文章核心观点 - 2026年开年，国务院常务会议部署稳投资工作，旨在通过创新完善政策工具、谋划重大项目、发挥央国企与民企合力，推动固定资产投资止跌回稳，以支持经济平稳增长 [1] 稳投资政策工具 - 政策明确将加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券及新型政策性金融工具等多项工具 [2] - 2025年各项工具规模为：中央预算内投资7350亿元，超长期特别国债1.3万亿元，地方专项债4.4万亿元，新型政策性金融工具5000亿元，预计2026年这些资金规模将进一步提升 [3] - 各项工具定位不同：中央预算内投资侧重非经营性、基础性及重大科技基础设施项目；超长期特别国债聚焦“两重”“两新”领域并发挥逆周期调节作用；地方专项债聚焦有稳定现金流的自求平衡类项目；新型政策性金融工具注重通过股债结合撬动社会资本 [4] - 2025年新型政策性金融工具5000亿元全部用于补充项目资本金，可撬动超过10倍的总投资规模 [5] - 2026年将更早部署使用新型政策性金融工具，以尽早释放政策效应并推动形成实物工作量 [4] 重点投资领域与重大项目谋划 - 政策着眼于长远发展和构筑未来竞争优势，将在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域谋划推动一批重大项目、重大工程 [1][7] - 我国人均基础设施存量仅为发达国家的20%-30%，投资潜力巨大，尤其在水利、能源、市政、新型基础设施及城乡融合发展领域存在短板 [7][8] - 关键核心技术补短板、传统产业转型升级（设备更新、数智化转型）以及人工智能、生物医药、量子信息、未来能源等未来产业发展将形成持续投资新动力 [8] - “十五五”规划建议明确将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，并前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等未来产业 [9] 各类投资主体作用 - 政策强调要更好发挥央国企扩投资作用，并加大力度支持民间投资发展，以形成合力 [1][10] - 部分央国企已披露“十五五”投资计划，例如国家电网计划“十五五”期间固定资产投资达4万亿元，较“十四五”增长40%，重点投向智能电网、新能源配套及特高压通道建设 [10] - 民间投资占全部投资比重近一半，但2025年同比下降6.4%（扣除房地产开发投资后下降1.9%），提振民间投资信心是2026年重要工作 [12] - 将通过完善民营企业参与重大项目建设长效机制、发挥政府投资基金引导作用、规范实施PPP新机制等方式激发民间投资活力，并引导其向高新技术、生产性服务业等新赛道拓展 [12] 2025年投资工具使用情况与2026年展望 - 2025年固定资产投资规模48.5万亿元，同比下降3.8% [1] - 2025年中央预算内投资7350亿元，较上年增加350亿元；8000亿元“两重”资金投向新型城镇化及重大交通基础设施；“两新”中的设备更新资金带动相关投资两位数高增长；4.4万亿元地方新增专项债投向市政、产业园、交通、社会事业等领域 [5] - 2025年部分新增专项债资金用于化债、土地收储等，对当期投资实物量拉动作用有限，2026年需优化专项债用途管理，提高用于项目建设的比重 [5] - 2026年推动投资止跌回稳是政策重点，预计更多稳投资政策将加快落地 [1]

政策方向与投资重点 - 国务院常务会议研究促进有效投资 强调其对稳定经济增长和增强发展后劲的重要作用 [1] - 创新完善政策措施 加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [1] - 在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域 深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [1][4] - 结合制定实施“十五五”规划 着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势 [4] - 更好发挥央国企扩投资作用 加大力度支持民间投资发展 形成促进有效投资的合力 [4] 投资现状与政策背景 - 2025年全国固定资产投资（不含农户）为485,186亿元 比上年下降3.8% [5] - 2025年民间固定资产投资比上年下降6.4% [5] - 2025年受房地产和基建投资乏力等影响 全国固定资产投资出现负增长 [4] - 按照中央经济工作会议部署 坚持内需主导 在扩内需中投资将发挥关键性作用 消费发挥基础性作用 [4] - 促进有效投资能够从供给端激发消费潜力 [4] 中央预算内投资的作用与方向 - 中央预算内投资是指纳入中央政府年度预算安排 由中央财政资金支持的建设项目投资 [3] - 加大争取中央预算内投资 对缓解地方财政压力 优化提升基础设施、公共服务、民生工程具有重要意义 [3] - 中央预算内投资存在公益性、基础性、战略性特点 在“现代基础设施体系”和“民生福祉”两个领域存在加力提效空间 [4] - “现代基础设施体系”领域关注交通、能源、水利基础设施及“深地”“深空”“深海”等新兴方向 [5] - “民生福祉”领域关注基建与人口相互匹配、城乡融合发展等方向 [5] 相关法律与制度完善 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》 决定提请全国人大常委会审议 [6] - 以修法为契机改革完善招标投标体制机制 破除隐性壁垒 改进评标办法 提高透明度 打击违法活动 [6] - 会议部署修订《环境空气质量标准》 对PM2.5年均浓度目标提出更高要求 [7] - 对标新标准做好统筹衔接 完善财政、金融、科技、价格等支持政策 加强重点区域治理和联防联控 [7]

