监管办法核心内容 - 监管范围扩大至中央预算内投资、超长期特别国债以及“两重”“两新”等中央增量投资政策项目，实现监管全覆盖 [1][2] - 明确并压实项目法人、日常监管责任人、发展改革部门及行业主管部门的职责，细化信息审核与现场核查要求 [2] - 强化监管抓手，通过中期评估、关键节点报备及分级惩戒措施（如工作提醒、通报约谈、收回核减暂停资金）增强监管实效 [2] - 建立“反向倒逼”与“正向牵引”机制，对问题项目通报并实施资金惩戒，对评价优良的市县（区）通报表扬并给予资金倾斜支持 [2] 资金规模与影响 - 2025年以来已争取中央预算内投资235.2亿元、“两重”资金132.3亿元、“两新”资金120.2亿元，资金规模均创历史新高 [2] - 中央政策性资金投资项目是支撑全省固定资产投资平稳健康运行的重要力量，为项目建设和经济运行提供有力保障 [2]

文章核心观点 - 国家发展改革委发布促进民间投资措施，强化投资、财政、金融政策协同，以增强政策针对性和有效性 [1] 投资政策 - 中央预算内投资对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥政府投资引导带动作用 [1] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目 [1] 政府采购政策 - 对超过400万元的工程采购项目，预留40%以上预算总额专门面向中小企业采购，鼓励地方政府提高预留份额 [2] - 鼓励采购单位将民营企业合同预付款比例提高至30%以上 [2] 信贷政策 - 用好支持小微企业融资协调工作机制，组织各地推送符合条件的小微企业给银行，优化审批流程 [2] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度 [2] - 推广"创新积分制"，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业 [2] 直接融资政策 - 持续落实好关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策 [2] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，拓宽融资渠道 [2] 投融资平台建设 - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台，与全国融资信用服务等平台互联互通 [3] - 推动投融资高效对接，更精准向民营企业投放信贷资源 [3]

人民财讯11月10日电，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》。其中提到，加 大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性金融 工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。 ...

政策背景与目的 - 超长期特别国债具有期限长（通常10年以上，最长可达50年）、安全性高（以国家信用为背书）、专款专用（不列入一般公共预算，不影响财政赤字规模）的特点 [1] - 中央预算内投资是中央财政通过一般公共预算安排的固定资产投资资金，由国家发展改革委统筹管理 [3] - 2025年中央预算内投资重点投向粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等八大方向共34个具体领域，强调集中力量办大事，支持市场难以有效配置资源的公益性和基础性项目 [3] 申报流程与注意事项 - 超长期特别国债项目申报流程包括：3月底通知下发、5月底项目上报截止、6月项目确定，随后准备申报材料并通过国家重大建设项目库线上申报，最终由国家发改委审核确定支持项目清单 [9] - 中央预算内投资项目申报流程包括：前一年下半年或当年年初发布申报通知，项目单位准备资金申请报告等材料，通过地方发改系统逐级申报和审核，国家发改委分批次下达投资计划 [9] - 申报材料需准备项目单位基本情况、项目基本情况、前期手续情况、申请资金理由、项目建设方案、投资估算与资金筹措、项目实施进度计划及其他附件材料 [10] - 中央预算内投资各专项申报时间不固定，一般集中在前一年第四季度和当年第一季度分批申报；超长期特别国债项目通常每年只组织一次集中申报（上半年） [10] - 申报常见易错点包括材料不完整或不规范、申报内容与支持方向不符、前期工作不成熟、资金拼盘和配套问题、申报主体不合规等 [10] 项目申报失败原因 - 申报失败原因包括材料不完整或不规范、申报内容与支持方向不符、前期工作不成熟、资金拼盘和配套问题、申报主体不合规等 [10] 申报策略与建议 - 提高申报成功率的优化措施包括精准谋划项目确保与政策重点高度契合、充分开展前期论证和完善审批手续、精心编制申报材料、把握申报时机、加强与当地发改和财政部门沟通协调 [16] - 项目储备与谋划策略包括建立分级项目储备库、项目谋划与国家和地方中长期规划紧密衔接、注重项目综合效益和可持续性、加强项目谋划的前瞻性与连续性、发挥专业机构和智库作用 [17] - 风险防范与合规建议包括严守政策红线杜绝违规申报、严格资金管理建立专项资金台账、强化项目监管加强质量管理和进度控制、注重绩效评价、建立风险防控预案 [13][14]

