企业、禁止抽屉协议及违规提供优惠、限制工业园区主导产业数量不超过三个、出台更新的财税和考核制度[13] * 两江新区通过调整行政区划（将重庆江北区部分区域划归管理并赋予行政编制权）以提高行政效率[22] * 湘江新区通过三区合并（长沙高新区、湘江新区、岳麓区）并由岳麓区一把手领导来提升决策效率，此模式被视为未来国家级新开发区的重要参考案例[23][24] 其他重要内容 * 中央经济工作会议强调要发挥存量政策和增量政策的集成效应，因地制宜，避免盲目追求形象工程和政绩工程[3] * 总书记提出三个关键问题（为谁创造业绩、创造了什么样的业绩、怎样创造业绩）以引导地方官员反思决策[3] * 强调要防止无效投资，如建成后无人使用的开发区或写字楼，投资将更注重回本并实事求是[3] * 面对投资与消费增速放缓，将通过科技创新、基础设施改善及民生领域投资（如停车场、充电桩、旅游公路、托育、养老和医疗服务）来弥补短板[2][15] * 预计这些措施有望使2026年的消费和社零增速恢复至较为乐观水平[15] * 山东省在2025年11月划分了东西片区并进行海湾整体规划，旨在推动青岛海洋经济高质量发展并加强跨行政区合作[10] * 川渝合作项目如川渝高竹新区（包括广安市华蓥市、高滩镇及重庆慈竹镇等地区）仍在推进[22] * 湘江新区还代管湘潭九华片区，并向岳阳湘阴片区及益阳市扩展[24]

财政政策总基调与目标 - 2026年财政工作将继续实施更加积极的财政政策 坚持稳中求进工作总基调 旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 实现“十五五”良好开局 [2] - 政策将更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 统筹发展和安全 支持持续扩大内需、优化供给 并因地制宜发展新质生产力 [2] - 核心目标包括稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 持续防范化解重点领域风险 促进社会和谐稳定 [2] 具体政策工具与方向 - 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 提高政策精准性和有效性 [3] - 用好用足各类政府债券资金 发行超长期特别国债 持续支持“两重”建设、“两新”工作 [3] - 支持优化“两新”政策实施 用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策 大力支持实施提振消费专项行动 [3] - 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 以更好发挥政府投资带动效应 推动投资止跌回稳 [3] - 加强财政政策与金融政策协同 以更好同向发力、形成合力 [3] 财政管理与风险防控 - 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠、财政补贴政策 [3] - 重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [3] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严禁违规新增隐性债务 [3] - 严肃财经纪律 党政机关要坚持过紧日子 [3] 其他工作部署 - 高标准高质量编制好财政“十五五”规划、会计“十五五”规划 [4] - 支持做好岁末年初困难群众帮扶救助、安全生产、应急救灾等工作 下大气力兜牢民生底线 [4]

中央预算内投资争取情况 - 陕西省2025年共争取中央预算内投资235.2亿元，较去年增长61.5% [1] - 资金将支持现代化基础设施体系、新型城镇化、乡村振兴、现代化产业体系、民生福祉、绿色发展等35个投向领域的920个项目建设 [1] - 城市更新、乡村振兴等领域专项争取资金额大幅高于去年 [1] 项目谋划与申报管理 - 省发展改革委召开中央预算内投资专题培训视频会议，指导地方吃透政策要求、抢抓窗口期、高质量做好项目谋划储备 [1] - 通过集中评审、邀请行业主管部门共同审核、组织第三方评审等方式严格把关，不断完善申报项目资料，提高申报项目质量 [1] 未来工作方向 - 将持续开展政策培训，指导市县加强项目储备谋划 [1] - 进一步加强同国家发展改革委沟通衔接，积极争取国家2026年中央资金支持 [1] - 会同有关部门加快推进已支持项目开工建设，切实发挥中央资金效益 [1]