政策方向与高层定调 - 国务院常务会议指出促进有效投资对稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用，并明确要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [2] - 会议明确要结合“十五五”规划，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [2] - 去年底中央经济工作会议部署今年重点任务时明确“推动投资止跌回稳”，并提及适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理等具体方向 [2] 投资数据与压力 - 2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8% [2] 资金下达与项目安排 - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元 [3] - 超长期特别国债资金采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新 [3] - 国家发改委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，资金规模约2950亿元 [3] - “两重”建设方面共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目 [3] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [3] 投资主体与实施重点 - 国务院常务会议提到要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力 [4] - 国资委召开的中央企业负责人会议明确，今年要以有效投资积蓄发展潜力，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，用好各类支持政策，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [4] - 国资委副主任表示，2026年国资央企将积极扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [4] - 国家发改委官员表示将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴，并坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [4] 民间投资支持政策 - 1月20日财政金融协同促内需一揽子政策落地，其中四项与民间投资相关，包括中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策 [5] - 财政部官员表示激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”，政策惠及领域广、支持力度大、工具箱丰富，有信贷、贴息、担保、补偿等多种方式 [5] - 相关政策旨在为民营企业降低融资成本以解决“融资贵”问题，以及降低融资门槛以解决“融资难”问题 [6]

政策方向与重点领域 - 国务院常务会议明确将聚焦基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [1][3] - 政策旨在结合“十五五”规划制定，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势 [3] - 中央经济工作会议部署今年经济工作重点任务时，明确“推动投资止跌回稳” [3] 投资规模与资金安排 - 2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8% [3] - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持约4500个项目，带动总投资超过4600亿元 [4] - 国家发改委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，资金规模约2950亿元 [4] - 其中，“两重”建设方面共安排约2200亿元，支持281个项目 [4] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持673个项目 [4] 资金用途与项目部署 - 超长期特别国债资金支持工业、能源电力等领域，并采取直接下达资金方式支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新 [4] - “两重”建设项目聚焦城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域 [4] - 中央预算内投资聚焦城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等公共领域 [4] 政策工具与实施路径 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [3] - 将坚持自上而下、软硬结合，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [5] - 将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本 [5] 各类投资主体角色 - 国务院常务会议提到要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成合力 [5] - 国资委明确中央企业将围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [5] - 国资委表示2026年国资央企将聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [5] 民间投资支持措施 - 财政金融协同促内需一揽子政策中包含四项与民间投资相关的政策，包括中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息 [6] - 支持民间投资的政策旨在降低民营企业融资成本和融资门槛 [7]

国常会最新部署 - 国务院总理李强于2月6日主持召开国务院常务会议，会议核心议题包括听取建议提案办理情况汇报、研究促进有效投资政策措施、部署修订《环境空气质量标准》以及讨论《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》[1] 促进有效投资政策措施 - 会议指出，创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具[1][3] - 会议提出，要结合制定实施“十五五”规划，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程[3] - 会议强调，要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力[3] - 分析师观点认为，加大争取中央预算内投资对缓解地方财政压力、优化提升基础设施、公共服务和民生工程具有重要意义[3] - 分析师预计，未来在“现代基础设施体系”和“民生福祉”两个领域存在加力提效空间，具体方向包括交通、能源、水利等新兴基础设施，以及基建与人口匹配、城乡融合发展等[3] 改革完善招标投标体制机制 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议[5] - 会议指出，要以本次修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法，提高工作透明度，严厉打击违法活动[5] - 背景是现行招标投标法不能完全适应市场需求和行业发展新形势，其修订已被列入《全国人大常委会2025年度立法工作计划》[5] - 业界观点认为，修订应与相关法律法规和市场运行机制相衔接，加强对行业乱象的打击力度，保障活动的公正性和透明度[5] - 财政部表示将积极配合推动政府采购法修改，并促进政府采购法与招标投标法的协调统一，以助力全国统一大市场建设[5]

政策方向与工具 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [1] - 结合制定实施“十五五”规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势 [1] 重点投资领域 - 在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [1] 投资主体与合力 - 更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力 [1]