支持领域对比 - 超长期特别国债聚焦国家重大战略方向 包括"两重"领域如国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 以及"两新"领域如设备更新和消费品以旧换新 细分投向涵盖科技研发、绿色智能基础设施、高标准农田建设等[1] - 地方政府专项债券重点支持传统基础设施、能源项目、市政园区基础设施及社会事业 新增新型基础设施和新能源项目 核心要求为项目收益自平衡 覆盖倍数不低于1.2倍[2] - 中央预算内投资侧重民生保障和纯公益性项目 包括保障性安居工程、"三农"建设、重大基础设施及生态文明建设 强调社会效益显著而经济效益不明显[3] 申报流程与时间窗口 - 超长期特别国债按国家统一部署分批次申报 实行"随报随审"机制 流程包括省级遴选、材料准备、国家审批等环节[4] - 地方政府专项债券实行全年项目储备 分3批（3月、6月、9月）申报 推行前期工作承诺制和容缺受理[5][6] - 中央预算内投资每年分两批（3-4月、8-9月）申报 通过在线审批监管平台提交 优先考虑管理良好和执行较快的单位[7][55][56] 申报材料与审核要点 - 超长期特别国债要求资金申请报告包含项目基本情况、融资方案、实施进度等10项内容 审核重点包括投向契合度、前期手续完备性及资金拼盘闭合[10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21] - 专项债券需满足收益自平衡要求 提供实施方案、财务评估报告等材料 审核实行前置条件一票否决 包括项目性质、成熟度、收益测算等[22][23][24][25][27][28] - 中央预算内投资要求项目重要性高 需准备自有资金证明和绩效指标表 审核与特别国债类似但强调资金使用成效[54][55][56] 资金性质与支持方式 - 专项债券通过债券市场融资 期限5-30年 需还本付息 实行专户管理和穿透式监测[77] - 超长期特别国债由中央财政信用背书 资金直达项目 地方无直接还款压力 但需接受特殊监管和审计[77] - 中央预算内投资为无偿拨款或补助 无需偿还 但需严格专款专用并接受绩效评价[77] 项目谋划原则与方向 - 谋划原则包括杠杆效应、前瞻性、时效性、自求平衡和系统化 强调资金闭环和避免隐性债务[64][65][66][67][68][70] - 谋划方向围绕补齐短板、产业配套、发展规划、区域融合、先进典范及资金政策 需符合政府投资条例规定的公共领域[61][71][72][73] 成功案例特征 - 超长期特别国债案例（高标准农田）突出战略契合、科学实施方案和量化绩效目标[78] - 专项债券案例（智慧停车场）强调清晰收益模式、保守收益测算和完备前期手续[78] - 中央预算内投资案例（义务教育学校）体现民生需求迫切、手续齐全和配套资金落实[78] 资金渠道选择策略 - 有稳定收益项目优先考虑专项债券 无收益但属国家战略项目适合特别国债 纯公益性项目申请预算内投资[79] - 大型项目可组合使用资金 如公益部分用预算内投资、收益部分用专项债券、战略部分用特别国债[79] - 2025年申报需紧跟政策导向、提前谋划准备、强化绩效管理和加强沟通汇报[79]

政府投资规模 - 安排超长期特别国债1.5万亿元推动"两重"建设 [1] - 五年来共安排地方政府专项债券19.4万亿元支持建设项目15万个 [1] - 安排中央预算内投资3.3万亿元支持水利交通等基础设施建设 [1] 投资带动效应 - 政府投资有效带动社会投资 [1]

政府投资规模 - 近两年安排超长期特别国债1.5万亿元推动"两重"建设 [1] - 五年安排地方政府专项债券19.4万亿元支持建设项目15万个 [1] - 五年安排中央预算内投资3.3万亿元支持水利交通等基础设施建设 [1] 投资带动效应 - 政府投资有效带动社会投资 [1]

核心政策内容 - 国家发展改革委印发《教育强国和就业促进专项企业实训基地领域中央预算内投资专项管理办法》以规范中央预算内投资管理 [1] - 专项重点支持企业主导建设的实训基地项目 聚焦技能人才缺口大的新兴领域和就业吸纳能力强的传统行业 [3] - 中央预算内投资采取投资补助或贴息方式 投资补助支持比例为项目核定总投资的20%且单个项目上限1亿元 贴息资金根据符合条件贷款总额 贴息率和贴息年限计算 [3][4] 支持范围与标准 - 支持建设实训场地 设施设备及必要辅助设施 允许利用现有培训场所 闲置土地或厂房仓库进行改扩建 [3] - 不支持一般性企业生产线 生产设备 宿舍食堂等辅助设施及其他与实训无关的设施 [3] - 投资仅用于前期手续齐全且具备开工条件的新开工或在建项目 不得用于已完工项目 且不得与其他中央预算内投资专项重复 [3] 项目申报要求 - 项目需已完成审批(核准 备案) 配套资金已落实 且未获得其他中央预算内投资或中央财政资金 [6][7] - 资金申请报告需包含项目单位基本情况 项目详情 审批文件 建设运营方案 投资估算及预期效果等 [7][8][9][10] - 省级发展改革委需审核项目合规性并排序优先级后向国家发展改革委报送 [10] 投资计划管理 - 国家发展改革委商行业主管部门并委托第三方评估后下达投资计划 投资金额一次核定但可分年度下达 [11] - 省级发展改革委需在收到投资计划后10个工作日内转发下达并通过在线平台落实至具体项目 [11] - 年度投资计划下达后原则上不得调整 因重大变化需调整时需按规定申请 [12] 监督与绩效管理 - 项目单位需执行项目法人责任制 招投标制 工程监理制等规定 确保中央预算内投资独立核算和专款专用 [13] - 每月10日前需通过在线平台填报项目开工 投资完成 工程进度等数据并上传佐证材料 [14] - 国家发展改革委通过专项检查 在线监管等方式抽查项目进度 质量及资金使用 并将结果作为后续投资安排参考 [14]

专项债发行情况 - 党的二十大以来累计新增安排专项债券11.35万亿元，支持补短板、惠民生领域建设项目9万个左右，带动扩大社会有效投资 [1] - 截至8月2日，今年以来各地发行新增地方债合计21710.65亿元，其中新增专项债17772.69亿元，占全年限额（39000亿元）比例45.57% [1] - 去年同期新增地方债发行30504.62亿元，其中新增专项债25708.30亿元，占当年限额（38000亿元）比例67.65%，显示今年发行节奏较去年稍慢 [1] 专项债发行节奏变化原因 - 去年年底增发的1万亿元国债大部分在今年上半年形成实物工作量，降低了地方债发行的急迫性 [1] - 中央财政靠前发力，弥补了地方财政资金缺口，支撑基建投资较快增长 [1] 专项债投向与政策导向 - 今年地方政府新增债券截至7月26日已发行1.9万亿元，更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围 [2] - 专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜 [2] - 中央政治局会议强调要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设 [2] 未来专项债发行预期 - 业界普遍预计今年三季度专项债发行将提速 [1] - 8月和9月新增地方债发行规模预计为1.36万亿元左右，加上0.56万亿元计划偿还规模，预计总发行规模在2万亿元左右，与去年同期基本持平 [3] - 四季度新增地方债额度剩余1.11万亿元，或主要集中在10月份发行 [3]

政策核心内容 - 国家发展改革委印发专项管理办法 明确中央预算内投资支持企业实训基地建设的范围和标准 [1] - 专项投资根据实际情况采取投资补助或贴息方式 [1] - 投资补助方式支持比例为项目核定总投资的20% 单个项目支持上限为1亿元 [1] - 贴息方式资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定 [1] 支持领域与方向 - 企业实训基地项目由企业主导建设 重点支持技能人才缺口大的新兴领域 [1] - 同时支持吸纳就业能力强的传统行业 [1] - 实训基地主要向本企业及产业链上下游企业职工开展技能实训 并积极拓展社会培训功能 [1] 建设内容与形式 - 项目重点支持建设实训场地、实训设施设备以及必要的辅助设施 [1] - 支持利用现有培训场所、闲置土地、厂房仓库等场所进行改扩建 [1]