文章核心观点 - 地方政府正积极抢抓国家政策窗口期，通过精准谋划和申报政策性资金项目及重大项目，以扩大有效投资、提振发展信心，为高质量发展积蓄动能 [1][2] 政策性资金项目申报 - 地方政府强调要精准把握超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策性资金的投向 [2] - 要求认真研究“两重”（即重大战略项目和重大基础设施项目）、“两新”（即新型基础设施和新型城镇化）等一揽子最新政策，并积极向上沟通争取更多指导支持 [2] - 目标是加快将政策红利转化为发展优势 [2] 重大项目编报工作 - 地方政府在专题研究2026年省市重大项目的编报情况 [1] - 强调树立“项目为王”理念，扎实做好项目立项、规划等前期工作，以提升项目成熟度和申报成功率 [2] - 目标是确保更多项目能够纳入国家和省级的项目规划“盘子” [2] 工作推进机制 - 要求持续强化政策宣传，深入基层、园区和企业，确保政策应知尽知、应享尽享，让红利直达企业和百姓 [2] - 强调要健全专班化运行机制，优化要素供给和服务保障，形成统筹协调、齐抓共管的工作格局 [2] - 目的是确保项目谋划和资金争取等工作能够高效推进 [2]

国家发展改革委下达2026年提前批投资计划 - 国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，资金总规模合计约2950亿元，旨在加快资金拨付和使用节奏 [3] “两重”建设项目投资 - 在“两重”建设方面，共安排资金约2200亿元，支持281个项目，领域包括城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等 [3] - “两重”建设强调战略性、前瞻性和全局性，坚持自上而下推进，注重软硬结合 [3] 中央预算内投资 - 在中央预算内投资方面，安排资金超过750亿元，支持673个项目 [3] - 投资聚焦于需要集中力量、持续投入的公共领域，包括城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等，以发挥政府投资的引导和带动作用 [3] 配套“软建设”举措 - 国家发改委将加快推出一批“软建设”举措，以推动资金用足用好并提升投资效益 [4] - 具体举措包括推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系，推动形成项目建设与运营维护相衔接的长效机制 [4]

2026年提前批“两重”建设及中央预算内投资计划 - 国家发展改革委下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元 [1] - 其中，“两重”建设安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目 [3] - 中央预算内投资安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域的673个项目 [3] “两重”与中央预算内投资的具体投向 - “两重”建设强调战略性、前瞻性、全局性，聚焦城市地下管网、高标准农田、“三北”工程及降低物流成本等领域 [3] - 中央预算内投资聚焦需要集中力量、持续投入的公共领域，旨在补短板、调结构、惠民生 [3] - 政府投资旨在发挥引导带动作用，推动项目尽快开工并形成实物工作量 [3][4] 配套“软建设”举措与长效机制 - 加快推出“软建设”举措以提高投资效益，包括完善城市地下管网投融资模式、市政公用事业价费机制、灌区农业节水激励机制、现代物流标准体系及固体废弃物综合治理体系 [4] - 举措旨在推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制 [4] 2026年“国补”政策实施机制优化 - 针对以往补贴时断时续、骗补套补、“先涨后补”等问题，优化了2026年的政策实施机制 [4] - 优化资金分配方式：在原有标准基础上，综合考虑前期政策执行情况及审计发现问题，合理确定各地资金规模，并对拖欠兑付严重地区加大督促和惩戒力度 [4] - 均衡有序使用资金：国家层面按季度分批次下达资金，指导地方均衡有序支出并建立补贴资金预拨制度以减轻企业垫资压力 [5] - 严厉打击违法行为：通过严格资金审核（建立多部门数据共享与交叉验证）、严格价格管理（要求价格备案、承诺、公示）、严格执法监管（开展专项行动并加强行刑衔接）来重点打击骗补套补等行为 [5]

国家发改委下达2026年提前批投资计划 - 国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元，旨在加快资金拨付和使用节奏以扩大有效投资 [3] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低物流成本等领域的281个项目，突出战略性、前瞻性、全局性 [3] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域的673个项目，以发挥政府投资引导带动作用 [3] 配套“软建设”举措与近期批复的重大项目 - 国家发改委加快推出一批“软建设”举措，包括完善城市地下管网投融资模式、健全灌区农业节水激励机制、完善现代物流标准体系等，以推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制 [4] - 发改委近期批复或核准了包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、怀柔及崖州湾实验室等在内的多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元 [4] - 这些重大基础设施项目涵盖交通、水利、能源、科研设施，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供支撑 [4] 当前投资形势与政策背景 - 受房地产市场调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多因素影响，中国投资增速持续下滑，2025年前11个月全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6% [5] - 固定资产投资超预期回落已成为经济平稳运行和内需增长的主要拖累项，近期政策层面已系统部署了中央引领、项目优化、资金协同、市场激活等组合拳 [5] - 根据经济学家预测，在政策组合拳推动下，预计2026年投资增速将温和回升至2%～3% [5] - 中央经济工作会议部署明年经济工作时提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并明确“推动投资止跌回稳”，具体措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理等 [4]